2017a)。
另由申請育嬰留職停薪者狀況分析，勞動部統計 105 年申請育嬰 留職停薪者，每一子女平均申請期間為 7.1 個月，其中以申請「6 個 月」占 60.2%最多；申請期間長短之考量因素以「兼顧家庭收入」占 72.4%最多，其次為「子女是否有專人妥善照護」占 39.7%，再其次 為「任職單位人力問題」占 22.8%；另申請育嬰留職停薪期滿後，未 返回原事業單位者 22.3%，其中，因家庭因素自願離開(如照顧小孩) 占比最高(39.6%)。已婚女性面臨就業市場與照顧子女難以兼顧，影 響婦女生育及勞動參與意願。
綜上，家庭育兒負擔沉重、平價優質的托育服務不足，以及生養 環境的不夠友善等議題，均影響生育意願，待透過相關政策及措施來 改善。
第二章 提升生育率的相關政策與計畫 第一節 中央政府相關政策與計畫
十餘年來，有關中央政府提升生育率的相關政策與計畫(詳附錄一)，
分別就政策綱領及計畫兩部分說明如下：
一、中央政府相關政策綱領部分
58 年實施中華民國人口政策綱領後，陸續頒訂社會福利政策綱領、
人口政策白皮書、家庭政策與性別平等政策綱領等，並持續滾動修正，以 回應人口結構變動帶來之影響。
(一)中華民國人口政策綱領
為因應生育率大幅下滑問題，行政院於 95 年 6 月 7 日第 2992 次 院會討論通過中華民國人口政策綱領。該綱領於 103 年修訂時，針對 低生育率與高齡化現象，已揭示倡導適齡婚育、尊重生命價值、提升 人口素質、打造合宜勞動環境與條件、落實性別平等意識等理念與方 向，以期維持合理人口結構，並啟動各項鼓勵婚育政策，由相關部會 積極推動。
(二)人口政策白皮書
為緩和少子女化現象，行政院依據中華民國人口政策綱領，於 97 年核定人口政策白皮書，並持續滾動修正少子女化策略，102 年修訂 提出提升婚姻機會與重建家庭價值、健全生育保建體系、建構平價優 質多元且近便幼兒教保體系、提供育兒家庭經濟支持措施、營造友善
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家庭之職場環境、落實產假及育嬰留職停薪措施與強化兒童保護體系 等 7 項政策目標，以期促進婚育意願、降低家庭養育負擔，進而提高 生育率。
(三)家庭政策
依第三次全國社會福利會議決議制定，行政院社會福利推動委員 會於 93 年 10 月通過家庭政策，以回應社會經濟、文化變遷，造成家 庭需求改變。基於支持家庭的理念，以保障家庭經濟安全、增進性別 平等、支持家庭照顧能力、分擔家庭照顧責任、預防並協助解決家庭 成員問題，各部會依政策內涵分工據以推動，以法制面為基礎開展執 行各項服務，積極落實政府對於照顧支持家庭的承諾。另於 104 年因 應高齡化及少子女化現象，酌予修正並強化部會協同整合工作。
(四)性別平等政策綱領
100 年 9 月 7 日行政院婦女權益促進委員會第 36 次會議通過性 別平等政策綱領。因於少子女化、高齡化現象日趨嚴重，性別平等政 策綱領認為性別觀點的人口政策是健全社會發展之基礎，在「促進性 別平等，尊重性別差異」、「提升婦女權益，健全家庭支持系統」與「以 全人關懷出發，落實性別正義」的基本理念下，主張落實性別正義的 人口政策，提倡平價、優質及可近性的托育服務，建立完整的兒童照 顧體系，並破除性別歧視，促進婚姻制度中的性別平權，尊重多元文 化差異下打造友善婚姻移民的環境，建構全人的家庭照顧機制以回應 多元化的家庭型態。
二、中央政府相關計畫(或措施)部分
各部會依據相關政策方針，針對家庭不同階段不同需求，積極辦理各 項教保服務、友善職場、育兒家庭支持，及相關配套措施，以期營造友善 育兒環境；相關計畫(方案)說明如下：
(一)建構托育管理制度實施計畫
內政部自 87 年開始辦理本計畫，針對就業父母搭配托育費用補 助，以支持父母兼顧育兒與就業，同時積極督導各地方政府成立社區 保母系統，確實掌握轄內托育人員並進行輔導與管理。97 年 4 月起 針對育有 0 至 2 歲幼兒的家庭，父母雙方均就業或單親家庭的父親 或母親就業，無法親自照顧未滿 2 歲幼兒而送交保母照顧時，一般家 庭年總收入在 150 萬元以下者，可申請每月 3,000 元的托育費用補助，
弱勢家庭可申請 5,000 元的補助；另針對非受僱者而自行照顧幼兒之 弱勢家庭，提供臨時托育補助機制，每名幼兒每月最高補助 2,000 元。
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92 年 12 月 1 日起實施居家托育服務登記制度，調整計畫之重點工 作，重新訂定「建構托育管理制度實施計畫」，並自 104 年起推動，
賡續協助家長托育費用補助，針對 2 歲以下幼兒父母雙就業、綜合所 得稅率未達 20%，每月提供 2,000 元至 5,000 元不等之補助，且正式 將居家托育人員納入管理。
(二)5 歲幼兒免學費教育計畫
為減輕家長育兒負擔，協助 5 歲幼兒及早就學，以實踐教育機會 均等，教育部自 89 年起逐年推動發放幼兒教育券實施方案、扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫、扶持 5 歲幼兒教育計畫等方案，逐步擴大 補助對象及額度。98 學年度起放寬依家戶年所得以及家有子女數提 供不同之補助額度，即低收入戶、中低收入家庭或年所得 30 萬以下 者免費就讀公立機構，就讀合作私立園所者每年最高補助 5 或 6 萬 元；至年所得 30-60 萬以下者免學費就讀公立機構，就讀合作私立園 所者每年最高補助 2 至 4 萬元。100 年 9 月起擴展至全體 5 歲幼兒，
參照國民中小學免繳納學費概念，由政府補助 5 歲幼兒學費，提供免 學費之學前教育，至經濟弱勢者再依家戶年所得加額補助其他就學費 用。
(三)育嬰留職停薪
91 年通過《性別工作平等法》，將受僱者任職滿 6 個月後，於每 一子女滿 3 歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿 3 歲止，但 不得逾 2 年。同時撫育子女 2 人以上者，其育嬰留職停薪期間應合併 計算，最長以最幼子女受撫育 2 年為限。受僱者於育嬰留職停薪期 間，得繼續參加原有之社會保險，原由雇主負擔之保險費，免予繳納；
原由受僱者負擔之保險費，得遞延 3 年繳納。依《家事事件法》、《兒 童及少年福利與權益保障法》(以下簡稱兒少法)相關規定與收養兒童 先行共同生活之受僱者，其共同生活期間得依第 1 項規定申請育嬰留 職停薪。育嬰留職停薪津貼之發放，另以法律定之。育嬰留職停薪實 施辦法，由中央主管機關定之。配合性別工作平等法規定，98 年就業 保險法修正，育嬰留職停薪津貼，以被保險人育嬰留職停薪之當月起 前 6 個月平均月投保薪資 60%計算，於被保險人育嬰留職停薪期間，
按月發給津貼，每名子女合計最長發給 6 個月。
另為鼓勵雇主建立友善家庭職場環境，近年亦逐步放寬育嬰留職 停薪申請條件及受僱者育嬰留職停薪期間社會保險相關規定。育嬰留 職停薪申請人數由 103 年 7 萬 3,899 人增加至 106 年 9 萬 1,927 人，
男性比例亦逐年提高，由 103 年 15.72%上升至 106 年 17.30%，未來
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仍將持續加強宣導男性應共同分擔育兒責任申請育嬰留職停薪，以穩 定女性職涯發展。
(四)鼓勵雇主營造友善職場環境
營造友善職場環境，協助受僱者兼顧工作與家庭照顧責任，《性 別工作平等法》充分保障受僱者不因結婚、懷孕、分娩或育兒而遭致 不平等待遇，並明訂生理假、產假、安胎休養請假、產檢假、家庭照 顧假、育嬰留職停薪及減少或調整工作時間等促進工作平等措施，強 化受僱者懷孕、育兒及家庭照顧等請假權益。
另為促進性別工作平權，《性別工作平等法》第 23 條於 91 年施 行時，規定僱用受僱者 250 人以上之雇主，應設置托兒設施或提供適 當之托兒措施；為推動雇主提供受僱者友善哺(集)乳環境，103 年增 列僱用受僱者 250 人以上之雇主應設置哺(集)乳室；另為提供更多受 僱者哺育及托兒服務，105 年 5 月 18 日修正規定，擴大適用範圍至 僱用受僱者 100 人以上之雇主。
(五)幼兒學前特別扣除額
立法院於 100 年 10 月 25 日三讀通過所得稅法第 17 條修正案，
增訂幼兒學前特別扣除額的減稅優惠，5 歲以下幼兒 2012 年起，每 人享有 2.5 萬元「幼兒學前特別扣除額」。凡撫養 2007 年 1 月 1 日以 後出生幼兒者，於 2013 年 5 月報稅時，以稅率換算，最多可獲得 3,000 元所得稅減稅利益。該項減稅優惠設有排富規定，稅率 12%的家庭每 年可獲得 3,000 元減稅利益，稅率 5%的家庭可享受 1,250 元。
(六)父母未就業家庭育兒津貼實施計畫
衛生福利部自 101 年起辦理本計畫，針對 2 歲以下幼兒父母一 方未就業、綜合所得稅率未達 20%，依據家庭所得不同，每月提供 2,500 元至 5,000 元不等之津貼，以分擔家庭養育兒童之負擔。
(七)完善生養環境方案
行政院於 105 年核定「完善生養環境方案(105 年-107 年)」，以 孩子為主體、家庭為中心的理念，透過強化家庭、社區、雇主與政府 間的合作機制，提出教保公共普及化、衡平職場與家庭、支持家庭生 養為 3 大執行策略，相關部會並積極落實推動優質教保公共化、托育 在地社區化、強化企業社會責任、建構友善育兒職涯與環境、整合資 源智慧育兒及補強育兒經濟支持等 6 大措施，以提高國人生育意願。
(八)擴大幼兒教保公共化計畫
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為落實蔡總統教育政策目標「讓家長減輕負擔」，擴大公共化教 保服務，行政院業於 106 年 4 月 24 日核定教育部「擴大幼兒教保公 共化計畫(106-109 年度)」，以穩健提升、公私共好之原則，增設非營 利幼兒園為主、公立幼兒園為輔的方式，將現行 3 成幼兒可進入公共 化幼兒園就讀之比例提高至 4 成為目標，並依地方政府規劃核定增設 公共化幼兒園共計 1,247 班，以營造我國友善育兒環境。
為落實蔡總統教育政策目標「讓家長減輕負擔」，擴大公共化教 保服務，行政院業於 106 年 4 月 24 日核定教育部「擴大幼兒教保公 共化計畫(106-109 年度)」，以穩健提升、公私共好之原則，增設非營 利幼兒園為主、公立幼兒園為輔的方式，將現行 3 成幼兒可進入公共 化幼兒園就讀之比例提高至 4 成為目標，並依地方政府規劃核定增設 公共化幼兒園共計 1,247 班，以營造我國友善育兒環境。