第二章 就業服務、職業訓練之發展與體系
第二節 就業服務與職業訓練發展沿革
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
會的壓力，也避免依賴消極性的社會救濟措施。
（三）教育功能
職業教育係培養工作技能之過程，也可視為正規教育的補充；其為了因應經 濟環境與產業的變動，因此具有機動、多元、時效的特性，與學校教育功能互補，
快速應變與配合勞動市場人力供需。另一方面，職業訓練培養個人一技之長，結 合職業訓練證照制度實施的激勵與保障，利用職業生涯訓練體系的資源，將職業 訓練與技職教育兩體系互相連結。
（四）人力功能
職業訓練在人力發展的策略上，構成人力培訓、開發潛在勞動力、提升在職 人員技能、促進人力充分運用及積極建立職業生涯訓練體系等重點目標，此可達 成有效調節人力供需、提高人力素質以及提升國家競爭力等人力發展目標。
第二節 就業服務與職業訓練發展沿革 一、我國就業服務發展沿革
（一）國民政府就業服務萌芽時期（民國 1 年~民國 33 年）
我國民國以前，沿海地區較早接觸西方文明，對商業活動有人力上的需求，
因此有「人市」和「薦頭行」的設立，但業務僅限於介紹女傭雜工為主。此外，
幫會與同鄉會對其會員辦理失業救濟與職業介紹工作，但無專人辦理，亦無職業 介紹所。
到了民國初年，始有學校及專業團體提倡職業指導。清華大學於民國五年為 指導學生選擇職業，定期舉辦職業演講。隨後，該校派員至美國考察職業指導情 形並蒐集相關資料，於民國十二年成立職業指導委員會。在專業團體方面則為民
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
國六年所成立上海中華職業教育社，提倡實施職業教育，推行職業指導。民國十 六年，中華職業教育社設立上海職業指導所，專責辦理一般國民就業諮詢、職業 介紹、職業訓練、職業演講等工作，雖為私利性質，但具備現代職業介紹所的要 件，許多學校和其他社團繼而響應，開創我國就業服務的發展 (薛文郎，1984 ： 50)。
至於就業輔導受到政府的注意，則首見於民國十八年公布的工會法，民國二 十年國民政府頒發「職業介紹所暫行辦法」，我國才有正式的職業介紹所組織法 規。該辦法規定職業介紹所得公私並設，前者由工會、同業工會與其他公益團體 設立，不以營利為目的；後者則由商人設立，為營利的職業介紹機構。民國二十 三年教育部和經濟委員會於南京聯合設立全國學術工作資訊處，解決青年就業問 題。民國二十四年政府正式公布職業介紹法，規定對象不再僅限於雜工、女工，
而多偏向勞工，可惜中日戰爭的爆發，未能予以實施。
民國二十九年中央政府成立社會部，該部之社會福利司設有職業介紹科，負 責推行全國職業介紹業務。同時該部又在重慶設置職業介紹所以及其他地區設置 職業介紹組，所辦業務包含(吳錦才，1992：127-129)：
1. 求職求才的登記，分別介紹職業與人才。
2. 求職者的性向、智能、興趣及體格的測驗與檢查，供作職業介紹的參考。
3. 人才需求的調查與聯絡，提供有效的就業服務。
4. 辦理職業訓練與指導，加強就業服務的效果。
5. 就業輔導者的服務情緒，解釋疑難的問題，加強就業安定。
6. 人才供求狀況及就業者服務動態的調查研究，以利就業輔導工作的發展。
7. 加強就業輔導的宣傳，發展公共關係，以期社會了解與利用。
8. 其他有關就業輔導的事項。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（二）臺灣就業服務體系奠定時期（民國 34 年~民國 51 年）
民國三十四年臺灣光復後，政府遷台，就業問題日益嚴重。為了解決失業問 題，民國三十五年訂頒「臺灣省旅外軍民回籍安置辦法」，於新竹縣成立全台最 早的職業介紹所，為臺灣就業服務工作之起源。隨後政府為擴大就業服務組織，
於民國三十六年公布「臺灣省各縣市職業介紹所組織規程」，在各縣市政府設置 職業介紹所。同年訂頒相關辦法與規程，據以設置臺灣省青年就業輔導委員會，
並通飭各縣市（局）設置職業介紹所，分別辦理求職求才登記、職業介紹等工作，
此為臺灣地區由政府建立就業服務機構之始。為各該機構或因組織鬆弛，或因經 費與人員缺乏，未能發揮工作實效，形同虛設(詹火生、彭台臨、陳聰憲、郭振 昌，2002： 494)。
臺灣省政府於民國四十五年成立「臺灣省國民就業輔導中心」，該輔導中心 之成立，為臺灣省就業服務工作奠定了基石。臺灣省國民就業輔導中心試辦臺北 地區的就業服務實驗性工作，其主要任務有五項(陳聰勝 ，2002：495)：
1. 建立職業介紹作業制度。
2. 試辦職業輔導工作。
3. 研究建立學徒制度。
4. 編纂職業分類點。
5. 培養就業服務專業人才。
（三）就業服務建網發展時期（民國 52 年~民國 80 年）
民國五十年以後，臺灣農業對勞動力之容納建達飽和，而新增勞動人口則快 速增加，以致就業市場無法有效吸收，人民對就業服務及福利之需求日益提升。
而就業服務工作經過前階段的奠基，各地區就業輔導機構相繼成立，逐漸形成就 業服務網面，為民眾求職求才提供更大的便利性。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
民國五十五年，臺灣省政府分別在五地區成立國民就業輔導中心，並在各區 中心之下，選擇其人口集中及工業發展地區，先後設立十二個小型就業服務站，
構成全省就業服務網。同年七月，政府成立「臺灣省勞動力調查研究所」，專辦 勞動力調查及研究工作，其中所分析整理的報告，提供給有關機關參考運用，對 就業市場訊息分析與研判人力的供需有極大的幫助。
民國五十年代國民教育普及，青年問題逐步產生並受到重視，政府為加強青 年輔導工作，於民國五十五年成立青年輔導委員會，辦理青年職業訓練之規劃、
青年就業輔導策進、青年活動之指導協助與海外學生留學生回國等事項。
民國五十八年，臺北市改制為直轄市，成立臺北市國民就業輔導處，並先後 成立九個就業服務站以及兩個服務台，構成臺北市區就業服務網；民國六十八年，
高雄市改制為直轄市，成立高雄市國民就業輔導所，先後設立六個就業服務站，
構成高雄市就業服務網。在此期間，政府又增設十個就業服務站共二十二個就業 服務站，構成全省就業服務網。
民國七十年，臺灣地區就業服務業務的中央主管機關，原由內政部勞工司勞 資關係科兼辦，由於人手不足，對省市業務甚少過問，再加上經濟發展由勞力密 集之工業轉為技術資本密集工業，社會所需人力日趨專精，對人力供需的要求亦 越殷切與嚴格，使得組織無法發揮整體運作功效。因此，政府乃修改並公布「內 政部組織法」，同年設立職業訓練局，掌理全國職業訓練、技能檢定及就業輔導 等事務。
經濟發展促使社會結構之改變，直至民國七十五年，我國勞工人數已達五百 萬人，占全台總人口四分之一，勞工權利意識抬頭，也引發不少勞工問題；同時 外國廠商抱怨我國為求外貿競爭而漠視勞工權益，透過美國政府對我國施壓，要
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
求我國應加強對勞工權益福利之保障。因此，政府為因應內外環境壓力，將勞工 司由內政部分化擴大並提升階層，於民國七十六年成立行政院勞工委員會，並將 職業訓練局改隸於勞工行政單位下。
（四）就業服務拓展時期（民國 81 年迄今）
直至民國八十一年以前，我國就業服務行政體系並未統一，國軍退除役官兵 輔導委員會，負責退除役官兵之就業服務；青年輔導委員會，負責大專以上畢業 青年及海外回國留學生之就業服務；勞工委員會職業訓練局負責上述兩者外，以 及一般國民之就業服務。其中勞委會職訓局辦理業務主要依據為就業服務法，其 制定過程漫長，直至民國八十一年獲立法院通過「就業服務法」，總統公布實施。
就業服務法公布後，整體人才與人力市場也因此逐漸步入成長期。
民國八十八年勞工保險失業給付實施辦法正式實行，就業服務機構的任務增
加，被賦予負責失業資格的認定，以及協助再就業或接受職業訓練者之角色。也 因為失業保險的開辦，我國就業安全體系中失業保險如何與就業服務和職業訓練 做一密切的配合，成為重要課題。另外由於精省的緣故，原屬於勞工處所屬的各 區職訓中心和就服中心亦納入職訓局編制。從上述的說明，顯示出公立就業服務 機構經過一波組織重整擴張期(林俊豪，2005：60)。
民國九十一年就業保險法實施，將就業服務、職業訓練與失業保險整合為三 合一就業安全體系。三合一的新制度改變了原有就業服務體制只能對於提供「有 限度推介就業協助措施」的情況，轉而邁向提供「積極性勞動市場政策」的新階 段，其主要政策內涵包含公共工作、薪資補助、職業訓練、公共就業服務與創業 協助等。因此，就業服務體制的管理經過改造後，以積極主動的方式大幅展開，
擴大了就業促進的保護範圍與功能，也為公立就業服務機構帶來更多元化的服務 (李健鴻，2008： 5)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、我國職業訓練發展沿革
（一）職業訓練初步發展階段（民國三十四年至民國五十四年）
「職業訓練」的概念，最早見於民國三十四年的四大社會政策綱領，其內容 為創造就業機會、辦理職業訓練，以及對身心障礙者施以特殊訓練。可惜由於戰 亂緣故，四大社會政策難以實行，直至政府遷台後，才開啟我國職業訓練之發展。
民國四十一年至五十三年我國共有三期經濟建設計畫，但均未充分涵蓋職業
民國四十一年至五十三年我國共有三期經濟建設計畫，但均未充分涵蓋職業