第五章 結論與建議
第二節 建議
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討論上鮮少會有不足的問題。合併運作則相反，由於就業服務與職業訓練合併運 作，整個組織過於龐雜，若又有人力與經費縮減的狀況產生，對於業務的推行上 則有不利的影響。而面對合併龐雜的業務，單位主管以及第一線人員的業務量大，
難免會有疏忽之時，且第一線人員流動率高，民眾的服務成效也受到影響。另外，
隨著民眾對於就業服務與職業訓練的依賴性越來越高，若合併運作主要目的是人 力與預算縮減，對於單位在業務的推行上則是會造成無法負荷的問題。
5. 其他單位
其他單位對於就業服務與職業訓練是否分立或合併運作，以及對於民眾的服 務也有很大的影響。倘若中央與地方對於部分業務權責產生競爭，而可能導致地 方就業服務或職業訓練單位的功能無法彰顯，更甚至萎縮，那極有可能將該單位 併入另外一個單位之下而成為合併運作模式，如就業服務單位失業保險核准發放 業務。又中央與地方若在部分地區產生一市兩制的情形，不僅是民眾，其他許多 合作機構或單位皆會產生混淆，影響業務辦理效率以及地方政府觀感。隨著我國 各大都市逐漸升格為直轄市，中央與地方的關係應強化彼此的夥伴關係。
第二節 建議
就業服務與職業訓練運作模式在不同的環境與政策方向之下，會發揮不同的 優勢，因此不能斷然認定何種運作模式是最為適當。各個單位也可能會因業務、
政策與環境上的需要，改變原本的運作模式。本研究藉由不同的運作模式的研究，
提出相關建議，作為未來組織運作模式調整之參考。
一、分立運作模式
（一）建立統一平台
分立運作模式當中，臺北市就業服務與職業訓練並無一個同一平台系統，反
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而存在著不同的兩套系統，兩者之間無法互相登錄。為強化橫向與縱向的溝通，
以及減少資源重疊浪費，應建立一單一的系統，讓各個就業服務與職業訓練單位 可以共同操作。如日本工作卡制度與美國單一窗口制度，完整呈現民眾的各種資 料，以及各廠商資訊和專案計畫。因此在單一系統中，應包含民眾至就業服務站 登記的各種資料建檔與追蹤，以及各家廠商求才資訊的登記等，並將就業服務、
職業訓練以及失業保險各項業務，統一在該系統中，替民眾建構一個完整的檔案，
也讓工作人員對於民眾的資料可以立即追蹤了解。也避免兩個單位在對民眾的服 務上，無法完整連結的情形。此外，當今工作場域已不再侷限在單一縣市，若能 建立全國性的統一平台，不僅是縣市內就業服務與職業訓練業務可以整合，更廣 泛的可以涵蓋到跨區域或跨單位的銜接。
（二）組織目標與定位一致
就業服務與職業訓練的最終目的皆為協助民眾穩定就業。然而，在分立運作 模式中，就業服務與職業訓練的目標與定位若不一致，則會導致彼此之間期待的 落差。以臺北市為例，就業服務單位與職業訓練單位在面對「解決結構性失業」
的目標上，所分配的資源並不一致，導致對於民眾服務是不完整的情形。因此，
上位主管的角色則變得相當重要，必須協調兩個單位，並互相統合，設定明確組 織目標與定位，加強單位間的橫向溝通，以避免單位之間產生隔閡或斷層的情 形。
（三）強化單位功能
分立模式的優勢之一在於兩者可以專精發展各自的業務，並追求突破創新。
為了減少各自發展所產生的隔閡，就業服務與職業訓練則必須更加彰顯情報蒐集 的部分。透過情報的蒐集與分析，就業服務與職業訓練單位可以互相參考各項資 訊，進而擬定政策發展目標與方向。就業服務單位應強化就業市場情報蒐集的部 分，包含地區性的產業發展、市場調查等；職業訓練單位則發展職能開發，針對
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各類職務的核心與專業技能，建構資料庫。若情報分析與資料庫發展完整，可以 減少分立運作所產生溝通落差的問題，對於民眾的服務成效也可以大大提升。
二、合併運作模式
（一）設立情報蒐集與資料分析單位
我國合併運作模式的單位當中，皆無設置專門的情報蒐集與分析單位。由於 各項業務之間在合併運作模式發展上，較為龐雜且事權的分配上較為模糊，易受 制於其他業務而必須彼此配合，無法如分立模式專精發展。再加上合併運作當中，
單位主管壓力相對較大，也難免會有遺漏之處。因此，若能設立一專門的情報蒐 集研究單位，則可以使決策者有更多客觀的、專業的參考依據，也能在業務的運 作上有更多的突破與創新，提高組織成效。如瑞典，無論是負責就業服務的公立 就業服務局或是包含職業訓練範疇的高等職業教育局，皆設有情報蒐集與市場分 析的單位，以作為局內辦理活動與決策的依據。
（二）強化與外部單位的合作
合併運作模式當中，部分單位在合併之初即有人員和經費縮減的情形。隨著 就業服務與職業訓練業務量越來越大，在有限的資源之下，為能使業務辦理更加 順利與提高效能，則必須擴大與外部的合作，包含學校、企業和地方政府部門等，
才能建立完整的社會安全網絡。此外，合併運作模式的優勢之一在於對外有統一 的聯繫窗口，在對外的資源連結上，程序較為簡化便利，減少行政重疊的成本。
如與教育單位合作則可增加訓用合一的成效，也可讓資源、設備與師資共享；導 入民間企業與組織也可以增加企業與政府之間的合作，提供更多元的資源和資訊。
除了與民間資源合作之外，跨部會、中央地方合作也是相當重要，能使政策的制 定與業務的推動更加全面。以美國為例，為公立與私立就業服務提供單一窗口的 平台，使民眾可以獲取更多元的服務訊息；又以瑞典為例，政府提供經費或其他 的補助，由民間單位提供各樣的服務給民眾，不僅民間單位能與政府互補，也讓
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政策執行上保有更多的彈性。
（三）人員與經費的分配
合併運作的主要目的為強化橫向溝通，但在合併的過程中往往許多業務與部 門因為整合，所以在人員與經費上會有縮減的情形。在合併運作模式當中，第一 線的工作人員往往需要承擔來自就業服務與職業訓練的業務，負擔為分立運作模 式第一線人員的雙倍。無論是已合併或即將合併的單位，最大的隱憂之一即為人 員流動率高，除了對於內部教育訓練和行政作業等成本的浪費外，對於民眾的服 務也因此受到影響。因此，對於合併運作模式當中，基本上不應針對人員進行縮 減，而是如何增加第一線工作人員的編制、減少流動率。
經費的部分則依不同組織有不同的分配方式，經費過甚與經費不足的狀況皆 存在。中央職業訓練局與地方政府勞工局如何分配經費，也不應因合併運作而加 以縮減，反而會對業務推行產生更多問題；而過甚的經費，則可以針對人員或其 他不足的部分加以補強與運用。
（四）組織文化的適應
組織文化的適應問題容易發生在由分立轉為合併運作的初期，容易產生雖然 合併但仍為各自為政的狀況，或是就業服務與職業訓練之間發生組織磨合的問題。
為了減少各自為政的情形，單位內應透過各種會議、座談等方式，積極增加內部 溝通的管道，而單位主管也應協調統合兩者之間的業務。最後，應透過網路與其 他通訊，解決地域上所帶來的限制（如離島或偏遠地區就業服務站台），使人員 的機動性可以更強。
本研究針對就業服務與職業訓練運作模式進行比較，而無論是分立或合併允 作模式，皆有其優勢與不足之處。本研究認為分立運作最需要克服的即為「橫向
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溝通」的問題，而合併運作則要克服業務龐雜與人員壓力的的問題。兩者相比之 下，正式或非正式的橫向溝通在公部門當中，確實會受到制度與程序上的限制，
而整體的行政體系與流程在變動或調整上幅度較小，也需要比較長的時間。相對 地，合併運作當中所需克服的問題，可以透過單位內主管的決策，或是針對單位 作調整，所花費的時間與程序都較於簡化，也較易克服。因此，就業服務與職業 訓練為一整合性的服務與政策工具，若能以合併模式運作，則可使政策制定較為 全面，連結內部與外部資源，提供民眾完整的服務，強化服務成效。
本研究所探討公立就業服務與職業訓練機構運作模式及成效，在未來仍有許 多探討的空間。我國勞動力發展署即將成立，各區域的就業服務中心與職業訓練 中心已進入合併運作的試驗階段，在整併的過程當中，產生的優勢與困難都值得 觀察。另外，中央與地方在失業保險業務的劃分當中，對於地方政府的業務上也 會有相當的影響，甚至影響到整個組織架構。因此，未來政策的走向對組織模式 的影響也相當值得探究。
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參考文獻
一、本國文獻
王方、吳俊明、李允傑、張其恆、郭振昌(2005)，《職業訓練與就業安全》，新北：
空大。
行政院勞工委員會職業訓練局(1998)，《就業安全辭典》，臺北：行政院勞工委員
行政院勞工委員會職業訓練局(1998)，《就業安全辭典》，臺北：行政院勞工委員