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第一章 緒論 第一節 研究動機與目的
一、研究動機
就業服務與職業訓練為調節勞動市場供需的工具與手段之一，自從「積極性 勞動市場」概念被提出之後，再加上經濟景氣與國際趨勢的影響，就業服務與職 業訓練的角色也越來越重要。不僅如此，許多政策方向以及方案的推出，都加重 民眾對於就業服務與職業訓練單位的依賴。為了因應新業務推行與服務型態，以 及強化就業服務與職業訓練的功能，既定的組織架構與運作模式必須有所調整，
才能提高組織的成效。因此，藉由此次政府組織改造的契機，整個勞政系統包含 就業服務與職業訓練的運作模式也做了調整。
我國政府為因應全球化以及提升競爭力等制度性契機，將朝「調整人才培育 機制、優化產業人才結構」、「強化人才訓練體系、協助職能轉換提升」、「善用海 外專業人才、以利產業國際連結」三方面做為勞動力發展政策走向（勞動力發展 署，2013）。2014 年行政院勞工委員會將成為勞動部，職業訓練局將組織改造為 勞動力發展署，原職業訓練局所設之區域就業服務單位與職業訓練單位將會合併 運作。此外，部分縣市合併升格為直轄市之後，地方政府所成立的勞工局也設立 了就業服務與職業訓練專門單位。因此，未來就業服務與職業訓練的運作方式，
以及對於地方勞動力發展的影響更值得期待和關注。
我國中央政府與地方政府目前大致上皆採行就業服務與職業訓練分立運作 之模式，如原職業訓練局就業服務中心與職業訓練中心、臺北市與新北市勞動局。
但自組織改造與縣市升格以後，除了中央職業訓練局將改採合併運作之外，如臺 中市、臺南市等新升格的直轄市也採取合併模式。在合併運作模式上，我國並非 首次執行兩者合併運作的模式。民國八十六年高雄市政府勞工局職業訓練中心及
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國民就業服務中心正式合併為「高雄市訓練就業中心」，目的為精簡人事員額，
提高行政效能，加強職業訓練與就業服務成效。相反的，在中央與其他縣市合併 的趨勢之下，臺北市與新北市仍依然以分立的模式運作，專精發展各自的業務專 業。無論是臺北市分立運作模式或是高雄市合併運作的模式，在經過長時間的運 作下來，都有其歷史背景、立場與優劣之處。因此，透過對於臺北市、高雄市、
職業訓練局就業服務中心與職業訓練中心運作模式之探討，可做為未來在實務運 作上參酌的對象與資料。
除了我國所存在的分立與合併運作模式之外，其他國家也有不同的運作模式。
雖然基本上的區分為分立或合併兩種模式，但不同的國家制度與架構也會有不同 的安排。例如分立運作中，職業訓練與就業服務分別屬於勞政與教育體系；或是 合併運作當中，導入民間的資源，使其具有相當大的影響力等等。而就業服務與 職業訓練在各國的運作模式當中，其政策方向和分工連結，也相當值得了解與參 考。
就業服務與職業訓練，再加上失業給付，構成就業安全體系，三者之間的政 策需要整體的規劃與發展，才能使就業安全制度更加完善。就業服務方面提供充 分的就業市場資訊、暢通求職求才管道，並有效媒合，促進國民充分就業；因產 業結構改變而導致的結構性失業，則透過職業訓練以提升或轉換工作技能；同時 配合失業保險的實施，賦予國民失業給付請求權，使國民的就業安全獲得實質保 障(李允傑，2005：3)。不同的運作模式當中，就業服務、職業訓練和失業保險 的連結也會有所不同，對於組織的成效也有不同的影響。不僅如此，外部單位事 權分配與合作，也是影響不同運作模式成效的因素之一。
受到全球經濟循環低迷的影響，隨著失業率的增加以及國家財政緊縮的影響，
就業服務與職業訓練的角色更加重要。就業服務與職業訓練合併的目的為減少資
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源重複、提升兩者的橫向溝通與效能，並且減少經費與人力支出。然而，合併運 作是否可以達到其目的並發揮效果？而或者分立運作模式在未來有其他發展的 潛力？都非常值得關注。由於就業服務與職業訓練對整體人力資源的調配有深遠 影響，如何運作才能更有效發揮為當今重要討論的課題之一。
二、研究目的
（一）蒐集外國相關文獻資料，比較各國就業服務與職業訓練運作模式，探討其 組織運作特色，以作為我國之參考。
（二）由我國就業服務與職業訓練發展背景和運作模式，討論臺北市、高雄市以 及職業訓練局就業服務與職業訓練運作等分立與合併模式，對於組織成效以及服 務品質的影響。
（三）結合文獻、訪談分析結果等，了解單位運作所面臨的問題，評估趨勢及我 國所合適的模式，提出組織調整建議，做為日後實務運作上的參考以及方向。
第二節 研究方法
本研究為能深入了解研究問題，歸納出實務運作情形，本研究將針對日本、
美國與瑞典就業服務與職業訓練單位，分析其模式與成效。另外，本研究將訪談 臺北市、高雄市、職業訓練局就業服務與職業訓練中心相關單位人員，除了了解 實務運作外，亦將訪談結果與相關文獻數據分析，做出結論與建議。因此，本研 究採取下列三種研究方法：
一、文獻分析法
本研究將蒐集相關文獻，包含國內外專書、博碩士論文、學術期刊以及政府 委託計畫與官方網站等，內容以就業服務、職業訓練與組織運作為主。
二、次級資料分析法
針對運作模式與成效的數據與分析，本研究將彙整各國政府有關就業服務與
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職業訓練的官方統計資料，並加以分析。
三、深度訪談法
本研究訪談對象為我國就業服務與職業訓練工作人員，受訪過程採「半結構 式」訪談法，提供訪談大綱並依不同受訪過程而調整，而訪談重點為就業服務與 職業訓練運作模式、對組織成效之影響、調整與建議等。
第三節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究題目為「我國公立就業服務與職業訓練機構不同運作模式之比較」， 主要研究對象為臺北市職能開發學院、就業服務處，高雄市訓練就業中心以及職 業訓練局之下就業服務中心與職業訓練中心。研究範圍將以「就業服務」與「職 業訓練」兩項為基本概念，比較與探討其組織模式、組織連結與成效，並配合相 關研究與統計結果進行分析。
二、研究限制
在人力、時間與經費有限下，本研究有部分限制。其限制包含職業訓練與就 業服務相關概念涵蓋甚廣，本文僅針對公立就業服務與職業訓練運作模式加以研 究討論，並無法廣泛概括所有相關議題。
本文所蒐集整理之各國資料與統計，在時間與地理的限制下，並無法取得更 深入的訪談機會與資料，因此在分析上較無法全面含括。
本研究的受訪者為公立就業服務與職業訓練工作人員，並未訪談全台與各區 域的人員進行訪談，因此其研究結果並不能代表所有單位的立場。
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第四節 研究流程與章節安排
一、研究流程
本研究流程首先為確定研究題目與範圍，隨後開始蒐集我國相關資料，包含 就業服務與職業訓練定義、功能、發展沿革、組織架構與業務、兩者合作等資料，
並援以日本、美國與瑞典做為本研究國外參考模式。在資料的整理與分析過程中，
擬定訪談的受訪問題與大綱，將訪談內容分為四大主題，探討組織業務合作、模 式分析和未來調整建議等，其對象為臺北市、高雄市與職業訓練局相關人員。在 將訪談資料統整與分析後，結合所有文獻與資料，做出結論並提出建議。本研究 流程圖如下：
圖 1-1 研究流程圖
資料來源：作者自行整理
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二、章節安排
本研究章節安排如下：
（一）第一章為「緒論」，說明本研究之動機目的、範圍限制，以及研究方法架 構。
（二）第二章為「我國就業服務與職業訓練之發展」，主要討論就業服務與職業 訓練基本概念，我國就業服務與職業訓練發展沿革，以及組織架構和制度。
（三）第三章為「各國公立就業服務與職業訓練機構運作模式」，本章節主要研 究國家為日本、美國與瑞典，蒐集相關資料，了解國外運作模式。
（四）第四章為「訪談發現與分析」，本章節由深入訪談的方式，探討就業服務 與職業訓練連結、運作模式之分析、運作模式調整與建議，以及其他單位之影響。
（五）第五章為「結論與建議」，分析並討論前述章節內容，提出結論與建議。