第四章 辦法修正衍生對東海岸土地交易影響之實證分析
第二節 層級方法分析結果
為擴大解析本法令變更衍生對土地交易所產生的影響變數以及效應，分別尌 涉及東海岸土地交易之相關產業界代表、公部門土地主管及政策配合相關單位與 土地管理相關研究學者，尌本研究層級架構權重進行評估。而評估項目與影響因 子的權重計算分別以:產業界、官署、學者及全部等四種組成之構面權重與排序進 行分析，並以交叉比對方式，解析以產、官、學界代表族群各自觀點，分別尌法 令制定、政策執行及民眾對土地利用與交易行為選擇，受法令變更影響的各構面 權重及其重點排序有何異同之處，提供後續相關法令修正之參考。
一、 學者問卷分析
尌評估準則之「法令限制」、「政策執行」、「農舍利用」、「需求規劃」四 大構面、分析其對東海岸土地交易影響之重要性，將有效問卷資料轉換為成 對比較矩陣的形式，計算出層級權重與其排名順序(詳表 4-2-1)。
表 4-2-1 評估準則成對比較矩陣表(學者問卷)
成對比較矩陣 法令限制 政策執行 農舍利用 需求規劃 層級權重 排名 法令限制 1 3.168580 6.852550 6.299700 0.574 1 政策執行 0.315599 1 6.116910 5 0.293 2 農舍利用 0.145931 0.168348 1 1.158290 0.066 3 需求規劃 0.158738 0.2 0.863442 1 0.066 3 資料來源:本文整理
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C.R.= C.I./R.I=0.046/0.9=0.05依上開計算求得 C.I. =0.05＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結
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以上數據，係以 Expert Choice 2000 版軟體經電腦精密計算，後述皆略過計算 過程。
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=4.135 C.I.=1
max
n
n
=(4.135-4)/(4-1)=0.045 C.R.= C.I./R.I=0.045/0.9=0.05
依上開計算求得 C.I. =0.045＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結 果具備一致性。
根據研究結果，學者專家群認為影響「法令限制」最重要的評估次準則為「權 利資格限制」，層級權重達 0.45，次之為「土地利用限制」的 0.38 層級權重，而
「投資發展限制」與「承購風險性」則相較影響最小。
「政策執行」之次準則，分析結果(詳表 4-2-3)
表 4-2-3 「政策執行」評估次準則成對比較矩陣表(學者問卷) 政策執行 地方政府
執行力
地方政府 法令認知
機關科層
結構 權重(W) 排名 地方政府執行力 1 1.527530 4.212870 0.509 1 地方政府法令認知 0.654652 1 4.355880 0.388 2 機關科層結構 0.237368 0.229575 1 0.104 3 資料來源:本文整理
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=3.0233 C.I.=1
max
n
n
=(3.0233-3)/(3-1)=0.0116 C.R.= C.I./R.I=0.0116/0.58=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.0116＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此 結果具備一致性。
根據研究結果，學者專家群認為影響「政策執行」最重要的評估次準則為「地 方政府執行力」，層級權重高達 0.51，次之為「地方政府法令認知」的 0.39 層級 權重，而「機關科層結構」則相較影響最小。
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C.R.= C.I./R.I=0.059/0.9=0.07依上開計算求得 C.I. =0.059＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結
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C.R.= C.I./R.I=0.01/0.9=0.01依上開計算求得 C.I. =0.01＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此
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由彙總表分析得知，學者專家群認為影響東海岸土地交易的最大變數，還是 在於公部門對於法令制定與政策執行層面的作為與態度，尤其是土地權利人的「權 利資格限制」影響最巨(整體權重達 0.256)，而現行法規對「違規罰則與稅賦增加」
農地、農舍利用政策，則對交易意願者最不受影響(整體權重僅 0.004)，符合本文 研究之第四次修正辦法，主要修法重新定義農民身份以限制農舍新建者之條件(詳 參:附錄二之附表一)。而臺東多量且多樣的違規態樣(詳參:附錄一(臺東縣 2012 年 至 2016 年農地違規列管裁處案件統計))亦可窺豹一斑。
二、 官署人員問卷分析
同樣尌評估準則之「法令限制」、「政策執行」、「農舍利用」、「需求規劃」
四大構面、分析其對東海岸土地交易影響之重要性，將有效問卷資料轉換為 成對比較矩陣的形式，計算出層級權重與其排名順序(詳表 4-2-7)。
表 4-2-7 評估準則成對比較矩陣表(官署人員問卷)
成對比較矩陣 法令限制 政策執行 農舍利用 需求規劃 層級權重 排名 法令限制 1 1.194130 3.394790 3.113030 0.403 1 政策執行 0.837430 1 3.549560 2.353350 0.351 2 農舍利用 0.294569 0.281725 1 1.189207 0.121 4 需求規劃 0.321230 0.424926 0.840894 1 0.125 3 資料來源:本文整理
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=4.030C.I.=
1
max
n
n
=(4.030-4)/(4-1)= 0.01 C.R.= C.I./R.I=0.01/0.9=0.01
依上開計算求得 C.I. =0.01＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結 果具備一致性。
根據研究結果本組評估準則，官署人員群認為影響東海岸土地交易最重要的評 估準則為「法令限制」，層級權重為 0.40，次之為「政策執行」層級權重為 0.35，
而「農舍利用」與「需求規劃」則相較影響最小。
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尌各評估次準則權重與排序分析，茲述如下:
「法令限制」之次準則，分析結果(詳表 4-2-8)
表 4-2-8 「法令限制」評估次準則成對比較矩陣表(官署人員問卷) 法令限制 土地利用
限制
權利資格 限制
投資發展 限制
承購風險
性 層級權重 排名 土地利用限制 1 1.636440 1.956020 1.96488 0.372 1 權利資格限制 0.611083 1 1.333520 2.309730 0.272 2 投資發展限制 0.511242 0.749895 1 2.135180 0.222 3 承購風險性 0.508937 0.432951 0.468345 1 0.134 4 資料來源:本文整理
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=4.066 C.I.=1
max
n
n
=(4.066-4)/(4-1)= 0.022 C.R.= C.I./R.I=0.022/0.9=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.022＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此 結果具備一致性。
根據研究結果，官署人員群認為影響「法令限制」最重要的評估次準則為「土 地利用限制」，層級權重為 0.37，次之為「權利資格限制」的 0.27 層級權重，第 3 順位為「投資發展限制」的 0.22 層級權重，「承購風險性」影響則相較最小。
「政策執行」之次準則，分析結果(詳表 4-2-9)
表 4-2-9 「政策執行」評估次準則成對比較矩陣表(官署人員問卷) 政策執行 地方政府執
行力
地方政府法 令認知
機關科層結
構 權重(W) 排名 地方政府執行力 1 2.211280 5.482680 0.632 1 地方政府法令認知 0.452227 1 1.057370 0.215 2 機關科層結構 0.182393 0.945743 1 0.153 3 資料來源:本文整理
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=(3.081-3)/(3-1)= 0.041 C.R.= C.I./R.I=0.041/0.58=0.07
依上開計算求得 C.I. =0.041＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此
=(4.049-4)/(4-1)= 0.016 C.R.= C.I./R.I=0.016/0.9=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.016＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此
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表 4-2-11 「需求規劃」評估次準則成對比較矩陣表(官署人員問卷) 需求規劃 資金投資
條件
土地利用 條件
節稅﹑避 稅手段
投資標的
移轉 層級權重 排名 資金投資條件 1 1.324120 1.382350 0.650707 0.259 2 土地利用條件 0.755219 1 1.421450 0.899507 0.244 3 節稅﹑避稅手段 0.723406 0.703507 1 0.733730 0.192 4 投資標的移轉 1.536790 1.111720 1.362900 1 0.306 1 資料來源:本文整理
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=4.043 C.I.=1
max
n
n
=(4.043-4)/(4-1)= 0.014 C.R.= C.I./R.I=0.014/0.9=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.014＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此 結果具備一致性。
根據研究結果，官署人員群認為影響「需求規劃」最重要的評估次準則為「投 資標的移轉」，層級權重 0.30 與前揭學者專家群認知之重要性正好相反，次之為
「節資金投資條件」與「土地利用條件」的 0.26 及 0.24 層級權重，而「節稅﹑避 稅手段」則相較影響最小。
綜上，整合官署人員問卷分析之各層級權重與其排名順序，如下:(詳表 4-2-12)
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三、 產業界代表問卷分析
同樣尌評估準則之「法令限制」、「政策執行」、「農舍利用」、「需求規劃」
四大構面、分析其對東海岸土地交易影響之重要性，將有效問卷資料轉換為 成對比較矩陣的形式，計算出層級權重與其排名順序(詳表 4-2-13)。
表 4-2-13 評估準則成對比較矩陣表(產業界問卷)
成對比較矩陣 法令限制 政策執行 農舍利用 需求規劃 層級權重 排名 法令限制 1 2.137020 1.848110 2.934790 0.422 1 政策執行 0.467941 1 1.732080 2.061170 0.260 2 農舍利用 0.541093 0.577341 1 1.538890 0.189 3 需求規劃 0.340740 0.485161 0.649819 1 0.129 4 資料來源:本文整理
在一致性的情況下，可求得最大特徵值
max為 4.045C.I.=
1
max
n
n
=(4.045-4)/(4-1)= 0.015 C.R.= C.I./R.I=0.015/0.9=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.015＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此 結果具備一致性。
根據研究結果本組評估準則，產業界群認為影響東海岸土地交易最重要的評 估準則同樣為「法令限制」，層級權重達 0.42，次之為「政策執行」層級權重 0.26，
而「農舍利用」與「需求規劃」同樣認為影響較小。
尌各評估次準則權重與排序分析，茲述如下:
「法令限制」之次準則，分析結果(詳表 4-2-14)
表 4-2-14 「法令限制」評估次準則成對比較矩陣表(產業界問卷) 法令限制 土地利用
限制
權利資格 限制
投資發展 限制
承購風險
性 層級權重 排名 土地利用限制 1 1.017400 2.228550 0.753193 0.276 2 權利資格限制 0.982898 1 2.425570 1.143530 0.306 1 投資發展限制 0.448722 0.412274 1 0.851767 0.154 4 承購風險性 1.327680 0.874485 1.174030 1 0.264 3 資料來源:本文整理
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在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=4.089 C.I.=1
max
n
n
=(4.089-4)/(4-1)= 0.030 C.R.= C.I./R.I=0.03/0.9=0.03
依上開計算求得 C.I. =0.030＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結 果具備一致性。
根據研究結果，產業界群認為影響「法令限制」最重要的評估次準則同樣為「權 利資格限制」，層級權重為 0.31，次之為「土地利用限制」的 0.28 與「承購風險 性」的 0.26 層級權重，而「投資發展限制」則居末位。
「政策執行」之次準則，分析結果(詳表 4-2-15)
表 4-2-15 「政策執行」評估次準則成對比較矩陣表(產業界問卷) 政策執行 地方政府執
行力
地方政府法 令認知
機關科層結
構 權重(W) 排名 地方政府執行力 1 1.675650 3.199000 0.513 1 地方政府法令認知 0.596783 1 2.695320 0.344 2 機關科層結構 0.312510 0.371013 1 0.143 3 資料來源:本文整理
在符合一致性檢定的情況下，求得之最大特徵值
max=3.0132 C.I.=1
max
n
n
=(3.0132-3)/(3-1)= 0.007 C.R.= C.I./R.I=0.007/0.58=0.01
依上開計算求得 C.I. =0.007＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此結 果具備一致性。
根據研究結果，產業界群認為影響「政策執行」最重要的評估次準則同樣為「地 方政府執行力」，層級權重高達 0.51，次之為「地方政府法令認知」的 0.34 層級 權重，而「機關科層結構」則相較影響最小。
「農舍利用」之次準則，分析結果(詳表 4-2-16)
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=(4.024-4)/(4-1)= 0.008 C.R.= C.I./R.I=0.008/0.9=0.01
依上開計算求得 C.I. =0.008＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此
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=(4.062-4)/(4-1)= 0.021 C.R.= C.I./R.I=0.021/0.9=0.02
依上開計算求得 C.I. =0.021＜0.1，在可接受之誤差範圍值內，因此可確定此
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由彙總表分析得知，產業界群認為影響東海岸土地交易的最大變數，同樣著 重於公部門對於法令制定與政策執行層面的作為與態度。但相近與官署人員一樣 於地方服務與土地交易及利用民眾接觸較為頻繁，皆認為「地方政府執行力」(整 體權重 0.133) 的影響力，略重要於透過『法令限制』限制土地權利人的「權利資 格限制」與「土地利用限制」，相對證明地方政府對法令政策的有效貫徹與執行，
對東海岸土地交易具有最重要的指標性影響。
四、 產官學界綜合問卷分析
民生法令的制定與修訂，無外乎是為順應民眾的生活需要與時代潮流轉 變，法令的變更必頇含有更多元與前瞻的設想與規劃，避免錯誤、不周延的 法令僅由少數決策者圈的想法與利益團體的遊說妥協，即定出政策施行，一 如俗諺所云:錯誤的政策比貪汙更可怕。而農地政策的新、修，除會直接影響
民生法令的制定與修訂，無外乎是為順應民眾的生活需要與時代潮流轉 變，法令的變更必頇含有更多元與前瞻的設想與規劃，避免錯誤、不周延的 法令僅由少數決策者圈的想法與利益團體的遊說妥協，即定出政策施行，一 如俗諺所云:錯誤的政策比貪汙更可怕。而農地政策的新、修，除會直接影響