考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學地政學系私立中國地政研究所. 碩士論文. 政治大. 論文題目：. 立考量區域創新及產業群聚. ‧ 國. 學. 進行新興產業空間布局規劃. ‧. -以編定工業區環域為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. 研. 究. Ch. engchi. i n U. v. 生：吳家齊. 指導教授：白仁德博士. 中華民國. 一百零二年八月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.





(7) 謝誌在寫這段話的時候，代表我正準備邁向人生的另一段路程，每段路程會遇到許許多多不同的人，而這些人陪你成長、與你分享快樂，由衷感謝。一生中，能遇到好的老師不多，能瞭解你的更少，我很幸運能曾經待過這地方-政大。親愛與尊敬的指導教授-白仁德老師，對老師的感謝不是能用簡單文字就能表達的，所給予的早已超越教授的職責，所上老師的諄諄教誨也是使我茁壯，使我更能有自信立足於未來、於社會上帶來貢獻。也謝謝兩位口試委員林楨家老師及胡太山老師，讓我瞭解到學習是沒有盡頭，如何去補足目前能力上所缺乏的。當我離開了，也會懷念起這些有個性、可愛又風趣的老師們。. 政治大. 院裡十六樓的高樓，有著小小不大卻溫暖著我心的辦公室。照顧我們無微不至的思翰學長，總是支持著一屆一屆的小朋友，炳樹、冠華學長在論文方面的評論指教，學祥帶來的另類奇蹟、永漢的特殊服務、加樺陪我們歡笑以及學弟妹們一起所創造的回憶，濃濃的，塞滿了辦公室。還有好夥伴-詩滎一起共患難的時光，現在想起來似乎是如此的短暫、難忘。. 立. ‧. ‧ 國. 學. 如果有一群人能夠再一次一起唸碩士班，我想還是會是你們。雖然現在大家. n. al. er. io. sit. y. Nat. 各奔東西，也逐漸步入了人生的軌道，研究室裡的歡笑聲依然清晰在耳，熱炒、謝師宴、小畢旅的種種生活印記會永存心裡的，很開心能認識大家。謝寶王餐廳老闆-季庭，謝謝妳接納小員工的喜怒哀樂，還不時發薪水獎勵他，如果沒有好吃的美味蟹堡，我想不能成為現在的我。覺得碩班生涯一切好不真實，卻也是真的存在過，謝謝。. Ch. engchi. i n U. v. 我的家人，爸爸、媽媽，兒子很感謝你們二十幾年來的栽培與付出，也很給予我很大的自由與發揮的空間，碩士的榮耀是歸於你們的。姊姊、姊夫和妹妹有你們在的家很幸福、很快樂，要一起繼續長大，朝著各自的夢想前進。家齊 2014 年 1 月.


(9) 摘要國家整體經濟發展向來與產業本身有著相互依存的關係，產業園區的設立更是被賦予經濟、政策上的特定目的。然而過去以計畫、政策為導向進行園區的設立已難以因應國際景氣波動及創新、知識型產業競爭衝擊，情勢是轉為考量產業根本及新興產業軸線的發展，由產業需求決定園區轉型、再生方向。本研究一方面探究我國具備優勢性的產業聚落以產業群聚的角度著手，呈現出產業發展上最有效率的模式，另一方面是以典型探討的區域創新理論，反映區域網絡間創新效果以提高區域競爭力。針對兩層面的的正向能力評估目前國內各個產業園區其中的新興產業發展潛力，進而將產業適地適當的置入、整體的布局，作為促進地區新興產業發展啟動點，擴散至周遭的區域產業發展。. 政治大研究結果是得以將區域創新及產業群聚兩層面，轉化為實質架構體系做為衡立量績效的評估模式，並可由編定工業區環域做為未來研擬產業發展分區的基礎。 ‧. ‧ 國. 學. 另外，在經評定下新興產業的高發展潛力地區仍是以六都所在之環域範圍，並劃分出策略核心發展區及主力發展區做為在有限的資源分配上可行的新興產業實質發展地區。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 關鍵字：區域創新、產業群聚、產業園區、新興產業. Ch. engchi. i n U. v.


(11) Abstract A country’s overall economic development and its industries are interdependent; the establishment of industrial parks bears the specific goals of economy and policy. However, the establishment of an industrial park bases on plans and policies is getting more difficult to tackle the competition impacts of global economic fluctuation and innovation, knowledge industry. It’s about time to consider the basis of industry and emerging industrial developing axis, determining industrial park transformation and regeneration direction by industrial demand. There are two discussing aspects in this research, one of which is to investigate Taiwan’s advantaged industrial cluster, In terms of industrial cluster, the research tries to present the most efficient model of the industrial development; another discussion is about the classic discussion of regional innovation theory, through an overall discussion the research tries to reflect the innovative effect among regional networks so as to increase regional competitiveness. According to the positive ability of these two aspects, the research assess the developing potential of emerging industry existed in the current industrial parks in Taiwan so as to find the start of promoting local emerging industrial development and bring a comprehensive, proper industry in the. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. local, extending the industrial development to its periphery.. y. Nat. sit. n. al. er. io. The result of this research is to turn the aspects of regional innovation and industrial cluster to a physical framework so that the evaluation model of performance measurement can be established; furthermore, an industrial surrounding area can be set up being a basis for planning industrial development segment in future. In addition, after the assessment, the emerging industries with high developing potential are mainly in the scope of surrounding areas of six municipalities, and due to an issue of limited resources distribution, the strategic essential development areas and the major development areas are divided becoming specific development areas of feasible emerging industries.. Ch. engchi. i n U. v. Keyword: Regional Innovation, Industrial Cluster, Industrial Park, Emerging Industry.


(13) 目錄頁次第一章緒論...................................................... 1 第一節研究動機與目的........................................... 1 第二節研究範圍與對象........................................... 4 第三節研究方法................................................. 6 第四節研究內容與流程........................................... 8 第二章相關文獻與理論基礎回顧................................... 11 第一節工業區發展相關理論...................................... 11 第二節創新系統相關理論........................................ 17 第三節產業群聚相關理論........................................ 26 第四節國內外相關評估指標文獻回顧.............................. 36 第五節小結.................................................... 41 第三章研究架構建立與評估架構................................... 43 第一節研究架構與設計.......................................... 43 第二節研究基礎資料說明........................................ 46 第三節評估系統架構建立........................................ 48. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第四節模糊德爾菲問卷設計...................................... 56 第四章各工業區環域創新及產業群聚評估........................... 57 第一節評估因子篩選結果........................................ 57 第二節因素分析................................................ 59 第三節編定工業區關聯性產業發展................................ 66 第四節小結.................................................... 75 第五章新興產業空間布局......................................... 77 第一節工業區環域產業發展積分潛力相對比較...................... 77 第二節空間環域分析........................................... 101 第三節空間疊合分析........................................... 106 第四節新興產業空間布局規劃................................... 112 第五節小結................................................... 118 第六章結論與建議.............................................. 119 第一節結論................................................... 119 第二節研究建議............................................... 122. Ch. engchi. i n U. v. 參考文獻 ........................................................ 123 附錄 ........................................................ 129. I.

(14) 圖目錄圖 1-2-1. 頁次全台編定工業區位置圖 .................................... 5. 圖 1-4-1 圖 2-2-1 圖 2-2-2 圖 2-2-3 圖 2-2-4 圖 2-2-5 圖 2-3-1 圖 2-3-2 圖 3-1-1 圖 3-1-2 圖 3-3-1 圖 3-3-2 圖 4-3-1 圖 4-3-2 圖 4-3-3. 研究流程圖 ............................................. 10 主導式、線性式創新 ..................................... 17 網絡式、非線性式創新 ................................... 18 Porter 鑽石模型 ........................................ 22 創新三螺旋 ............................................. 23 區域創新系統能力架構圖 ................................. 25 跨區域間產業群聚概念圖 ................................. 26 產業群聚形成 ........................................... 31 研究架構概念圖 ......................................... 43 新興產業發展配置圖 ..................................... 45 目標價值體系 ........................................... 48 生技產業範疇 ........................................... 53 北部區域生物科技關聯性產業區位商數 .................... 67 中部區域生物科技關聯性產業區位商數 .................... 67 南部區域生物科技關聯性產業區位商數 .................... 68. 圖 4-3-4 圖 4-3-5 圖 4-3-6 圖 4-3-7 圖 4-3-8 圖 4-3-9 圖 4-3-10 圖 4-3-11 圖 4-3-12 圖 4-3-13 圖 4-3-14 圖 4-3-15 圖 4-3-16 圖 4-3-17 圖 4-3-18 圖 5-1-1. 東部區域生物科技關聯性產業區位商數 .................... 68 北部區域綠色能源關聯性產業區位商數 .................... 69 中部區域綠色能源關聯性產業區位商數 .................... 69 南部區域綠色能源關聯性產業區位商數 .................... 69 東部區域綠色能源關聯性產業區位商數 .................... 69 北部區域智慧電動車關聯性產業區位商數 .................. 70 中部區域智慧電動車關聯性產業區位商數 .................. 70 南部區域智慧電動車關聯性產業區位商數 .................. 71 東部區域智慧電動車關聯性產業區位商數 .................. 71 生物科技產業公司廠商家數(縣市別) ....................... 72 生物科技產業公司廠商家數(區域別) ....................... 72 綠色能源產業公司廠商家數(縣市別) ....................... 73 綠色能源產業公司廠商家數(區域別) ....................... 73 智慧電動車產業公司廠商家數(縣市別) ..................... 74 智慧電動車產業公司廠商家數(區域別) ..................... 74 北部區域區域創新評比表現 ............................... 80. 圖 5-1-2 圖 5-1-3 圖 5-1-4. 中部區域區域創新評比表現 ............................... 82 南部區域區域創新評比表現 ............................... 84 東部區域區域創新評比表現 ............................... 85. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(15) 圖 5-1-5 圖 5-1-6 圖 5-1-7 圖 5-1-8. 北部區域生物科技產業群聚評比表現 ....................... 86 北部區域綠色能源產業群聚評比表現 ....................... 87 北部區域智慧電動車產業群聚評比表現 ..................... 87 中部區域生物科技產業群聚評比表現 ....................... 89. 圖 5-1-9 圖 5-1-10 圖 5-1-11 圖 5-1-12 圖 5-1-13 圖 5-1-14 圖 5-1-15 圖 5-1-16 圖 5-1-17 圖 5-1-18 圖 5-1-19 圖 5-2-1 圖 5-2-2 圖 5-2-3 圖 5-2-4. 中部區域綠色能源產業群聚評比表現 ....................... 89 中部區域智慧電動車產業群聚評比表現 ..................... 90 南部區域生物科技產業群聚評比表現 ....................... 91 南部區域綠色能源產業群聚評比表現 ....................... 92 南部區域智慧電動車產業群聚評比表現 ..................... 92 東部區域生物科技產業群聚評比表現 ....................... 93 東部區域綠色能源產業群聚評比表現 ....................... 94 東部區域智慧電動車產業群聚評比表現 ..................... 94 生物科技產業於編定工業區發展象限圖 ..................... 98 綠色能源產業於編定工業區發展象限圖 ..................... 99 智慧電動車產業於編定工業區發展象限圖 .................. 100 高創新區域 ............................................ 102 中創新區域 ............................................ 102 低創新區域 ............................................ 102 微創新區域 ............................................ 102. 圖 5-2-5. 區域創新能量地圖 ...................................... 103 生物科技產業群聚地圖 .................................. 104 綠色能源產業群聚地圖 .................................. 104 智慧電動車產業群聚地圖 ................................ 105 六大產業發展分區 ...................................... 107 生物科技產業空間疊合分析 .............................. 111 綠色能源產業空間疊合分析 .............................. 111 智慧電動車產業空間疊合分析 ............................ 111 生物科技產業空間布局規劃地圖 .......................... 114 綠能能源產業空間布局規劃地圖 .......................... 115 智慧電動車產業空間布局規劃地圖 ........................ 117. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 圖 5-2-6 圖 5-2-7 圖 5-2-8 圖 5-3-1 圖 5-3-2 圖 5-3-3 圖 5-3-4 圖 5-4-1 圖 5-4-2 圖 5-4-3. 立. 政治大. Ch. engchi. III. i n U. v.

(16) 表目錄表 1-2-1. 頁次全台編定工業區 .......................................... 4. 表 2-1-1 表 2-2-1 表 2-3-1 表 2-3-2 表 2-4-1 表 3-2-1 表 3-3-1 表 3-3-2 表 3-3-3 表 3-3-4 表 3-3-5 表 3-3-6 表 3-3-7 表 3-4-1 表 4-1-1. 我國推動工業區/產業更新、活化再生相關重大政策 .......... 13 區域創新系統創新主體 ................................... 24 產業群聚行為主體 ....................................... 30 各國產業群聚使用方法比較表 ............................. 34 群聚特徵與分析方法 ..................................... 36 行業標準分類製造業類別 ................................. 47 區域創新初步評估因子與架構(以編定工業區及周邊資源盤點) . 51 生物科技發展策略 ....................................... 52 綠色能源發展策略 ....................................... 53 智慧電動車種類 ......................................... 53 關聯性產業初步篩選結果表 ............................... 54 關聯性產業初步篩選結果表 ............................... 54 初步產業群聚評估因子與架構 ............................. 55 評估因子適當性等級表 ................................... 56 區域創新架構模糊德爾菲問卷結果表 ....................... 57. 表 4-1-2. 區域創新架構專家共識之評估因子 ......................... 58 產業群聚架構模糊德爾菲問卷結果表 ....................... 59 產業群聚架構專家共識之評估因子 ......................... 59 KMO 值效果程度標準 ..................................... 60 區域創新 24 項評估因子 KMO 與 Bartlett 檢定表 ............. 60 區域創新 15 項評估因子 KMO 與 Bartlett 檢定表 ............. 60 因素負荷量所需最小樣本數之標準 ......................... 60 區域創新解說總變異量 ................................... 61 區域創新因素陡坡圖表 ................................... 61 萃取主成分因素命名 ..................................... 62 Cronbach's α係數標準對應之研究內容目的 ............... 63 區域創新問卷信度分析 α 係數 ............................ 63 區域創新評估因子刪除時 Cronbach's α 值 ................. 63 KMO 與 Bartlett 檢定 .................................... 64 萃取主成分因素命名 ..................................... 64 解說總變異量 ........................................... 64. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 表 4-1-3 表 4-1-4 表 4-2-1 表 4-2-2 表 4-2-4 表 4-2-3 表 4-2-5 表 4-2-6 表 4-2-7 表 4-2-8 表 4-2-9 表 4-2-10 表 4-2-11 表 4-2-13 表 4-2-12. 立. 政治大. Ch. engchi. i n U. v. 表 4-2-15 產業群聚評估因子刪除時 Cronbach's α 值 ................. 65 表 4-2-14 區域創新問卷信度分析 α 係數 ............................ 65 表 4-3-1 各項新興產業區位商數大於 1 之編定工業區 ................. 66 IV.

(17) 表 5-1-1 表 5-1-2 表 5-1-3 表 5-1-4. 北部區域編定工業區區域創新架構體系積分值 ............... 79 中部區域編定工業區區域創新架構體系積分值 ............... 81 南部區域編定工業區區域創新架構體系積分值 ............... 83 東部區域編定工業區區域創新架構體系積分值 ............... 84. 表 5-1-5 表 5-1-6 表 5-1-7 表 5-1-8 表 5-1-9 表 5-1-10 表 5-1-11 表 5-3-1 表 5-3-2 表 5-3-3. 北部區域編定工業區產業群聚架構體系積分值 ............... 85 中部區域編定工業區產業群聚架構體系積分值 ............... 88 南部區域編定工業區產業群聚架構體系積分值 ............... 90 東部區域編定工業區產業群聚架構體系積分值 ............... 93 編定工業區生物科技產業發展潛力表 ....................... 98 編定工業區綠色能源產業發展潛力表 ....................... 99 編定工業區智慧電動車產業發展潛力表 .................... 100 產業發展分區屬性及其定位 .............................. 106 生物科技產業發展分區 .................................. 107 綠色能源/智慧電動車產業發展分區 ....................... 109. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.


(19) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 第一章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機編定工業區的產業發展在我國占了極重要的一環，年總產值達 4 兆多元占全台製造業的四成以上，面積約占全台工業用地總量的近五成，是供應政府重要的工業發展用地，又政府政策的支持與相關法規制度構成，附以完整的配套措施，使得編定工業區相對具有足夠誘因吸引廠商的進駐。因此，工業區開發也被賦予土地有效利用、促進規模及聚集經濟、提供就業與區域均衡等的特定目的。1960 年代起，產業歷經數次重要的結構轉型階段，編定工業區隨著產業的變遷，開發的政策亦有所改變，從勞力密集之輕工業轉型至技術密集之高科技、高附加價值為發展主軸的產業需求，直至近年來台灣科技業更是在國際景氣波動及競爭衝擊下，產業結構面臨再行調整，創新、知識性的產業發展在全球快速侵襲下，影響了我國經濟體系與產業的發展。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. 於此政府在有關政策上勢必做出策略性的調整，2009 年至 2011 年從重要生. sit. n. al. er. io. 產用地上著手，提出「都市及工業區更新」重大政策，進行「北中南老舊工業區之更新與開發」，以提升區域內公共設施、改善環境景觀意象及安全維護設施等，是對工業區整體進行全面基盤硬體建設升級以及區內公有土地活化利用、擴大用地使用的彈性，減少閒置與荒廢造成資源不必要的浪費。然而全球化下，工業區全面更新是一定程度助於產業轉型與活化，著眼於短期硬體設施的改善更新，就長期面來說仍會產生大量的問題，國外龐大的競爭市場，鄰近我國大陸等地區生產成本相對低廉、面臨廠商大量外移的考驗，在這趨勢之下更是需要紮實於產業根本的改革與升級，朝向創新與知識性的產業發展，創造出製造業的附加價值以及建立具策略性、國際化的知識性服務業以填補產業外移的空缺，尋求區域的產業再生與活化。. Ch. engchi. i n U. v. 產業再生與活化發展，從既有基礎結構下，強調產業應具有創新的能耐以及充足知識能夠作為價值的再造，更重要亦須提供充足多元的就業機會，發展出我國獨特的優勢存在。2008 年，行政院積極推動新興產業的發展，陸續推出了(一) 重視健康、環保與生活的六大新興產業：生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意。(二)以既有創新知識能力基礎上發展，提升產業競爭優勢的四大智慧型產業：雲端運算、智慧電動車、發明專利產業化及智慧綠建 1.

(20) 築。(三)積極促進我國主要經濟活動產業主體的創新，篩選具備了一定就業機會數量、出口競爭實力及發展潛力的項目，強調在以下十大重點服務業上：國際醫療、國際物流、音樂及數位內容、會展、美食國際化、都市更新、WiMAX、華文電子商務、教育、金融服務。在這二十項的產業推動不論是稱新興產業重新注入或是既有產業結構的調整，皆為我國在創意知識經濟時代下，不得不積極突破產業困境所必需的策略手段，但目前也面臨了需急迫解決的問題。政府試圖規劃新興產業於全台各地區的發展，在中央政府方面，將二十項產業推動任務分派至不同的中央機關作為研擬，然而未加以協調統合下，易產生機關各自發展、關注於不同的焦點產生。在地方政府方面，各地方政府配合經建會「產業有家，家有產業」計畫，其主要目的在於產業適地適性的發展，藉由投入不同的新興產業，促進區域繁榮，然而地方政府為強化本身地區的發展，獲取更多來至中央的援助，膨脹地區產業發展實力，形成產業遍地開花的樣貌，沒有統一且集中的發展策略。對此易導致資源分配不均或浪費的情形出現，有意願投入廠商、企業亦無政策可依循，產業區位選擇或規劃發展的路徑模糊不清，便難以投入資源。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 因此本研究希望透過客觀的角度評斷各個編定工業區新興產業發展潛力與能量，從工業區發展促而帶動地區發展，區域創新系統(Regional system of. n. al. er. io. sit. y. Nat. innovation ,RIS)是展現在區域間複雜的內部結構與外在環境因素相互作用運行下的結果，反映區域網絡間創新效果，是知識生產機構與創新資源配置動態性的活動，在系統下的資源投入與轉化為創新產出創造更高且多元的機會，對特定區域的創新能量具有顯著的影響力，提高了區域競爭力，加速區域經濟發展。. Ch. i n U. v. 在創新系統的帶動形成產業群聚(Industrial cluster)現象，亦或是產業群聚在特定人為因素或自然情形下的生成，典型案例像是著名美國矽谷、台灣新竹科學園區的發展，以群聚呈現出產業發展最有效率的模式。試著透過我國群聚基礎的優勢，保有產業發展的競爭力，不同地區間集中的產業發展樣態是有利於國家資源分配的最適化產生最大的效用，因而評估產業群聚現象或強度已逐漸被各國政府、企業廠商做為檢視區域產業持續發展的重要表徵。. engchi. 針對上述產業發展的正向能力上，從工業區環域的尺度對於全台各編定工業區本身及周邊資源進行盤點，篩選評估區域創新系統潛力與產業群聚強度構面指標，以結合因素分析(factor analysis)方式進行區域創新與產業群聚的評估比較，再利用地理資訊系統從空間上做有效的分析輔助，最終是顯示出我國編定工業區架構的表現，進而將新興產業於各編定工業區適當的布局，並以編定工業區作為促進地區新興產業發展啟動點，擴散至周遭區域產業發展。. 2.

(21) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 二、研究目的本研究試著透過全台各編定工業區環域進行資源盤點，篩選評估區域創新系統與產業群聚兩項構面指標後，以結合因素分析萃取評估因子方式求取權重對於區域創新系統與產業群聚發展進行相對性的比較評估，加上運用空間上相關分析方法，從新興產業於編定工業區可能具備的實質表現，構成以工業區做為產業核心啟動點進而推向區域層面的整體發展，有益於一地區或區域間既有或傳統產業必要的轉型與變革，提升區域經濟維持產業競爭優勢以及協助政府對新興產業的空間策略規劃，於此將歸納以下三點目的： (一)建構出以編定工業區環域的區域創新與產業群聚評估模式。 (二)分析各編定工業區環域在區域創新與產業群聚上的產業發展潛力強弱，進行相對性比較。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (三)引進適當新興產業於編定工業區環域或產業分區的適地適業發展，依各地區發展潛力進行新興產業空間佈局建議。. ‧. 所採用區域創新及產業群聚架構體系構成的項目指標資訊、分析數據以及因. n. al. er. io. sit. y. Nat. 素分析所縮減的評估因子，是以歸納整理工商普查資料、政府單位、工業區年報、研究機構等的相關二手資料及統計數據或經由交叉比較自行運算的結果，希望藉以判斷各編定工業區間各項指標的實質差異，促成評估體系對於產業布局的分析研究。. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(22) 第二節研究範圍與對象一、以台灣各編定工業區環域為基礎以編定工業區做為基礎，連結周遭區域交通運輸設施、支援性的中介機構、知識性教育研發機構以及人力資源等項目進行地區資源盤點，是以全台 61 個編定工業區為研究對象，研究後續將以編定工業區環域稱之，如圖 1-2-1，編定工業區按北中南東四區域劃分如表 1-2-1。表 1-2-1 全台編定工業區. (共計 20 個. 基隆市. 大武崙工業區. 台北市. 南港軟體工業園區. 新北市. 土城工業區、新北產業園區、樹林工業區、林口特定區/工二、. 政治大林口特定區/工三、瑞芳工業區立大園工業區(含大園擴大工業區)、平鎮工業區、龜山工業區、. 工業區). 觀音工業區、桃園幼獅工業區、中壢工業區新竹工業區. 苗栗縣. 竹南工業區、銅鑼工業區、頭份工業區. 宜蘭縣. 利澤工業區、龍德工業區. 台中市. 大甲幼獅工業區、大里工業區、台中工業區、台中港關連工業. er. al. 雲林縣. v i n 斗六工業區、雲林科技工業區、雲林離島工業區、豐田工業區、 Ch engchi U 元長工業區. 南投縣. 竹山工業區、南崗工業區. 嘉義縣. 民雄工業區、朴子工業區、義竹工業區、嘉太工業區、頭橋工. 工業區). 業區、田中工業區. n. 南部區域. 全興工業區、彰濱工業區、福興工業區、芳苑工業區、埤頭工. io. 彰化縣. sit. 區. (共計 17 個. ‧. 新竹縣. Nat. 中部區域. 學. ‧ 國. 桃園縣. y. 北部區域. 業區 (共計 20 個. 台南市. 工業區). 台南科技工業區、永康工業區、安平工業區、官田工業區、新營工業區. 高雄市. 大社工業區、大發工業區、仁武工業區、內埔工業區、永安工業區、林園工業區、高雄臨海工業區、鳳山工業區. 屏東縣. 屏東工業區、屏南工業區. 東部區域. 花蓮縣. 光華工業區、和平工業區、美崙工業區. (共計 4 個. 台東縣. 豐樂工業區. 工業區). 資料來源：經濟部工業局 4.

(23) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 圖 1-2-1 全台編定工業區位置圖. sit. y. Nat. 二、以新興產業當中的製造業產業類別為規劃對象. n. al. er. io. 由於編定工業區所在製造業廠商居多，且區內製造業明顯存在較多對於新興產業支援性質及相關性質的上下游產業鏈，經由支援及相關性產業的扶持對於編定工業區內新興產業發展較有顯著的實質效果，又政府開發編定工業區規劃目的除了集中發展外，用地規範與產業規劃仍著重以生產製造、研發等為主要導向，商業及服務業為輔的政策發展，因此參考行政院推動二十項產業發展，選取與製造業產業性質相近產業作為規劃對象，以符合政府編定工業區的用地規劃，選取項目如下：. Ch. engchi. (一)六大新興產業：生物科技、綠色能源。 (二)四大智慧型產業：智慧電動車。. 5. i n U. v.

(24) 第三節研究方法一、文獻資料回顧分析方法藉由過去相關國內外文獻資料的探討與回顧，蒐集整理出所需的理論與脈絡發展的演進，整合各家學者、研究者所描述或操作的經驗，建立研究的基礎，有益於研究後續操作的基準與遵循參考的依據。因此本研究先以探討編定工業區與區域間的關係，期望從編定工業區作為區域發展的啟動核心點。建立脈絡以創新系統的演變到區域創新系統的構成要素，建立初步以工業區為主的區域創新架構體系，然而另一面更透過產業群聚構成對於產業發展上實質的效益、賦予產業競爭優勢，以及相關支持的競爭力指標，或其他指標加以補強使研究發展所需的脈絡體系更加的完整。. 立. 二、模糊德爾菲法. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 問卷調查法為透過意見的蒐集，分析研究所需的需求，按調查對象可分為一般問卷及專家問卷，專家問卷通常是研究的項目或題答需具備一定專業性或豐富的相關領域知識經驗，因此本研究經由文獻資料回顧分析，建立初步以工業區為主的區域創新、產業群聚兩向度的指標架構體系，然而評估架構具有相當多的評. al. er. io. sit. y. Nat. 估準則，指標具有「多準則」、「模糊不確定性」等特性，因此將予以進行專家問卷，作為評估架構建立之依據。. n. 本研究以模糊德爾菲法為有系統的呈現專家群體意見的方法，並解決問卷的模糊不清、研究者主觀判斷等問題，將專家意見有效整合的方法，本研究利用模糊德爾菲法檢視本研究所建立初步以工業區為主的區域創新、產業群聚架構體系，經由評選適合的專家對本研究評估因子主軸架構的適當性、契合度做出設定高低門檻值的概念，篩選出適當的評估指標，以確立一個完整的架構。. Ch. engchi. i n U. v. 三、多準則評估法多準則評估決策，決策者在數個評估準則下，針對可行方案進行評估，並決定出方案優劣順序，可區分為質化準則評估、質化中介評估、量化準則評估及質化與量化多準則評估，本研究採用模糊德爾菲法專家問卷篩選過後，經由因素分析的主成分縮減維度求取各別項目權數及主成分解釋變異數，並經加權平均後求得編定工業區積分評比，是偏向於量化準則評估。. 6.

(25) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 四、因素分析法因素分析乃將複雜且大量的變數進行維度縮減，亦能維持資料的原始與完整性，益於各式研究進行不同分析，然而本研究將模糊德爾菲問卷對各項評估因子的重要性程度，確立區域創新及產業群聚架構體系上各個因素負荷量做為區域創新指標體系架構的權數，以加權計算方式賦予各編定工業區現況表現的積分評比。五、二維象限法矩陣分析依據研究內容的對象，選取影響對象的重要屬性，將屬性分為 X、Y 兩向度，並選取出屬性的影響評估因子，透過權重賦予或加權方式，分別以數值呈現，並坐落在一張分為四個或數個象限的二維圖，得據以分析研究所需的優劣勢評估。因此本研究主要以工業區為主的區域創新系統潛力及產業群聚強度作為評估各編定工業區新興產業進駐潛力的重要屬性，透過多準則評估模式下的篩選與權重，建立新興產業於各編定工業區上優劣勢的圖表分析。. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 六、空間分析方法. sit. y. Nat. 空間分析是地理資訊系統應用方法之一，將對象位置、特性及其有關資料數據實質呈現在空間圖面上，利於研究分析的一種方式。本研究對於全台各編定工. n. al. er. io. 業區資料蒐集與盤點建立出個別屬性資料，並結合欲規劃布局的新興產業，運用環域分析與空間疊合分析等方式建立出一系列空間圖像進行探討。. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(26) 第四節研究內容與流程一、研究內容 (一)研究範圍界定本研究針對過去獎勵投資條例、促進產業升級條例等相關法規，直至目前為止北中南東共 61 個編定工業區為主要分析對象，以及連結所在縣市區域、鄉鎮區域或一定距離內的交通運輸設施、支援性的中介機構、知識性教育研發機構以及人力資源進行相同基準的盤點，探討所生成的區域創新、產業群聚強度架構體系之評估因子。 (二)文獻與理論回顧. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 起初透過回顧我國工業區發展脈絡以及區域經濟基礎概念進而探討工業區與區域間發展影響的關係，接續則以創新系統的演變發展至區域型態的創新系統結合本研究範圍的框架，尋求過去文獻中創新系統的構成要素或細部指標，為建立初步工業區為主的區域創新架構體系。然而加強分析產業群聚構成要素以及對於產業發展上實質正向的影響，作為另一向度產業群聚架構建立與產業布局的連. sit. n. al. er. io. (三)指標架構體系建立. y. Nat. 結，最後從不同面向的建構系統指標，加強研究體系架構完整性，以促進提升區域產業創新與競爭能力。. Ch. engchi. i n U. v. 鑒於文獻回顧的基礎上以及綜合整理工業區發展現況及盤點資料，初步建立以工業區為主的區域創新、產業群聚架構體系，透過模糊德爾菲法的專家問卷評選與調整建議，設定兩架構體系的門檻值，篩選架構體系上的評估因子，確立本研究二向度型態的架構體系。 (四)各編定工業區產業發展潛力評估本研究透過以下三項進行編定工業區產業發展潛力的比較評估 1.將適當的盤點資料對應置所建構區域創新、產業群聚架構體系內，經標準化分析成數值(績效)乘以不同權數後，所產生的編定工業區積分評比值進行相互比較。. 8.

(27) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 2.分析各項新興產業關聯性產業發展於編定工業區的產業群聚強度，是透過區位商數的運算觀察各產業於編定工業區可能發展的群聚潛力。 3.將縣市現況新興產業實質發展規模進行綜合討論。 (五)新興產業於編定工業區布局規劃按區域創新及產業群聚架構體系所形成的工業區產業發展潛力進行二維象限矩陣分析並繪製成圖，並結合空間地理資訊系統之環域分析與疊合分析，對於新興產業進行以編定工業區為主或產業區塊的布局。 (六)結論與建議. 政治大. 綜合上述分析的結果，建構出以編定工業區及周遭範圍為主的區域創新與產業群聚評估模式，經過比較各編定工業區在區域創新與產業群聚架構體系上的產業發展潛力，加上繪製區域創新及產業群聚環域分析與疊合分析圖輔助做為整體空間規劃布局，將編定工業區成為發展成長點或由適當的空間產業區塊提出，供公、私部門未來新興產業規劃參考的依據，並針對本研究限制或不足之處的論點提出，作為往後可持續操作的方向提出建議。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 9. i n U. v.

(28) 二、研究流程本研究流程如下圖 1-4-1。. Ch1. 研究動機、研究目的. 緒論. 研究範圍. Ch2. 研究方法. 文獻回顧. 相關文獻與理論基礎回顧. 政治大立區域創新系統產業群聚. y. Nat. er. io. sit. 因素分析. 區域創新架構體系評比. n. 產業群聚架構體系評比. engchi. i n U. v. 工業區環域創新及群聚評估. Ch5. 二維象限矩陣優劣勢分析. 研究架構建立. Ch4. ‧. 模糊德爾菲法. Ch. Ch3. 評估架構建立. al. 建構系統指標. 學. 域. ‧ 國. 編定工業區與區域. 疊合分析. 新興產業空間布局. 新興產業空間布局. Ch6. 環域分析. 結論與建議. 圖 1-4-1 研究流程圖 10. 結論與建議.

(29) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 第二章相關文獻與理論基礎回顧第一節工業區發展相關理論一、我國工業區發展我國工業區用地供給上，主要分為兩大體系，第一從區域計畫法來看，可分為都市土地及非都市土地兩種，在都市土地方面，按都市計畫法第三十二條，透過土地使用分區管制將都市土地劃定為住宅、商業、工業等分區，並得視實際情況，劃定其他使用區域或特定專用區。在非都市土地方面，按非都市土地使用管制規則第二條及第三條，將非都市土地劃定分區，並按使用分區性質編定各使用地，其中丁種建築用地為供工廠及有關工業設施建築使用者(區域計畫法施行細則第十五條)。第二為工業區的開發體系，主要為我國的編定工業區，則是依據過去的獎勵投資條例以及促進產業升級條例第二十三條，經由主管機關授權開發的工業用地，另外亦有加工出口區、科學園區及環保暨農技生技園區構成了動態的開發體系。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 在這兩大體系下對於我國工業的發展實質上提供了強大的助力，然而不同的. Nat. y. sit. n. al. er. io. 是編定工業區相較於都市計畫工業區或非都市計畫丁種建築用地，政府過去在規範上提供了租稅減免、簡化程序以及優惠條件亦針對編定地區的公共設施、生活環境進行配套策略，並在工業區內設有服務中心進行相關管理維護工作並予以廠商協助，更是使廠商具備生產及競爭上的優勢。. Ch. engchi. i n U. v. 從過去工業區發展的歷史脈絡上，主要可以分為以下六個階段(工業區開發管理年報，2003;謝一鋒,2007;黃劍虹,2010)： (一)民國四十年至四十九年農工並重的經濟產業起步階段政府的經濟產業政策以「農業培養工業，工業發展農業」的農工並重發展，工業則強調在勞力密集的輕工業為主，當時工業區用地則全大多數以都市計畫範圍內工業區或自行取得為大宗，工業用地土地供給上資源相當有限。 (二)民國五十年至五十九年獎勵經濟產業投資階段. 11.

(30) 工業用地供給有限下，政府提供多項法規、政策優惠措施，以「投資、發展出口工業、拓展國外市場獎勵」做為發展目標，並改善既有用地供給環境，擴大工業區開發。 (三)民國六十年至六十九年經濟產業結構轉型階段出口擴張帶動經濟快速成長，過度依賴國外原料、基礎建設不及成長速度、勞動人力不足工資提升等問題的浮現，逐漸由過去的輕工業轉型發展以重化工業為主的產業，為解決人口過度集中於北部及南部地區，政府主動開發全台各地工業區並以中部開發為重心，進而帶動區域發展。 (四)民國七十年至七十九年的產業升級階段. 政治大. 由於處在國際石油危機之下，牽動我國工業發展轉向於附加價值高、技術密集的策略性工業，透過產業升級以因應國際情勢，然而工業區開始面臨土地過度供給的議題出現。. 立. ‧ 國. 學. (五)民國八十年至九十年以高科技產業發展需求為主階段. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 大環境的國際競爭之下，以勞力密集為主為求低成本、低薪資的傳統產業外移，外移的結果加速了我國產業空洞化，此時工業區的發展主要講求在區域均衡發展、結合地區資源、以及配合高科技產業時代的產業結構下，另一方面在高科技園區的陸續設置，也造成既有工業區閒置與滯銷的困境。. Ch. (六)民國九十年後的全球化時代階段. engchi. i n U. v. 經濟體制與全球連接下，呈現高度自由化的經濟體系，高科技產業更是面臨周邊強大的競爭壓力，知識經濟時代的來臨，產業不再是以高生產、高技術設備為主，講求以知識創造價值、研發、新興產業發展為主要目標。於此，工業區發展策略重視在以既有產業為基礎，為促成新興產業快速成長的主要核心，結合地區研發、教育資源，配合產業結構的動態變遷，並引入適當的地方型產業創造更高的附加價值，均衡區域發展。另外，工業區亦能做為產業在全球的營運總部中心，減緩產業大量外移的衝擊影響。我國工業區隨著產業各階段的發展脈絡下，工業區從早期發展至今的設置規劃已不符時代需求，因而「更新」與「再生」的概念於近年來備受各界所重視，前者強調硬體與實質環境的改良進化，後者則專注在產業的升級與變革。政府於此階段亦推出一系列政策與法規試圖解決所面臨的困境，如表 2-1-1。 12.

(31) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 表 2-1-1 我國推動工業區/產業更新、活化再生相關重大政策時間點政策. 內容. 2008. 都市及工業區經由更新、再生、活化等不同方式，經由法規彈性修正與調整，吸引. 愛台十二項建設：都市及工業區更新. 公私部門合作參與的投入，主要強調對象在達一定使用年限的老舊工業區或是都市發展緩慢區域，進行重新整建與重建，活化發展能力。 2008. 為促進中台灣產業升級，均衡北中南區域發展，將整合垂直上中下游產業鏈，利用中部所具備交通、氣候、人才、豐富資源等區位優勢，聚集研發能量，建構出以創新研發、高附加價值、高科技產業類別的產業新聚落。. 政治大產業創新走廊是以強化現有工業區及科學. 立. 愛台十二項建設：產業創新走廊. 學. 園區群聚，配合地方特性及區域發展專長，整合區域間的創新能量，提出具有差別的創新環境，增進產業競爭優勢，減少區域間產業發展不必要的衝突，帶動區域. ‧. ‧ 國. 2008. 愛台十二項建設：中部高科技產業新聚落方案. 經濟發展。. 四大新興產業、六大智慧分別以二十項新興產業從不同角度層面促型產業、十大重點服務業進產業轉型與升級，帶動地方區域的發展。. 2008. 工業區再生示範計畫. n. 2009. Ch. 北中南老舊工業區更新策略計劃. 多數工業區發展至今，區內公共設施、基盤設施不足，周遭生活機能欠佳等大量問題，嚴重影響工業區未來發展，初步遴選大武崙及大甲幼獅工業區做為再生示範計畫，兩者皆強調改善區內硬體建設、市場用地多元化以及環境再造等方式，吸引廠商回流，輔導廠商朝向觀光發展，連結周邊區域提升工業區形象。. er. io. al. sit. y. Nat. 2008. engchi. i n U. v. 針對達一定年限老舊工業區，進行全面基盤硬體建設及軟體更新，打造具備安全的生產環境，藉由設施改善，振興老舊及落後地區的經濟發展，均衡區域所得分配。. 13.

(32) 時間點政策/法規 2012. 內容. 產業結構優化政策產業朝向「製造業服務化、服務業科技化推動「三業四化五亮點」與國際化、傳統產業特色化」的轉型階段，提出智慧生活、工具機、物流產業、資訊服務及創新時尚紡織產業五項產業做為轉型示範產業。. 1998. 都市更新條例. 雖法規制定較早，但更新的活動卻是近年來才積極運作，都市更新條例過去主要牽涉對象為住宅居民、營利事業單位等，對於工業區更新的廠商雖有法規適用，然而卻有相當大不完備之處，有待政府積極修正與調整。. 2010. 產業創新條例. 廢止促進產業升級條例後，產業相關發展由產業創新條例接續，立法重點迎合國際情勢，提供我國產業發展上一定程度獎勵與利基，分別從各主管機關調整與協助產業，訂定出產業發展方向，塑造產業創新環境，落實永續的產業發展。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 二、工業區與區域發展. y. Nat. sit. n. al. er. io. 過去工業區的開發模式在政府有計畫性的政策引導下，各縣市明顯存在一定程度開發量的編定工業區，然而過去設置目的其中重要一項，著重在刺激地方發展，將較落後地區透過設立工業區的帶動，調整區域不均衡的局勢，重新尋求區域發展的定位。當然工業區的設立促成了產業集中發展，節省了土地使用不必要的浪費，規模經濟的效益也降低了廠商生產上的成本，另一方面提供了民眾大量的工作機會，人口趨向工業區的集中發展，雖產生公共設施不足與環境管理的問題，卻也迫使政府必須有效整合與解決。經濟個體在地理空間上的相近，建立出彼此間的相互關係，得以追求經濟活動上的最佳成效(林豐智、李怡蓉，2006)，意即在工業區開發上促使廠商集中，其正向的良性循環將有助於提升地方與區域間的發展。. Ch. engchi. i n U. v. 然而，工業區的開發雖透過以成長核心的概念期望透過外溢、擴散的發展促成地區發展實質上的效益。從另一面來看，近年來環境意識的抬頭，工業區發展對周遭環境的破壞，汙染的事件層出不窮，民眾對於工業區的負面觀感提高，因此工業區是正向的促進地方或區域發展，仍是存在質疑的。工業區的活化與再生相關政策，必須是重新結合與省思各種綜合面向，從不同角度的思考對地方與區域發展甚至是整體有益的考量。 14.

(33) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 發展至今不論是正面或負面，或多或少對地方與區域間產生了一定程度的影響，又編定工業區所處的位置因地理環境、周遭資源因素、地方政府政策等複雜因素，導致發展樣態亦也有所差別。雖過去研究當中甚少針對我國編定工業區與地方之間影響程度或實證性的研究，但就過去各種描述於區域經濟共同發展的相關理論，是有益於連結編定工業區與地方區域發展間的關係： (一)地域分工理論區域內的生產活動主要是固定集中在一特定地區的發展上，地域分工表現是區域發展的必然趨勢，最早由英國經濟學家 Adam Smith(1776)從工廠的手工業看到分工所產生的利益，因而連結到社會、地域的概念，區域間的分工將產生絕對利益，然而後續 David Ricardo 於 1826 年所提出的比較利益法則，比較相對生產集中與分散的生產成本，驗證了地域分工所呈現出的比較利益以及發展合理性。. 立. (二)成長極理論. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 指一具有外部經濟、聚集經濟效益的高潛力地區，從地區的極點上促進區域的發展，該成長極的推動單位可能為廠商、群聚廠商等。因而成長極理論過去經常成為政府促進區域經濟發展的政策工具，透過極點(工業區)中具有推展性的產. n. al. er. io. sit. y. Nat. 業存在資源有效集中利用，促進區域快速成長。成長極的概念可以回推至 1955 年 Francois Perrour 所提出的，當時成長極是從抽象的經濟空間探討，在一定期間內所產生支配、推展或擴散作用下的經濟空間即稱之。成長極之所以做為區域產業發展結構的核心，主要是具備以下三種效應(余海鵬,2009)：. Ch. engchi. i n U. v. 1. 支配效應：經濟單位存在大小不同與不均衡的特性，部分成為支配者，另一部分則為被支配者，相互間所產生不可逆的影響，通常成長極中推動性的支配者具備不同程度的支配效應，對其他被支配者在供需上、生產上呈現一定的影響效果。 2. 乘數效應：成長極的推動者、支配者在垂直與水平的聯繫上的強化更能加強對周遭、其他受支配者所產生的影響效果。 3. 極化與擴散效應：極化效應為在不斷推動累積的影響之下，其他受影響者逐漸趨向為成長極的過程；擴散效應則為成長極內部一系列的交互下促成向外擴展的過程。. 15.

(34) (三)循環累積因果理論由 G.Mydral 於 1957 年所提出，主要概念在於現今動態的社會經濟過程當中，一社會經濟因素的變化勢必影響另一社會經濟，反之再推動原先的社會經濟，形成循環且累積的效果。然而在經濟發展過程，從較具優勢區位出發，透過累積因果的循環過程，除了具備拉抬周邊區域經濟的發展，更對自身能力強化有顯著效果，形成空間上的相互作用。雖成長極理論與循環累積因果理論呈現出正向的效果，卻可能導致負面區域間不平衡的加劇，此時政府適度的干預，好比設立新的工業區，有效減緩區域間差距，避免僅存在某一特定區域間主導的力量持續遞增擴散效應遠不及成長速度。 (四)中心—外圍理論. 政治大. J. Friedman將過去R. Prebish提出的中心-外圍理論放置區域經濟學當中討論，最初概念是從宏觀的角度描述國家彼此間具有技術與傳播上的差異，將世界經濟體區分為中心與外圍兩種不對稱性的組合，前者生產以出口製成品為主較富裕的國家，後者為生產初級產品較貧窮的國家，中心國家透過良性的循環不斷提升技術與生產水平，然而外圍國家則緩慢成長或停滯不前。將概念轉移到從區域的觀點來看，透過經濟體主要中心創新聚集或擴散資源要素的發展，引導支配依. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. n. al. er. io. (五)不平衡成長理論. y. Nat. 附著中心存在的外圍地區，區域成長從不均衡到均衡的變化過程，最終走向區域經濟一體化的完整現象，強調中心和外圍界線會逐漸模糊消逝，經濟會獲得全面性發展。. Ch. engchi. i n U. v. Hirschman 於 1958 出版的《經濟發展策略》一書當中提到不平衡的發展策略，是經濟發展的最佳模式，因為在不平衡的發展過程當中才能刺激創新，使區域更具有動力。經濟的發展絕非各地同時同步的產生，而是藉由一處成長點的動力與資源集中，類似於成長極的概念，勢必呈現不平衡的樣態，當成長點累積限度達到一定，會產生出擴展至外部的力量。國家、政府資源有限，難以使所投入的資源均衡建設發展，因此類似工業區設立的資源集中，較能產生更高的效益。. 16.

(35) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 第二節創新系統相關理論一、創新系統緣起創新系統的產生是過去創新理論發展所累積的，系統的雛型可從著名的經濟學家 Schumpeter 的創新概念和理論當中看出，Schumpeter(1943)認為創新乃建立在一種新的生產模式下，將生產要素的重新組合放置生產體系當中，是為建立一種生產函數促進經濟發展的樣態。早先的創新理論主要倡導以技術對產品的創新，將技術創新的過程分為前階段研究開發的思考模式與後階段技術的實現(Solo,1951)，透過知識的轉換促成新產品的過程，是為一種主導式或線性式的創新，如圖 2-2-1。更仔細來說，技術的創新含括了知識、技術以及商業性的過程，促成新產品在市場上得以展現的力量，另外新技術的應用，將帶來影響社會、經濟的效應(Mansfield,1995)。 Rothwell(1986)以引進新的製程或技術設備所需的技術、財務、管理、設計、生產和行銷等的各個步驟作為創新的定義。Tushman & Nadler (1986)定義只要是組織創造出新的產品、製程或服務就是創新的概念，創新生產的數量取決於研究發展數量的製程(Rothwell,1994)。簡言之，初期的創新理論認為創新是經由單. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. 純的研發製造過程當中而產生。. io. n. al. 市場行銷. 市場銷售. er. 生產與製造. sit. y. Nat. 研究設計與開發. Ch. i n U. 圖 2-2-1 主導式、線性式創新. engchi. v. 1980 年代，後期的創新理論將技術創新的動態過程進一步強化，連結了路徑依賴理論以及生命週期理論，前者主要論述生產過程當中的不可逆性，迫於路徑之下會產生自我強化的機制，因此，過去發展定位對未來將會有所影響，是延續這條路徑下的發展(North,1990)，後者為新技術的導入、成長、成熟到衰退而被外在新的技術創新所取代的過程。技術創新逐漸的複雜化，探討了創新的組成要素亦受周遭所影響，在創新環境之下沒有特定的邊界，不能阻止知識外溢的相互穿透，形成近似於創新系統的概念。在技術知識生產平台下企業廠商互動，在社會需求下的企業廠商與人之間相互交流皆是發展創新的重要因素，是為一種網絡式或非線性式的創新，如圖 2-2-2。其否定了技術創新的線性關係，認為須透過策略結合的並行過程，而非循序漸進的依賴過程(Kline & Rosenberg,1986)。簡言之，後期的創新理論強調創新主要來自於社會過程的淬鍊，透過網絡以及線性組合的相互串聯產生創新。 17.

(36) 技術基礎. 研究設計與開發. 市場分析. 技術創新. 生產製造. 社會需求. 技術水平. 市場行銷. 立. 政治大市場銷售. ‧. ‧ 國. 學. 圖 2-2-2 網絡式、非線性式創新資料來源：修正自龔欣平(2004). 二、國家創新系統. y. Nat. sit. n. al. er. io. 創新理論的演變，過去主要以單個企業體為主的技術創新，從線性式轉變至非線性式的創新模式，線型的單一系統向外擴散連結其他外部因素構成網絡系統，在此之下，創新系統已趨於成形，隨著創新研究環節更加紮實，進而發展出宏觀層面的國家創新系統，係以建立在創新系統成果的理論基礎上的研究。. Ch. engchi. i n U. v. 國家創新系統(National Innovation System)概念的提出，Freemen(1982) 認為日本戰後經濟發展成功的因素，源至於生產部門的工程師、技術人員產生的創新能量，帶起組織與制度創新，促使日本經濟快速發展，造就日本成為工業大國的大業。在此影響下，國家創新系統乃在國家體系之中，各種的組織或制度，單獨或合作的發展與溢散，有益於政府政策上之執行，而有改進創新的能力，是以宏觀經濟角度來分析技術創新與國家經濟發展上的實質關係，主要從公私部門間的互動關係作為整體架構，將國家創新系統主要分為企業、學校、中介機構以及政府四大構成要素，系統功能的作用主要解釋國家行為表現的六種面向上 (Freemen,1987； Lundvall,1992)：. 18.

(37) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. (一)科技、技術研究與發展能力：國家投入科技技術研發量、研發費用資源分配以及公私部門創新研究發展皆帶動一國創新研發能力，為國家創新系統基礎。 (二)教育與培訓：人才為創新來源，教育培訓為掌握發明創造的知識結構，改變人的思維及觀念，在教育與培訓的體系下能使學校、企業廠商培養出學生、員工的基礎創新能力。 (三)政策引導：政策法規指引不周全、立法思維傳統等皆是影響整體創新產出的關鍵負向因素，政府的策略方向要使企業體或其他構成要素能有依循的體制。 (四)產業結構：產業結構組成是帶動創新成長抑或是創新質量的變化，為追求知識技術創新亦可能導致產業結構重組。. 政治大. (五)系統互動：創新並非僅是在各機構、廠商或研發單位的個別角色下的創造產出，在個體以外的創新系統中的行為與作用，不同主體間的合作、協力、互動對於提高國家整體創新能力具有相當大的意義及份量。. 立. ‧ 國. 學. ‧. (六)國外技術能力吸收與合作：資訊科技發達，創新環境無邊界限制，知識外溢使創新產出不侷限在一個國家，互動合作層級從國家內部擴大至國家間。. y. Nat. 不同於 Freemen，Nelson 從制度的角度切入國家創新系統，Nelson 於 1993. sit. n. al. er. io. 年出版的《National Innovation Systems:A Comparative Analysis》比較國家間的創新系統，指出不同國家具有各自特性的組織結構，在彼此之間相互作用下產生創新，定義出國家創新系統是在相互作用下決定一國創新績效的一套制度是涵蓋了「組織」與「制度」兩面向，其中強調經濟體應維持多元的結構，意涵制度在系統中的重要性，包含構成要素間的互動創新、策略與制度行為影響創新績效與整體制度環境關係(Nelson,1993)，簡言之，國家創新系統除了在組織面向上，個體間的共同規範、規則、上位的法律制定等為亦為驅使經濟成長的背後因素。. Ch. engchi. i n U. v. 然而國家創新系統生成的原因是為與其他國家創新體系進行相互比較，找出強化發展動能，並且系統內部可以透過創新群聚以及網絡合作促進區域經濟發展 (Carlos Quandt,2000)，國家創新系統的要素與機構的組合乃建立一套有助於創新能力產出、新技術研發，使政府得以在政策制定過程的階段，更能有效貼近創新目的的制定並執行適當策略與干預的過程，其最終目的在於提升國家競爭能力。. 19.

(38) 三、區域創新系統創新系統的範圍界定不全然倚賴以國家主體為限，國家創新系統可能受部分組成基礎的影響，像是區域性、不同產業組合以及各層級結構組織的衝擊皆導致不同的結果。因而不能僅關注於國家創新系統上，國家結構支撐在區域的組成，系統依賴於部門組織間的交互關係，國家創新系統並未分析到區域間的活動交流，使得框架變得空泛，因此眾多學者逐漸討論以區域為主的創新系統，進行了理論與實證研究。「區域」一詞普遍來說以一定的地理界線為基礎，可從相似性、地理鄰近性、包容性、相互依存性及重疊性的特點框出一塊區域的概念(Richard,1997)，亦有將區域界定於國家與地方政府之間的中間層級上，所框出的區域顯現出了不同於其他外部區域的內部特色，內部間相互連結倚賴，其規模似情況而產生不同大小。然而，區域創新系統的「區域」，並非絕對是地理空間上特定的位置或區位，亦可能是被社會所環繞的一種範圍，一種社會性地域的概念(Lundvall,1992)。在國內相關區域創新系統的研究上，區域範圍界定主要以國家內且層級高於鄉鎮市區的行政區域單位為主，其之間具有獨特地方特性及共同發展方向的區塊(吳濟華、李亭林、陳協勝、何伯正，2005)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. Nauwelaers & Reid (1995)對區域創新系統作了初步的解釋，在一定的地理區域當中，為求創新產出在區間擴散、應用的過程，自然動態的互動下，使得政治、經濟和制度上具備一定的的關聯性。Cooke(1997)更明確地將系統成員定義，認為區域創新系統主要透過地理空間將企業廠商、研究機構、教育體系、政府以及其他支援性組織的交互連結形成區域性的組織系統，然而在此系統下能產生創新。Asheim & Isaksen(1997)認為系統內包含兩大核心，是由具生產的結構以及. Ch. engchi. i n U. v. 制度基礎設施所組成，是子系統間內部以及相互間的互動，構成了基本的社會系統。Florida(1998)提到學習型的區域為知識和意見的蒐集和資料庫，提供了基礎的環境與建設，促成知識交換、概念與學習流動被視為是區域創新系統的概念。整體來說，區域創新系統是具備國家創新系統的基礎，不侷限在國家疆界或行政區邊界上，更強調部門間相互關係與技術流動的特定區域為主，這種國家創新系統的區域化或本地化的概念將區內產業、企業、機構以及教育中心等要素連結，所產生創新要素已逐漸被多數國家以地區為基礎，設計作為後續區域經濟發展計劃的根基。. 20.

(39) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 近年來討論以區域創新系統為主軸的相關研究出現，區域創新系統所產生的功能在以建立國家創新系統的目的基礎下，對於技術創新、制度創新、組織創新以及管理創新上是更具有層次的特性，既連結了國家創新系統結構與功能，又保有各個區域間截然不同的樣貌，相較之下國家創新系統缺少了區域創新系統具備區域特徵的產業創新活動與交流情形，因此我國常以區域創新系統觀點作為地區規劃的政策工具(巫茂熾，2001；鄭英棋，2006；洪博煜，2010；謝佳真，2010)。從過去研究討論區域創新系統時，創新主體或組織的構成大都出於一轍，其實不然，所在不同區域、空間尺度上，創新主體必然不同，整體功能亦不相同，學者將區域創新系統的發展樣態分為科技主導的區域創新系統、企業廠商主導的區域創新系統以及研究機構與企業結合為主導的區域創新系統，並按空間尺度層級分類(任勝鋼、陳鳳梅，2007)。雖在創新系統的定義上，有不同角度的見解，然而卻可綜合出創新系統的幾個面向，(一)區域創新系統仍受到一定空間地理上或經濟地域的範圍影響；(二)區域創新系統構成主要要素包含了企業廠商、研究機構、教育體系、政府以及其他支援性組織等；(三)各要素具備了一定程度量的組織、空間結構。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 四、區域創新系統的構成. ‧. 在創新系統當中，僅有創新主體的存在，彼此之間不具有關係或各自沒有產. n. al. er. io. sit. y. Nat. 生一定的功能，自然無法具備生成創新能力的能耐，當然更不可能僅存在生成的過程，而沒有主體的實質要素，因此創新系統組成必然由區域內的主體及其彼此之間功能交互關係之下所構成的組合。. Ch. i n U. v. 系統間的構成最初可以從 Porter(1990)提出的鑽石理論模型說起，在競爭優勢的框架之中涵蓋了群聚與生成創新能力的概念，如圖 2-2-3。說明產業在國家之中要能具有優勢競爭地位，包含了生產因素、需求條件、相關支援產業表現以及企業策略結構和競爭四項要素。另外，外在的機會與政府所扮演的角色亦會影響其競爭表現，鑽石模型是為對國家產業競爭力提出整體且全面的概念。. engchi. 21.

(40) 企業策略. 機會. 結構和競爭. 生產因素. 需求條件. 相關支援產業. 政府. 政治大 2-2-3 Porter 鑽石模型立圖資料來源：Porter(1990). ‧ 國. 學. ‧. 所謂生產因素係指產業的生產能力建構在人力資源、天然資源、知識、資本及基礎建設等的基礎上，隨著產業性質、地區條件之不同對於競爭力而有所影響。除了在生產因素的供給面上，所提供需求者的產品及服務、國內市場的反應等綜. n. al. er. io. sit. y. Nat. 合需求條件，是促進企業創新與改善，迎合消費者所需。此外，也預測了國際市場對應國內的需求條件，這種由內向外發展的優先次序，提供企業資源的整合與集中，將總體需求作適當配置。再者，產業的相互關係刺激了整體的發展，水平產業間是具有合作且競爭的關係，垂直產業間則是具有提攜的效應，若支援性產業具備競爭力時，對於產業本身獲得優勢地位機會相對提升。在產業彼此競爭的市場下，可能導致兩種現象，弱勢產業的退出市場或轉型，優勢的產業強化、持續帶動發展，驅使國家保持一定的競爭能力，企業的結構與策略便是在競爭環境當中，激發出本身具有的條件、模式，也透過創新手段及組織結構改善因應可能面臨的問題(Porter，1990)。. Ch. engchi. i n U. v. 外在機會的影響是足以短時間扭轉競爭的優勢，企業的創新發明、重大技術突破等的正面效果，國際情勢的變革，造成金融市場、投入成本劇變、重大決策、戰爭等的負面效果，皆衝擊了企業、產業與國家的體系。在政府方面，政策實施干預了市場的機制，促進產業提升或導致衰敗，政府作為與不作為時，策略尺度的拿捏是為相當重要(Porter，1990)。因而鑽石理論模型外在機會及政府的面向，隱含區域範圍外的環境整體表現上，雖非區域間構成要素產生的效果卻也存在一定的影響力。. 22.

(41) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 另外，創新三螺旋理論，也清楚說明了創新構成主體及相互作用的概念，三螺旋理論(Triple Helix Theory)最初是在討論生物學中基因、生物體與環境三者之間互為因果的討論，Etzkowitz 於 1997 年首次將三螺旋模型運用在政府、產業與大學之間，解釋政府、企業和大學三者間在知識經濟間的關係，此後創新三螺旋被作為是創新結構理論的基礎，大學與產業間建立良好的合作夥伴關係，而政府應扮演扶持這關係的角色，頻繁的互動之下，在不同創新主體之間雖具備其他主體的某些功能，卻也保有本身各自特性的存在，如圖 2-2-4。創新三螺旋強調彼此皆具有主要角色的功能，能組織創新以及相互影響，無論哪一方為主，最終三者會形成動態三螺旋，創新活動與能力便能在體系下的順勢發展，各自具備其特性亦發生共同協力作用，促進區域經濟社會發展的繁榮(周春彥，2006)。. 政治大政府. 立. sit. io. al. er. Nat. 圖 2-2-4 創新三螺旋資料來源：Etzkowitz(2002). y. ‧. ‧ 國. 學. 大學. 產業. n. 爾後，創新系統的構成逐漸湧出，Freeman(1987)將創新系統的構成概括分為政府、企業的研究發展、教育與訓練以及具有特性的產業結構。專就企業創新來看，創新系統由企業內部組織、企業相互間以及企業、公私部門與其他部門間的作用下組成，強調在組成的作用行為(Lundvall,1992)。Neloson(1993)指出創新系統構成是具複雜性的，包含制度與行為在內的大學、研究機構、政府等。. Ch. engchi. i n U. v. 區域創新系統構成是相互聯繫作用與協調下的組合，主要分為三項要素，主體要素、功能要素及環境要素，主體要素有企業、大學、科技研究機構、中介服務機構及政府；功能要素有制度創新、技術創新、管理創新及服務創新；環境要素有：體制、機制、政府法規、基礎設施及相關條件(胡志堅、蘇靖，1999)。然而最基本的區域創新系統的構成應含括了組織、制度、知識基礎設施與政策等項目(Doloreux,2002)，最簡單的說，區域創新系統的構成從與創新關聯的主體要素、非主體要素以及協同要素三個面向去討論(毛才盛，2012)。. 23.

(42) 綜合上述學者創新系統的構成，將創新構成要素歸納成表2-2-1：表 2-2-1 區域創新系統創新主體區域創新系統創新主體. 項目. 說明. 主體要素. 廠商. 廠商在系統內具備生產、學習、創新、知識擴散等功能。. 知識性機構. 知識性機構包含教育機構、產研機構，具備創新、轉化、協調等功能。. 政府. 政府具備推動創新策略、協調區域系統主體間關係、提供發展環境等功能。. 支援性基礎設施 (中介機構). 支援性基礎設施具備溝通協調、諮詢服務與提供組織需求等功能。例如：. 非主體要素. 2. 制度環境. 系統內的創新與流動法律事務所提供諮詢服務. 學. 協同要素. ‧ 國. 立. 政治大 1. 金融機構提供貸款融資促進. ‧. 區域創新系統內主體受遭週環境，區內法律、制度等影響。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 除了從創新主體角度分析創新系統構成，亦有更細部的網絡集結的觀察，分析系統下資源的流動與配置，掌握創新主體間的互動連結，更貼近微觀的運作關係，網絡是使得資源得以運用的管道，構成了創新(沈明展、蔡佩純、邊泰明， 2006)。因此，主體間運作行為的能力亦是構成創新系統重要的關鍵，從線性創新式創新到網絡式創新可以歸納出兩個面向：. Ch. engchi. i n U. v. (一)投入、產出面向：主要說明了創新系統間產生的創新網絡，基本上是透過基礎的生產資源在創新主體的操作、運用及相互之下激發出資源創新的成果，促而對生產力、產品有所改變，簡單來說也就是創新的過程。 (二)各自具備功能的主體間關係的面向：在不同區域間相同主體可能產生不同功能，在不同主體間更是具備各自的特性，在這相互之間的合作與競爭，知識相互學習、吸收與外溢，才是促使區域間創新發揮最大的功能。在如此區域創新系統發展的情況下，由各式的創新主體及功能所相互堆疊而成，是組合而成的概念。更詳細的說是透過建立區域內的創新主體及設施基礎結構，進而彼此間的投入、產出與相互關係的創新網絡過程，最終仍會受所在區域的特定環境制度條件的影響，結合三個層面所整合而成的，如圖2-2-5。 24.

(43) 考量區域創新及產業群聚進行新興產業空間布局規劃-以編定工業區環域為例. 創新環境支撐. 創新投入. 創新產出創新主. 創新運行. 立. 創. 體. 創新轉化. 政治大新主體. ‧ 國. 學 ‧. 圖 2-2-5 區域創新系統能力架構圖資料來源：修正自羅掌華、揚志江(2011). n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i n U. v.

(44) 第三節產業群聚相關理論一、產業群聚發展產業群聚的典範不可諱言的是在美國加州由許多大小城市所組合成的全球高科技發展重鎮「矽谷」(Silicon Valley)，各地的科學園區規劃無不以矽谷為藍本或追求目標。我國新竹科學園區至 1980 年成立以來以高科技產業發展為主軸，近幾十年間的獨特的發展樣貌亦成功的樹立科技園區的新典範，廠商間知識學習的互動與合作競爭形塑出特殊的環境氛圍與群聚的發展，吸引外部大量人才及資金的投入，累積的創新發展能量，促成當地的經濟與產業的成長。然而產業群聚的發展隨著地區特性不同，發展出多元的面貌，近年來，更是在資訊通訊科技與全球化快速發展下，經濟貿易依存度提高，為求強化自我的競爭能力，區域間形成跨區域產業群聚，彼此呈現出合作且競爭的關係，如圖 2-3-1 (洪林伯、柳淑芬，2009) 。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-3-1 跨區域間產業群聚概念圖資料來源：Sternberg(1996). 26.