第四章 訪談發現與分析
第三節 訪談分析
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在整體的轉型過程中，政策的制訂上需要更密切與地方政府結合與合作。如 C1 所述，兩個單位的合併，必須是一個體制、業務與目標整合的單位，主要的 方向即是與地方政府合作，不僅是勞政單位，其他與經濟發展相關的單位，其情 報與趨勢都必須納入政策的考量當中。
C1：「如果我用 A+B=C 的角度來看，我去結合地方政府的產業策略跟 它發展的目標，所以我常常會跟同仁講說你要去找經發局，不是找勞 工局。因為經發局是在制定一個地區裡面的經濟政策，那是走在前端 的。我們應該做一些領先指標該做的事情，你訓出來的人才可以輸送 到就業市場那一端。」
第三節 訪談分析
一、就業服務與職業訓練業務連結
（一）就業服務單位推介民眾至職業訓練單位受訓
當民眾至就業服務站尋找工作時，第一線的就業服務人員會根據不同的民眾 給予不同的服務安排。若發現民眾欠缺某種技能，則透過各項測驗與諮商安排民 眾適合的職業訓練班別，並轉介至職業訓練單位。目前臺北市職能開發學院與高 雄市訓練就業中心，在接到就業服務轉介過來的民眾，仍需要經過筆試與口試合 格才可錄訓；勞委會職業訓練局的職業訓練中心對於非自願離職者，則是採一律 錄訓。
（二）就業服務單位提供受訓學員就業講座與相關求職技巧課程
職業訓練學員受訓期間，除了職業訓練單位所提供的專業技術技能之外，
就業服務單位另也提供其他講座，如面試技巧、工作的態度、工作倫理、職業觀 念等課程。透過類似的講座與課程，可以提升學員訓後就業的成效。
（三）職業訓練結束後，就業服務與職業訓練單位共同協助學員就業
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職業訓練結束後的當天，就業服務單位會成立臨時的就業服務台，將所有就 業服務的資訊提供給學員。另外，職業訓練在訓中或是訓後會導入廠商合作，就 業服務單位會提供廠商資訊，協助職業訓練學員求職。最後，若受訓學員未能順 利就業，該學員將轉回就業服務單位，透過就業服務單位的輔導與諮詢，協助其 就業。
（四）就業市場與職業訓練情報的分析與提供
就業服務單位在業務辦理的過程中，由廠商與民眾的互動中了解就業市場環 境，例如某些產業缺工或是某些產業人力過剩的問題，以及未來經濟發展的趨勢 等資訊，提供給職業訓練單位作為開課的參考依據。職業訓練單位也可就學員訓 後就業率了解市場需求。兩者之間可以互相交換並分析所蒐集的資訊，作為政策 制定的參考依據。
（五）就業服務、職業訓練與外部單位的合作
以高雄市訓練就業中心為例，當遇到學員或是民眾需要其他單位協助時，可 以立即與社會局、戶政、消防和警政等單位；或是其他單位的民眾有就業服務和 職業訓練需求時，可以藉由單一窗口聯繫，與兩個單位合作。如少年與家事法院 之少年藉由高雄市訓練就業中心提供職業訓練與就業輔導，協助弱勢少年順利進 入職場。
二、分立運作模式優缺點
（一）分立運作之優點
1. 就業服務與職業訓練事權劃分清楚
就業服務與職業訓練分屬兩個機關時，事權上的劃分清楚，工作人員對於業 務的分工相當了解，不需要多花時間去溝通或釐清。
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2. 專精於本身的業務上，並追求創新與突破
就業服務與職業訓練分別獨立運作時，各自可以專精於自身的業務上，並更 深入的創新與突破。以臺北市職能開發學院為例，目前逐漸轉型成提供更多元的 服務，不再僅單純以解決結構性失業為主。另外，就業服務也可以朝區域產業發 展與就業市場的資訊蒐集發展。
3. 組織規模較為適當
由於分立運作為兩個組織，所以在組織的員額和組織的幅度上較為適中，不 會過於龐雜，對單位主管而言較容易掌控。
（二）分立運作之缺點
1. 資源連結與橫向溝通的斷層
分立運作最大的困難就是組織之間的連結會有落差，例如組織目標不同、組 織資源無法共享、組織規劃與策略無法同步等。由於連結的落差，導致必須要花 更多的時間溝通，或者組織之間會產生資源重疊的情形，甚至對於民眾的服務無 法完整。
2. 行政成本的浪費
由於組織之間橫向溝通的斷層，許多業務在執行上具有相關連結的部分，必 須透過更多的行政程序，增加時間和其他資源的成本。另外，由於系統平台無法 共享，所以在對民眾的服務上是各自進行的；或者是在跟廠商合作時，可能就業 服務單位與職業訓練單位各自與特定廠商接洽合作。針對同一對象卻需要由兩個 機關各別建檔與服務，也增加了行政成本。
3. 服務與合作對象的混淆
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對於民眾而言，並不完全瞭解組織內部運作的模式與業務劃分，所以無法完 全準確辨別就業服務與職業訓練業務。在分立運作的模式下，若發生前述資源重 疊與個別民眾和廠商接觸聯繫的現象，對於民眾和廠商等合作對象而言，容易產 生混淆的不便性。
三、合併運作模式優缺點
（一）合併運作之優點 1. 對民眾的服務完整
就業服務與職業訓練皆是對人的服務，其最終目的是穩定就業。合併運作模 式中，單位可以評估民眾的需求，立即分配相關資源，且將整個民眾的求職、輔 導、訓練、媒合與追蹤包含在同一單位之中。
2. 內部溝通較順利，資源利用較有彈性
同一單位之中可以透過許多會議、活動，甚至是平時的辦公時間進行討論、
溝通與交流。當組織內部需要各種資源的時候，各處室之間也可以立即互相支援，
對民眾而言，無論是需要諮商、輔導、訓練、媒合等服務，皆可以在同一機關內 立即轉介，除了增加便利性之外，也提高組織的效能。
3. 政策思考規劃模式較為全面
當就業服務與職業訓練同屬一單位時，單位主管的思考方向會較為全面，在 政策的思考與規劃上會將兩者皆納入考量。此外，在平日的業務溝通上，兩者交 流頻繁，因此單位主管與職員在資訊的接收上也較為廣泛完整。
4. 可以有單一窗口與其他單位合作
兩者業務在平日運作上除了互相合作以外，對外也有和其他單位互相協助的
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機會。當其他單位需要就業服務與職業訓練互相連結的資源時，可以藉由單一窗 口聯繫，程序較為簡化便利。以高雄市訓練就業中心為例，單一對外聯繫窗口為 就業服務單位，在取得聯繫之後，中心便可提供職業訓練和就業服務的資源。
5. 人力和經費上的精簡
合併運作模式上，人力和經費較分立運作精簡，如人事、會計等行政單位。
辦公廳室和據點的設置上，只需要一個機關。因此，合併運作的考量上，人力和 經費的精簡也是主要原因之一。
（二）合併運作之缺點 1. 事權劃分較不清楚
由於就業服務與職業訓練業務的連結性相當高，同為促進就業的工具，彼此 也共享資源，對外則是一體的單位。在職責上有時候難以一刀分割，其成效或是 責任在歸類上也相對比較不明確。
2. 單位主管與第一線就業服務人員壓力大
單位主管必須負責就業服務與職業訓練兩大業務的運作，對於單位主管而言，
有時在資源的分配尚無法兩全其美；另外也由於業務過於龐雜，在政策規劃的思 考上，難免會有遺漏的地方。第一線就業服務人員業務會因為合併而增加，不僅 是就業服務的業務，包含職業訓練的業務也必須熟知。由於職業訓練單位沒有分 布在各鄉鎮地區的據點，相對的第一線就業服務人員就必須承擔兩邊的業務量，
服務民眾。
3. 人事與經費的縮減
合併運作對於人事經費的精簡是優點但也是缺點，若組織合併後人事和經費 未能善加分配運用，或是精簡過多，則合併的業務量對於組織人員會難以負擔，
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造成人員的高流動率。經費的不足也讓許多政策無法順利推行，或者無法提供完 整的服務，如就業服務的後續追蹤等。
4. 組織文化適應問題
此問題易發生在組織合併初期，當就業服務單位與職業訓練單位合併時，兩 方皆須適應彼此的組織文化，且避免各自為政的情形。如就業服務是內小外大組 織模式，而職業訓練則是內大外小，在組織開會的彈性上，職業訓練單位受到交 通的限制就較小。兩個單位合併時會產生類似的問題，但隨著時間拉長則可以逐 漸融合。
四、未來方向
（一）適合的運作模式
根據受訪結果，主張合併運作與分立運作的人數幾乎相同，且同一縣市之中 皆存在不同的立場。對於合適的運作模式，主張合併者主要是為暢通橫向的聯繫，
整合兩者的資源，並提供民眾完整的服務。主張分立者則將組織發展重點聚焦於 創新突破發展，以及業務量的分工。除此之外，受到經濟景氣、國家政策等環境 的影響，各種運作模式也會產生不同的問題，最主要的仍是看單位主管以何種方 式克服或解決。受訪者一致強調，合併或分立運作模式沒有好或不好之分，最主 要的關鍵還是在於人，如何領導職員在不同的制度和組織的設計之下運作。
（二）就業市場與職能情報蒐集
我國地方政府的就業服務與職業訓練缺乏一個專門的情報蒐集單位，必須仰 賴中央主計處的統計資料與委託研究報告。基於區域性的發展，地方政府就業服
我國地方政府的就業服務與職業訓練缺乏一個專門的情報蒐集單位，必須仰 賴中央主計處的統計資料與委託研究報告。基於區域性的發展，地方政府就業服