第三章 研究架構建立與評估架構
第二節 研究基礎資料說明
46
第二節 研究基礎資料說明 一、研究資料範圍
本研究以全台各編定工業區為分析對象及周遭區域資源盤點，故資料蒐集範 圍以各編定工業區內為主周遭區域為輔，分述如下：
(一)工業區內：編定工業區劃定範圍內的資料蒐集。
(二)鄉鎮市區內：編定工業區所在鄉鎮市區內的資料蒐集。
(三)縣市地區內：編定工業區所在縣市地區內的資料蒐集。
(四)等時區內：以各編定工業區等時區內的資料蒐集。
(五)等距離內：以各編定工業區等距離內的資料蒐集。
二、固定及動態資料選取及來源
本研究固定及動態資料數據蒐集主要就下列來源分別述明：
(一)固定、動態資料數據
評估因子在研究人員數量、學校數量是以教育部 2011 年公布之統計數據；
編定工業區廠商家數、關聯性廠商家數是以 2012 年工業區統計年報；營運總部 家數是以 2011 年台灣經濟研究院資料庫彙整；新創事業家數是以 2012 年經濟部 工業局工業區組建廠統計資料；研發中心家數是以 2012 年經濟部技術處公布之 統計數據；育成中心家數是以 2012 年經濟部中小企業處公布之統計數據；研究 機構數量是以 2011 年財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心資料庫 彙整；外資投資廠商數是以 2012 年經濟部投審會公布之統計數據；技術購買、
技術銷售是以 2011 年經濟部統計處公布之統計數據；建置寬頻是以 2012 年各工 業區服務中心提供資訊；金融業家數是以 2012 年中央銀行公布之統計數據；律 師家數為 2006 年工商普查資料。另外在廠商家數成長率、資本額成長率及員工 數成長率則分別是以工業區統計年報 2008 年為基期計算至 2012 年的成長率。
(二)本研究計算
評估因子在平均產值、實際生產使用比例是以 2012 年經濟部工業局工業區 組工業區土地租售與建廠情形經由本研究整理計算；科專件數是以 2010 至 2012 年經濟部技術處公布之統計數據累計而成；專利件數是以 2009 至 2011 年台灣經 濟研究院資料庫數據累計而成；外國人投資件數是以 2010 至 2012 年經濟部投審 會公布之統計數據累計而成；高鐵站建置是以運用地理資訊系統操作將各編定工
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
48
第三節 評估系統架構之建立 一、區域創新評估架構體系
本研究以全台編定工業區為研究對象結合周邊資源的影響形成整體的系統 框架，雖然在編定工業區就地理位置來說主要以鄉鎮市區為其劃設範圍，但由於 編定工業區本身所產生的效能實際上對周圍的經濟、產業發展上具有極大的作用，
是遠遠超過其地理界線的，回顧編定工業區發展歷程，便可以得知各縣市大量工 業的開發用地是政府在過去為發展國家整體經濟有計劃性的扶持產業，透過工業 區產業發展的帶動有效提升經濟效益，促進地方的繁榮發展。除工業區本身具有 基礎外，亦可透過區域間其他廠商、各類型的知識性研發機構以及相關支援性基 礎設施互動合作之下進行創新活動的產出，從地方進而擴展至區域甚至是國家創 新系統框架。基於前述，本研究框架的範圍大致上介於地方與區域層級之間，所 選取指標乃針對各編定工業區範圍內創新發展的動態指標、鄉鎮市或縣市為界線 的其他相關性指標以及同等時圈內的運輸系統指標。
為求取創新能力相互比較，助於產業空間布局，建構出創新能力評估系統，
本研究運用目標的價值體系，如圖 3-3-1，按層級架構編列出創新的標的、創新 的準則指標以及細部動態準則指標，做為以編定工業區及周邊資源盤點的區域創 新能力評估指標。
圖 3-3-1 目標價值體系
從框架中理出系統創新內容的範圍大致上介於地方與區域層級之間，接續從 中延伸出創新的實質內容，依據創新系統、建構創新系統指標相關文獻回顧以及 編定工業區發展現況資料，本研究綜合出以下五點影響創新的標的，並按標的區 分各準則指標：
目標 標的 準則 細部準則
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
49
(一)區域創新投入能力：區域創新投入能力從投入的結構角度，反映區域間主體 要素(廠商、機構等)實質進入到創新體系當中的程度與數量，創新投入是構成區 域內系統互動的基盤，展現出創新能力的發展趨勢的潛力與空間作用的範圍。
1. 區域創新人力投入：個人與群體間在創新區域內從事生產製造、研發創新、
互動交流將知識擴散的活動行為，不論是提供勞力的人群或是研發創新高素 質的人才，皆為人力資源展現的一種方式，其供給了創新主體的能量來源，
在區域間的投入具有足夠影響社會經濟的創新能力。
2. 區域創新廠商投入：廠商、企業是由人力集結而成的組織體或創新主體，如 同人力資源在區域間從事生產製造、研發創新、互動交流將知識擴散的活動 行為，是相較於個人、群體行為更具備組織管理能力的創新體制，廠商或企 業發展上投入的數量與成熟度成為區域創新產生的重要核心。
3. 區域創新知識性、研發性機構投入：知識性機構與研發性機構通常係指學校、
教育育成中心、研究發展中心等，提供人們吸收新知交換訊息的來源，亦為 群體集思廣益的創造所在之處，機構的投入有助於聯繫創新主體的溝通、協 調，使得創新活動順利進行，是提供了創新活動得以實現的社會組織機構。
(二)區域創新產出能力：區域創新產出能力從產出的結構角度，反映區域間創新 主體在具備不同程度質與量下互動的成果，是較能直接顯著表現出於系統的創新 成效上，常見的像是產值與專利數量等。
1. 區域創新人均產出：相對於人力資源從事生產製造、研發創新、互動交流將 知識擴散等的活動行為投入上，最終呈現的創新成果，反映在經濟層面上的 特性。
2. 區域創新研究產出：人、廠商與企業及區內相關機構基於創新研究發展基礎 上，透過一系列研究理論剖析、科學的實證研究，所呈現出具備一定專業性、
獨特性、先進的價值體現。
(三)區域創新運行能力：區域創新運行能力從運行的結構角度，反映出區域間創 新資源透過創新主體的使用、流轉與分派，將人力、資金、技術等的資源合理配 置，資源運行具備的量能將對創新活動產生具有一定程度的影響力，是實現主體 投入產出的創新成果與強化轉化能力所必要存在的。
1. 區域創新外資運行能力：創新活動的進行必須建構在人力、資金、技術資本 的運作上並在區域間做出適當的流通與分配，外資進入區域體系內除了使區
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
域能夠吸收外部資本加強創新主體間流通的穩定性、加速知識流通外，更因 有所認知區域創新產出的潛力而進行的投資生產。
2. 區域創新技術運行能力：技術形塑了創新的生成，亦需創新生成才能形塑出 新的技能，技術交換是在創新主體間具合作又競爭的運行模式，使創新主體 間得以透過一定方法、技巧學習更加的進化，在相互倚賴的技術支援運行下，
促成資源合理配置增強轉化能力，也穩定了區域的創新發展。
(四)區域創新轉化能力：區域創新轉化能力從轉化的結構角度，是將創新主體投 入至產出的創新研發成果轉換為產品、服務或商業化的過程能力，創造出較具體 的生產方式反映出創新研發對區域經濟發展的實質貢獻。
1. 區域創新轉化能力正向指標：轉化能力強度作為經濟成長的重要指標，再多 的研發創新沒有科技、技術輔佐轉變成商品服務化的過程，難以對經濟有實 質貢獻，然而目前缺乏有效的轉化數據，因此本研究透過區內創新主體或創 新成果明顯成長的樣態，作為轉化項目增強指標的替代。
2. 區域創新轉化能力負向指標：透過區內創新主體或創新成果明顯衰退的樣態 作為轉化項目減弱指標的替代。
(五)、區域創新環境支撐能力：區域創新支撐能力為創新主體外的其他非主體要 素及協同要素所構成，包括區域間的設施環境(交通設施、基礎設施及支援創新 主體機構等)、影響創新的市場大環境，扶植了創新主體彼此間相互合作、持續 發展的面向。
1. 區域創新基礎設施：區域內軟硬體基礎建設以及連結區域外公共建設的完備 程度，是對創新主體產生強烈誘因，雖區域間難以創造對應每一創新主體偏 好的設施需求或良好的區位位置，但就整體來說基礎建設並無優劣之別，是 促成創新主體的聚集成長、彼此間有效連結的支撐結構。
2. 區域創新市場環境：創新主體於區域間的創新活動，本身是受市場環境的變 動具有高度的敏感性，個體間講求在最短時間內適應變化，同時創新主體間 亦須藉由市場需求與大環境的變動互換訊息，尋求最具利益的分工，因此創 新行為建立在市場波動的基礎上。
3. 區域創新中介支援機構：中介支援機構於區域間扮演協助創新主體研發與合 作的功能，提供廠商、企業創新活動資本的運行、更有效率的組織管理以及 創新生產行為強力的後盾等，使得創新活動得以順利運作進行。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
53
圖 3-3-2 生技產業範疇
資料來源：行政院(2009)，台灣生技起飛鑽石方案
(二)綠色能源
行政院經濟建設委員會指出綠色能源發展策略，如表 3-3-3，另本研究參酌
行政院經濟建設委員會指出綠色能源發展策略，如表 3-3-3，另本研究參酌