鐵路常態養護工程進度影響構面及因素之特殊性

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施工環境、夜間施工及事故處理。茲精簡其內涵如下：

1. 臺鐵局之養護工程施工環境因素不佳，因施工時上有電車線、旁 有電纜及線槽、鄰線有行車通過等。

2. 加上養護工程只能利用夜間施工、施工人員精神、照明均不良於 作業等。

3. 承包商由於經驗不足於沿線施工稍一不慎極易發生事故，小者造 成設備破壞，大者造成列車出軌、旅客傷亡，易造成政治及社會 問題。

依筆者站在第一線養護工程上的感受與經驗，認為在現有的組織 架構下，以「工程預算編製」構面影響工程進度最大，因為工程計畫 執行含預算編製及施工，而預算編製時程往往長於施工期。次之為「封 鎖」構面、再次之為「材料採購」構面、接續為「施工環境管理」構 面，因為此類作業構面之主軸受制於非工務單位。而工務單位雖然較 能掌控工程施工管理、工程品質管理及計價之作業構面，惟作業程序 上仍有待內部改善。

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實，未符現址需求及設計錯誤，導致工程延滯及後續變更緩慢，進而 引發仲裁之情事發生，造成業主無謂之損失。

二、行政作業延誤

造成工程進度落後之行政原因，可歸納為甲方因素：工程執行中 辦理變更設計緩慢、新增項目協議不成，公共設施管線施工配合問 題，用地取得延誤。乙方因素：土方取得及棄方困難導致工程落後，

廠商發生財務危機作輟無常，職災及施工災害。

三、用地取得延誤

工程規劃設計時，通常概估拆遷項目與數量，細設時再依法定標 準計算拆遷及用地取得費用，但在實際需求面，常因民眾抗爭導致用 地無法取得、影響工程工期，造成工程延誤及增加廠商成本，業主不 得不加以注意。

四、土方問題

一般建築工程及交通經建等重大公共工程日益增加，其施工產出 剩餘土石方數量相當龐大，為維護環境衛生與公共安全，除依內政部 頒佈之「營建剩餘土石方處理方案」辦理外，受限合法土資源場數量 不足，剩餘土石方無法多元化處理及運距關係無法交換再利用，造成 南北剩餘土石方供需不平衡，取土問題大多發生在中南部；其中以 雲、彰及屏東縣為主（尤以東西向快速公路計畫-台西古坑線及南二 高九如-林邊段借土最為嚴重），棄土問題多發生於北部地區，以台北 縣為大宗（尤以東西向快速公路萬里瑞濱線及台 2 丁基平隧道工程最 為嚴重）。

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五、不可抗力因素

工程進行中，遭受天災（颱風或豪雨）或人為疏失（工安），都 將造成工程損失及工進嚴重落後，最嚴重導致施工廠商倒閉，而影響 整體工程計畫之推動，不得不加以防範並藉由風險管理來分擔。

六、承包商因素

造成工程進度延宕尤以承商人力機具不足為最、其次為違約、管 理不佳及財務困難，導致施工難以為繼的比例最高。而其特性為層層 契約承攬轉包者多，各類工程工項繁雜、所需技術水平參差不齊，施 工位址常因工程性質而有所更迭，基層勞力缺乏；工安常導致工程滯 礙，低價搶標、面臨嚴苛之履約、品質及管理條件。

七、工程相關單位之配合

交通部所屬工程大多以鐵、公路工程為主，任何一配合單位工作 延誤，勢將對整體計畫造成延宕，其中以管線單位配合遷移及河川地 申請常影響工程進行，這些單位之配合程度事前無法掌握，僅能於工 程進行中透過協調或提送行政院每月召開院督導小組跨部會協商取 得共識。

八、施工作業因素

工程施工常隨工址而有所更迭，在都會區受限施工場地、交通；

在山區受限道路狀況、天候、材料運送；在河海施工受限天候等因素；

此外，相鄰工程界面之協調成效亦會影響到工程之進展。

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九、其他

工程進行中，常受政策、人民陳情而致計畫或工程辦理變更設 計，次者受建照申請及工程災害，導致整體工程進度落後，應加強與 民眾溝通，地方政府互動，維持零工安，使工程得以依實際進度推動 並完工。

於鐵路常態養護工程之八項進度影響構面裡，若將其工程預算編 製、工程施工管理、工程品質管理及計價四構面視為尤文祥（2004）

所歸納之「行政作業延誤」類別，則發現鐵路養護工程之進度影響構 面特殊性在於組織架構、材料採購、封鎖及施工環境管理四構面上。

顯見臺鐵局養護工程之進度落後原因甚不同於一般公路交通工程 者，故其改善策略亦應從鐵路養護工程之特質性上思考。

針對此八項進度影響構面，建議其改善策略如下：

組織架構改善策略

設置能掌控預算，施工介面整合的單位，管控預算及進度，方能全程 管控預算及進度落後真因。

工程預算作業改善策略

以「電報奉准封鎖天」此種計算方式時，應以計畫的工期再乘以計畫 每月預訂可封鎖日，而得到正確工期； AA 系統及 PCCES 系統須整合，

以免預算格式多樣。

工程施工管理作業改善策略

變更設計作業流程應縮短，使工程進度容易管控，也減少承包商財務 壓力。

工程品質管理作業改善策略

常設管理工程品質管理之單位，使文書資料等可較完整。

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計價作業改善策略

臺鐵局須擬訂預定進度表依要徑，工作權重及數量計算，來計算進 度，而得真正進度管控。

材料採購作業改善策略

較常更換之零配件，應多購買備用品，縮短待料時間。

封鎖作業改善策略

縮短行車電報申請流程，以分駐所轄區為原則，減少段、處層級，以 縮短申請時程。

施工環境管理作業改善策略

加強施工人員落實標準作業程序，及員工緊急應變事故之訓練，共同 維護路線安全。

鐵路常態養護工程之進度影響因素如下所列：

組織架構構面：電報申請流程、電力段協調、號誌單位協調、電訊單 位協調及工程介面整合。

工程預算編製構面：物價波動、養護工程單價、工期擬定及預算系統 整合。

工程施工管理構面：承包商履約能力、變更設計內容及變更設計流 程。

工程品質管理構面：無品管專責單位、承包商文書能力及養護工程變 異性。

計價構面：計價金額、計價權重及進度計算基準。

材料採購構面：工程材料特殊、原物料上漲、物品失竊及外洋料採購。

封鎖構面：封鎖主導權、封鎖時間及慢行處所。

施工環境管理構面：施工環境、夜間施工及事故處理。

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雖然鐵路養護工程進度影響原因之特殊性在於組織架構、材料採 購、封鎖及施工環境管理四構面上，但若進一步觀察其影響因素，則 發現其影響因素本質亦甚不同於一般公路交通工程。如電報申請流 程、電力段協調、號誌單位協調、電訊單位協調、工程介面整合、預 算系統整合、無品管專責單位、養護工程變異性、工程材料特殊、物 品失竊、外洋料採購、封鎖主導權、封鎖時間、慢行處所及夜間施工 15 項。

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圖 6.1 鐵路常態養護工程進度影響因素 鐵

路 常 態 養 護 工 程 進 度 影 響 因 素

組織架構

工程預算 編製作業

電報申請流程繁瑣 電力段配合協調 號誌單位協調 電訊單位協調 工程介面整合

物價波動 養護工程單價 工期擬定 預算系統整合

工程施工 管理作業

承包商履約能 變更設計內容 變更設計流程

養護工程變異性 承包商文書能力 無品管專責單位

工程品質 管理作業

計價作業 ^計價金額_計價權重

進度計算基準

材料採購 作業

工程材料特殊 原物料上漲 物品失竊

外洋料採購

封鎖、慢 行作業

施工環境 管理作業

封鎖主導權 封鎖時間 慢行處所

施工環境 夜間施工 事故處理

目 標 構面 因素

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本研究以臺鐵局為對象，從鐵路常態養護工程內容中釐定出影 響進度之相關作業，進而探討各作業之影響內涵，續彙整出進度影響 構面及因素。並指出此等構面及因素不同於一般公路交通工程進度落 後影響類別之處，進而提出改善策略。

本研究所彙整鐵路常態養護工程之進度影響構面為（1）組織架 構、（2）工程預算編製、（3）工程施工管理、（4）工程品質管理、（5）

計價、（6）材料採購、（7）封鎖及（8）施工環境管理。認為在現有 的組織架構下，影響排序前三位之構面依序為工程預算編製、封鎖及 施工環境管理，因為此類作業構面之主軸受制於非工務單位。

若進一步觀察其影響因素，發現其本質亦甚不同於一般公路交通 工程。如電報申請流程、電力段協調、號誌單位協調、電訊單位協調、

工程介面整合、預算系統整合、無品管專責單位、養護工程變異性、

工程材料特殊、物品失竊、外洋料採購、封鎖主導權、封鎖時間、慢 行處所及夜間施工等。

而為了加強本論文之嚴整性，建議後續宜補強之處為：

1. 本論文偏重質的敘述，宜針對可量化項補強數據，使更具說服力。

2. 建議作問卷以了解各影響因素之重要性權重，俾供臺鐵局改善進 度落後缺失參考。