工程預算編製作業探討

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嘉義工務段、高雄工務段、宜蘭工務段、花蓮工務段、臺東工務段等七個工務 段及工務養護總隊之業務，並督導辦理臺鐵路線路基、軌道設備之養護、更新、

改善等作業。其中工程科掌理工程施工、規劃及路線封鎖等業務，路線科掌理 路線軌道設備養護、更新、改善等業務，橋隧科掌理路線路基、橋梁、隧道、

營建等業務。

由於工務單位只設計工程部分，電務單位設計電力、號誌、通信、照明，

故各單位均須相互合作，惟因本位主義關係各單位相互間欠缺溝通平台。由於 工務單位設計時不懂電力、號誌、通信，加上工程推動時各單位各的堅持與想 法，以致於工程執行階段，發現號誌沒辦法遷移，電力桿無法架設，更有軌道 養護工程業已發包，而理應同時執行之電務單位工程尚未發包之窘境。

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題，使得預算有相當大瑕疵。工務單位在設計時無法配合電力、號誌、通信之 主要原因為細節考量未詳盡，而且因運、工、機、電等單位之需求考量亦不同。

所以在工務編列預算時，應先辦理現場會勘，確認需遷移部分及完成時間，確 認對口單位及人員以利聯絡，有問題一次解決避免做虛功。需協助處理之事項 儘早協調，遇有溝通不良或意見差異太大則由上級單位協調，俾同時將配合項 目編入預算中，並將預算內容列入工程契約之一部分，將則有助於消弭日後工 程執行作業爭議發生，此即為最佳之預算作業管理。

整體而言，現場勘察及介面整合為工程預算編列之基本前置作業，例如為 配合工程需要將道岔及進站號誌機等一起移設作業，應與運、工、機、電各單 位聯合討論。然而，於工程預算編列之初，由於預算執行率低及編列時間不足 等原因，往往未舉辦相關單位現場會勘，但施工後發現因為地形限制無法移設 導致道岔無法鋪設，致延誤養護工程進度甚至遲遲無法完工驗收。

5.2.2 材料單價分析

一般而言，臺鐵局編列預算時為符合市場行情，以採取市場調查訪價方式 較為符實，但因目前物價波動很大，常於預算編製完成到發包過程中，物價已 超過預算值。臺鐵局按物價指數調整工程費之計算如下述：

不予調整之指數

凡物價指數之增減率在 2.5%以下者（含 2.5%）不予調整。

應予調整之指數

增減率之開標月之物價指數為分母，估驗計價月份指數為分子，所得商減去 100%後之餘額即為增減率；物價指數之增減率超過 2.5%以上時，以該增減率 減去 2.5%後，所得差額即為調整之指數。

調整工程費

以實際完成當月當期估驗工程費乘以應調整物價指數增減百分 率所得。

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計算方式

[估驗款×（（估驗月指數–基準月指數）/基準月指數）+或– 2.5%]。

不含項目

調整工料價款之估驗價價格，並不包含「利潤」、「管理費」、「營造保險費」、「營 業稅」、「環保衛生費」等；但調整增加工料價款部分之營業稅核實計付。

雖然工程進行期間如遇物價波動可依行政院主計處公布之營造工程物價 指數調整，就漲跌幅超過 2.5%部分於估驗完成後調整工程款。但是依舊無法 補足物價波動，導致有承包商因為無法承擔此種風險而不敢投標使得標案無法 決標或寧願解除契約而影響進度。

一般價格如穩定波動不大，因為臺鐵局作業環境較為特殊，其養護工程常 須於不良環境下作業，施工條件也較為困難，所以單價須給得較高，否則由於 單價過低連帶使得底價過低而無法順利開標。工程司在單價分析時應給予適當 調整，對於特殊材料則應確實做好價格調查，同時避免使用專利品。所以，公 共工程委員會應該要有一套辦法，將物價指數調整計算方式能夠合理反應，也 就是可將物價波動風險更符合於市場機制。

5.2.3 預訂進度與工期

擬定工期時，應考量施工項目、施工環境及當地惡劣天候對工期之影響。

臺鐵局對工程一般工期分為工作天、日曆天、限期完成及電報奉准封鎖天，四 種工期計算方式。目前，以「日曆天」的計算方式較多；而「工作天」的工期 計算方式，因為工作天的實際施工工期變化因素多不易掌握，致使進度較難掌 控。

然而，由於養護工程需配合夜間路線封鎖時間內施工，所以有「電報奉准 封鎖天」之特別計算方式，惟此種工期計算方式爭議頗多，因為電報奉准是以

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臺鐵局的認定為準還是承包商的認定為準而產生認知誤差。所以，在以此種計 算方式時，應以計畫的工期再乘以計畫每月可封鎖日，而得到正確工期；計算 工期時，應該明訂計算方式於工程說明書裡，以免爭議發生。

另一方面，臺鐵局於預算書內都會附上施工預定進度表，以解釋工期及工 法設計的合理性；工程司應於編列預算時，擬定施工方法、施工順序及施工部 分敘明，繪製施工預定進度表。工程進度規劃與控制的方法與程序，在於提供 工程管理一套協調、監督的工具，以使工程進行前及進行中，管理與實作者對 於作業所需人、機、料、工期有所共識。目前，臺鐵局預算所附之施工預定進 度表，未加入工程發包預算編輯、審核、發包等所需之時間，因而於設計階段 並無法管控預算，故工程執行時易於不知不覺中發生進度落後情形。

5.2.4 預算送審

臺鐵局預算審查依工程金額權責有所不同（見圖 5.3），於臺鐵局會計處 使用 AA 系統，另公共工程委員會使用 PCCES 系統（工程費一千萬以上），故導 致現行預算標準格式多樣，於審查過程中若有修正必要，往往造成更正作業費 時。例如 1000 萬元以上預算，退回修改一次便要修改 3 份預算；目前較常使 用之方式為先以 Excel 版本送段審核，段核定後再轉為 AA 系統與 PCCES 系統；

而 AA 預算格式需會計處審核成立預算核可後，再依預算核定權限核准後發包。

例如，於 5000 萬以上工程，審核權限在總工程司，如果製作預算依照流 程到核定發包，於各層級都順利核准沒有修正快則半年慢則一年。而如果再加 上各層級退回修正，如再遇陳核審核者為不同人，因想法不同將更費時，工程 進度在預算編製階段已遭延誤。

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5.3 工程施工管理作業探討