第四章 訪談發現與分析
第二節 訪談發現
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第三個業務互相連結的區塊則為情報提供作為政策參考。職業訓練在課程規 劃的過程當中，會參考就業服務所提供的勞動市場需求報告。
A1：「我們今年要開的課，是去年去規劃的，去年就規劃好你今年要開 什麼課。我可能在去年 10 月 11 月就會找一些專家學者，請職訓和就 服的同仁開類似的相關會議，包括他現在能量能開的課，或是說就一 些基本的產業趨勢，而且我們的老師是是可以勝任的，去開這樣的課 程，其他保留給有一些政策上需要去推動的，或是臨時上面希望去加 開的那些班。」
A2：「業務上具有相關連結的部分就是職業分析的部分，市場調查的部 分，絕對相關。這個職業分析市場調查，就業服務資訊端做得好的話，
就可以給職業訓練單位來做他未來訓練課程的規劃。」
近年來臺北市就業服務中心與職業訓練中心逐漸轉型，並提出前店後廠的概 念。職業訓練中心於 2013 年改為職能開發學院。轉型的過程中，主政者對於政 策方向的思量，直接或間接影響了就業服務與職業訓練方針，以及兩者的合作關 係。
A1：「局長大概都會提到『前店後廠』，他認為就業服務處是前店，職 訓中心是後廠，等於說是後面去源源不斷的去讓有些人員能夠去彌補 一些就業市場的需求，它去做職業訓練。」
A2：「前店後廠如果你不了解我的東西，你的政策規劃又不明確，我不 見得要配合你的政策，我等待不了你的政策規劃。前店就是預測分析、
人力資源的規劃。然後人力培訓在我，我是後廠。但是你前店沒有做 好，你以為一個轉介單就代表前店？差太遠了，這個理想目前有點難 落實。」
A1：「我們的組織就變成就是要職業訓練中心改成職能發展訓練。它就 是比較像學校的性質。其實很像教育部或工研院所設計的職能的性質。
我們準備去做一個這樣的規劃，所以也不會合併呀，它就是直接改成 職能發展訓練，就服處歸就服處。」
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無法順利溝通，對民眾的服務無法整合。
A1：「我覺得這應該不是合併不合併的問題，而是橫向聯繫的問題啦，
其實不僅是職業訓練和就業服務，很多公務機關橫向的聯繫如果做得 好，沒有說一定要歸在哪一個單位。」
A1：「至於你說適不適合分立？我覺得就臺北市在運作上比較沒有這方 面的問題。而我們就業安全課主要的業務就是督導就服和職訓，所以 我們的業務就算是連繫這兩個，像是公文上的來往都要經過局裡面這 邊，所以就目前為止我覺得運作上面沒有多大的問題啦。」
A1：「我覺得組織功能、組織架構、角色關係和組織員額這幾個我認為 分立比合併更適合啦！因為職業訓練中心像我們只有一個地方，就服 這麼多地方。那就是為什麼他需要那麼多站啊，提供民眾服務，職業 訓練因為位置的關係，比較像學校，民眾比較不會主動去。」
A2：「我主張我們是要兩個機關合併的，因為合併對人的服務才叫做真 正的保證。那你這個人來求職了不合，或是技術不行、訓後輔導，就 可以轉到不同科。那是同一個機關我來為你服務，我就不會覺得你把 我丟掉了或轉出去，那也沒有行政流程，這個人的資料永遠在我的資 料庫中，非常完整。」
A2：「在分立的狀況下，那這個人要出去了，你要發一個公文給我，職 業訓練中心現在有一個同學要來受訓，我職業訓練中心這裡已經額滿 了，又要管我的招生阿，我也不會有空缺給你，結果這個人塞不進來，
這個人現在要怎麼辦？搞不好中間就產生了扞格。」
A1 認為目前運作上主要問題在於兩者組織目標的不同，進而兩者之間對於 資源分配的期待也會有所差異，而組織的能量是否足以配合新政策方向，兩個單 位的態度皆有所保留。
A1：「兩個立場是完全不一樣。但就目前為止，我們是希望培育未來產 業的需求，那你公務機關就一個職業訓練中心改成職能發展學院，有 沒有這樣的能量去培養？」
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A1：「我是覺得公務機關調整比較慢啦！情報的蒐集很重要，公務機關 應該是去告訴民眾未來有這樣的趨勢，這個部分對公務機關來說應該 是會比較容易達成啦！假設是未來的趨勢，其實民間企業早就開始做 了。」
A1：「其實無論怎樣，我這些所謂弱勢和特定不會疏忽掉，只是也許他 不會把全部的重心去放在規畫這塊，但最後就是會變成一些不想花在 民間企業的求才公司，他才會來登在政府單位。」
另外，A2 也提出由於兩個組織在分立運作，組織在規劃和業務分配上，兩 者無法有一致性。假設日後合併的話，組織的發展更能趨於穩定，消除橫向溝通 的障礙。
A2：「以目前兩個機關沒有聯繫，你做的東西不一定是我能做的。同一 個機關的好處是預算編列一樣、思想一樣、討論一樣、模式一樣，那 分立機關是你做你的，我做我的，你要我做的事我沒辦法配合你。」
A2：「未來若是合併，那組織效能當然會受影響，會趨於穩健而且發展 得很好，因為是一致性的，所以組織效能是會提升的，我的業務執行 是可以落實的，我的就業服務和職業訓練對人的服務是一致性且完整 的。」
除了組織內部各項因素之外，政治上的考量，包含組織數量、人員編制等也 是兩個機關分立運作的原因之一。
A1：「編制這麼多就可以有一個機關，編制少就是當內部單位，這是一 定的阿。能夠成立一個行政機關，一定要讓他成立，不會說不讓他成 立，能越大當然越好啊，幹嘛要越縮越小。」
A2：「臺北市為什麼不能合併？只有一個原因，因為勞工局體制下面有 四個組織，我今天合併我就少一個組織了。合併會縮減機關，那個縣 市政府感覺上好像縮小了。」
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（三）運作模式調整與建議
根據受訪者表示，就業服務中心當前運作上所面臨問題，主要是大部份的
能量皆在失業認定業務，使得其他就業推介與媒合、情報蒐集等的功能無法彰顯，
也對職能開發學院造成影響。為解決此問題，受訪者也提出建議，包含強化就業 情報蒐集、新增職業資料分析單位、研究特定對象所適合的產業等。
A1：「我們要強調就服處的功能，當然有人強調就業服務處的功能就是 所謂就業情報的蒐集，勞動市場資訊的提供，等於是區域化，它不需 要再由中央去做統計那些。就是當地像我們臺北市可以自己做，就像 我們就服處現在有個就業情報課，它的功能就比較類似這樣子。」
A1：「也許我們就服處以後可以做這樣的規劃，改天要是失業給付認定 那些現金給付都拉回去，那我們臺北市的就業服務的部分會做在人力 銀行或就業情報那塊，勞動市場情報的蒐集整合一些，也許他就可以 有一個科室。」
A2：「那各個站一開門就是失業的人口，所以在站幾乎只是在做最單純 的失業給付跟就業服務，他沒有力量去做政策規劃。」
A2：「所以應該是就業服務中心要有個資料職業分析單位，職業分析就 要去做不同的調查，然後調查出來就預測三年內會有什麼什麼，我們 訓練中心訓練課程就依照這個去開發我的訓練課程。就服他那裡應該 是發展結構上應該強化資料分析這塊、產業發展的資料蒐集。」
職業訓練中心改為職能開發學院以後，主要政策不僅侷限在解決當前失業問 題，更進一步是規劃未來產業所需的人力，然而，兩個單位的受訪者卻對於組織 是否有能力去執行抱持懷疑的態度。因此，受訪者 A1 提出職能開發學院必須檢 視自己的能量，加強產學合作；受訪者 A2 則強調，職業訓練的發展必須要透過 職能分析，則可提高訓練效能。
A1：「所以現在職訓中心是會跟產學去合一，我們提供場地幫他訓，費 用由企業或學校支付，這也是一個方向啦！如果說他願意承認這裡職
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設這個部分成真的是這樣子，那很多就業服務處現在就業服務的一些 業務就沒了。」
二、合併運作模式：高雄市訓練就業中心
（一）就業服務與職業訓練業務
高雄市訓練就業中心乃將就業服務與職業訓練兩項業務整合在同一中心內，
有別於臺北市，高雄市兩項業務的資源連結上是相當流通的，甚至在第一線面對 民眾時，可以立即作出引導不同單位的決定，行政程序上也相對比較簡化。
B2：「連結性比較強的地方參加職業訓練者，他一定有就業的需求，那 我們兩個之間機構整併的話，事實上這個資源是很快可以流通的。」
B1：「我們去考量這個人他直接要到就業市場去還是要參加職業訓練，
基本上視個人狀況不一樣，我們會導引不同的方式去協助他。」
在業務連結的部分，主要項目之一包含由就業服務推介民眾至職業訓練受訓，
不過受推介的民眾，仍需由職業訓練單位以筆試和口試的方式進行篩選，評估是 否適合該課程，以提升職業訓練的效能。
B1：「我們職業訓練分兩個區塊，第一個是公開招生的部分，另外也就 是說我們評估這個學員，認為他適合參加職業訓練，我們會開職業訓 練推介單。」
B1：「目前北高兩市的職業訓練招收的部分，是以公開招生的方式去處 理，也就是說職業訓練機構你來報名，不一定 100%保證你錄訓，我們 還是必須要透過我們的職業訓練師，或是委外的單位透過筆試和口試 等方式，來決定要不要去錄取他。」
B1：「目前北高兩市的職業訓練招收的部分，是以公開招生的方式去處 理，也就是說職業訓練機構你來報名，不一定 100%保證你錄訓，我們 還是必須要透過我們的職業訓練師，或是委外的單位透過筆試和口試 等方式，來決定要不要去錄取他。」