第四章 統包工程設計階段管理缺失之層級架構建置
4.3 層級架構分析
意事項皆是一知半解，因此設計單位及相關參與者皆認為當前工 作最大的難題乃是管控人員對於統包工程管理工作之專業問題。
（三）無類似工程案例可供參閱
經驗的傳承對於統包工程設計階段而言可說相當重要且是 職務上必備之工作，然而多數統包之工程計畫及規劃工作皆委 由建築師、及相關工程顧問公司為其籌畫，因此在過程中因為 職務交接之因素、檔案流失或未能有效建檔、經驗未能傳承，
則成為現今統包事務管理工作推動事之阻礙。
（四）無專責管理機構可供諮詢
統包工程在我國最早起於 1973 年的中國造船廠船塢工程，
但因統包相關法規不健全，公共工程相關法令規定中均未對「承 造人」有明確之限制規定，「營造業管理規則」中也並未限制營 造業之經營範圍，但民國七十三年，營造業主管機關以行政命 令規定「營造業之經營範圍僅限於建築及土木工程之施工」，故 使得營造業無法辦理設計工作，而在船塢工程之後僅有高雄過 港隧道工程、明潭抽蓄計畫、台北捷運中和線、台北鐵路地下 化工程等少數案例；而以上皆無專責管理機構可供查詢，故如 何營造出完美的統包工程並使業主單位之相關從業人員回歸專 業工作之上，並讓工程專業人士接手統包工程之管理工作乃當 前所應思索之問題。
二、規劃設計作業成果不佳
規劃設計工作乃是統包工程中最為重要之環節，而以目前統
包工程觀之，大多數之承辦人員及使用者對於設計人之規劃設計 作業存有相當多的意見，而規劃設計之良窳關係著將來施工階段 之品質及完工使用觀感及後續維護之便利性及費用。因此，各統 包工程之參與單位對於此階段之意見最為深切，亦最能感受其成 效。而統包工程在眾多公共工程建設之中乃因使用者最多、使用 時間最為頻繁，故其中規劃設計工作便是其中之關鍵因素則可想 而知，以下針對本研究之調查及探討結果茲提列當前統包工程設 計階段參與者對於規劃設計階段管理工作之缺失所在及感受，共 5 項因子：
（一）規劃報告之內容無法明確表達
相關單位所作之規劃報告書（建築計畫書）之內容無法明 確表達或意見未能統合，因此造成後續獲聘之建築師無法根據 報告或計畫內容進行設計發展；或設計內容需作大幅度之修正 與調整。其次，規劃工作與設計工作可能並非由同一組團隊執 行乃是營建工作上常發生的介面管理問題，因此常造成設計單 位無法與後續階段之建築設計相互銜接。故增加介面上管控之 技術性，如未能有效管理則亦於造成業主單位與設計者溝通上 南轅北轍之窘境。
（二）業主需求不明確
統包工程細部設計之執行過程中相關參與單位發現其中一 項最大之問題因素乃是業主無法明確表達設計階段內之需求項 目，及其所想要達成之功能標的，因此造成規劃、設計單位無 法準確窺視其需求，更毋庸說設計品質達成業主心中所期望的
標的；因此，規劃、設計單位在過程中不斷的修正變更乃屬常 事。
（三）欠缺單位間之溝通管道
統包工程之設計階段常由於業主單位常認為委外單位常無 法與工程單位建立良好的溝通管道或一致性之理念，因此易於 造成規劃與設計成果並非全然符合工程需求。
（四）工作權責不明確
工作權責無法釐清乃是參與單位間的問題之一，加上單位 間對於採購法規定不熟悉時則更易於產生作業時程或工作範圍 認定上之差異，增添統包工程管理工作上相當多的困擾。
（五）設計不完善造成日後變更設計
建材規劃不明確、圖說規範不明確、基地放樣不準確、缺 乏完整之材料檢驗規範可循、品質無法確認等皆是統包工程品 質遭人詬病之原因，而此多導因於規劃設計的不詳實所造成的。
三、設計品質缺失
據本研究調查，目前統包工程設計階段中常見之設計品質缺 失包含下列兩點：
（一）統包單位設計制式化
統包工程係經由統包商兼辦設計與施工作業，業主對工程 的控制程度乃大為降低，而且其工程品質也缺乏如傳統方式中
設計顧問之監督與制衡，尤其一般業主單位又缺乏管理統包商 的經驗，因此廠商設計之適宜性與施工品質不免有所疑慮。 而 統包契約常賦予統包商有權在不影響原有品質與功能原則下，
對設計作「適度調整」。此一彈性與空間，產生許多設計階段管 理之問題：1. 基於成本考量，降低設計安全係數，採用最低設 計標準。 2. 業主質擬設計成果之安全性及耐久性時，廠商常 以責任施工搪塞，引起爭議。 3. 選用次級或低價之材料及設 備同等品。 4. 採購原設備製造廠(OEM)授權製造之材料及設備 規格產品。 5. 選用低成本之舊式設備替代自動化之新式設備。
6. 對附屬設備或設施儘量省略，增加業主營運不便或成本。 因 此為避承包商濫用「適度調整」，通常業主認為審查責任比一般 委任設計契約為重。
（二）設計品質不符合業主期望
統包工程內容繁雜廣泛，合同規範規定無法全部包涵在 內，難免遺漏。而業主對工程各個部分之重要性，或材料品質 或許是不甚明確或瞭解，往往設計及施工方法、材料規格、系 統之選擇，堅持己見，統包商又不服業主指示，導致強烈之爭 論，成為整個工程之重大障礙。
四、時程管理缺失
統包工程中有關「審查並認可承包商提出之報告、圖樣、規 範等」係業主合約管理工作項目之一，其審定時間之長短如未在 合約內註明清楚，常於工期計算時引起爭論，除影響工期外，因 統包之特性其成本影響將比單純設計合約更大，因相關施工項目
將因而延誤，導致成本提高。因此於設計階段時，易發生設計單 位及工程單位在工作上可能因作業量龐大而無法對於相關計畫內 容作詳盡之審閱，因此增加須多未來統包工程作業的不確定性。