1945-1986 年威權統治與勞動密集產業：單位行業與民族精神教育

單位行業與民族精神教育

本節首先將從相關歷史文件說明 1945 戰後初期國民政府接收臺灣下的高職 教育與課程改革背景，接續將探究 1952-1986 年臺灣高職教育目標、課程結構、

一般科目與公民科設置的目的。

壹、戰後國民政府接收臺灣：教育「祖國化」

1945 年國民政府展開各項對臺灣的接收工作，在職業教育上除了進行學制 的更變與職校科別的增設，並且希望從課程結構落實教育祖國化的政策方針。

國民政府於 1945 年 9 月 20 日公布臺灣省行政長官公署組織條例，在行政長 官公署之下設教育廳，掌理當時全臺灣的教育行政及學術文化工作；當時國民政 府的首要教育政策，為實施「祖國化」教育，亦即滌除日本式的教育制度和課程，

並以「中國化」的教育制度和課程取而代之，為實現這個目標，職業學校的學制 改革與課程改革成為教育接收的重要工作之一（汪知亭，1978：175）。

首先，在職業學校學制改革上，原先日本殖民時期的職業教育機構為「實業 學校」，主要招收「國民學校」⁷的畢業生，修業年限為三至五年不等，二戰期間 則縮短為四年；在國民政府接收臺灣後，當時省教育處遵照教育部訂頒的「職業 學校法規」，把「實業學校」及其修業年限，改為三三學制的初級與高級職業學 校，亦即「初級職業學校」招收「國民學校」的畢業生，「高級職業學校」招收

「初中」或「初職」⁸的畢業生，修業年限分別為三年；另外，職業學校的科別，

原先日治時期的實業學校有農、工、商與水產四個類別，而國民政府接收後，除 維持原先設置的農、工、商與水產職業學校外，另外增設醫事與家事職校，共計 有六個類別的職業學校（李園會，1984：53；徐南號，1988）。

其次，在課程與教材改革上，當時國民政府把推動國語文學習，視為重要的 接收工作之一，例如：從葉桐、程蘊良、金良悅（1949：46）所撰寫的臺灣職業 教育，就看見 1949 年期間教育相關人員對於職業教育課程的看法：

7 「國民學校」為當時的「初等教育」機構，實等同於現在的國小階段。

8 「初中」或「初職」為當時「前期中等教育」機構，實等同於現在的國中階段。

本省過去的學制是日本的學制，而且每學年分為三個學期。因此，原有 的課程和教學進度顯然和祖國的差異很大。…如果對于那時課程的內容 一加分析，則更可明白過去受日本奴化教育的毒素之深。光復以後，要 把這種毒素加以肅清，自非在課程方面澈底加以改變不可。省教育行政 當局對于原有各實業學校，在一面進行接收，一面繼續上課的情形之下，

早就認為課程的改變，是一種迫不及待的工作。

對此，相關研究也指出當時臺灣省行政長官公署，一方面希望接收工作能達 到「行政不中斷、工廠不停工，學校不停課」的目標（歐素瑛，2012：491），但 一方面也希望能除去日本殖民時期的教育影響，落實課程「教育祖國化」的政策

（歐素瑛，2004）。因此，在 1945 年 11 月 7 日臺灣行政長官公署頒佈的《臺灣 省各級學校及教育機關接收處理暫行辦法》⁹的第六項，即可發現混合「推動教 育祖國化」及「避免教育工作停頓」的政策：

六、上述接管之學校及教育機構，除國語文、公民、史地教育應由國人 充任外，得酌量暫時留用日籍教職員，以免業務停頓（臺灣行政長官公 署，1945）。

此外，在 1946 年 8 月 8 日，臺灣省行政長官公署教育處頒發的「編訂職業 學校教學科目及每週教學時數表原則」，更可看見為了強化國語文學習，開始提 高國語文、公民、歷史、地理等科目的教學時數：

一、職業學校軍訓或童子軍科目教學時數，暫一律改受語文科目。

二、語文科目每週授課時數，農職工職及水產職業學校，不得少於八小 時（暫訂國文五小時，公民，史地各一小時）；商職及家事（家政）

職業學校，不得少於十小時，（暫訂國文六小時，歷史二小時，公 民，地理各一小時）。

三、每週實習時數，農職不得少於十八小時，工職不得少於二十四小時，

商職高級不得少於八小時，初級不得少於六小時，水產及家事（家 政）職業學校，由各校是實際需要自行擬訂呈核。

四、每週教學總時數，農職不得超過四十二小時，工職及水產職業學校 不得超過四十四小時，商職及家事（家政）職業學校，高級不得超 過四十小時，初級不得超過三十九小時。（臺灣省行政長官公署教

9 參考自臺灣省政府公報網際網路查詢系統：

http://subtpg.tpg.gov.tw/og/image2.asp?f=0340080AK9008

育處，1946a：586）

根據上述辦法，當時各類高級職業學校的國語文、公民、歷史、地理科的教 學時數，所佔每週教學總時數的比例至少達到 20-25％。1946 年 8 月 29 日臺灣 省行政長官公署教育處，即抄發教育部訂頒「各種職業學校各科教學科目及每週 教學時數表」，雖然當時各類職業學校依其特性不同而設有不同科目，共計有十 五種；但當時國語文、公民、歷史、地理皆為各類職業學校設置的科目；其中，

公民科於第一學年到第三學年實施，每學期每週 1 小時（臺灣省行政長官公署教 育處，1946a）。這都顯見為落實教育祖國化的政策，當時政府首要的課程改革目 標是強化國語文相關課程。

不過，上述的文件，雖然公布職業學校的任教科目與教學時數，但仍非屬於 課程標準，亦未提供具體的教學內容與對應的教材。是以，相關研究就指出，國 民政府接收臺灣初期，因為職業學校未有統一的規定，且缺乏專業教師，所以只 能因人設科，遷就現實，因而出現甲校有甲校課程、乙校有乙校課程的現象，加 上當時負責接收工作的前進指揮所通告：「教材如有抵觸中華民國國家地位、教 育精神者，應即削除」，因而許多日治時期的教材已不適用，加上當時來自中國 的教科書又存在年久陳舊的問題，因此不僅造成各校課程內容不一，教材上甚至 出現「缺書荒」，進而影響學校的教學工作（歐素瑛，2004）。此外，從臺灣行政 長官公署教育處的電報也可發現，由於沒有相關課程標準與教材，當時政府還特 別發佈電報解釋各級學校公民科應該著重什麼，例如：1946 年 12 月 24 日臺灣 省行政長官公署教育處就電報給各級學校，指示公民科教學應注意養成學生守法 習慣與精神：

中等學校及國民學校公民一科，對于法律知識之教學，應特別注重，尤 貴躬行實踐，為教師者，並應切實注意，以身作則，能由實際生活中養 成學生守法之習慣，奠定國民守法精神之基礎，斯可符合公民科選授法 律教材之目的（臺灣省行政長官公署教育處，1946b）

在當時缺書荒的背景下，行政長官公署教育處開始徵集職業學科教材，並獎 勵編輯、邀請專家組織職業學校各科教材審查委員會（葉桐等人，1949），其中 特別交由省教育處印刷所印行，僅暫以語文、史地、公民等科為限（歐素瑛，2016）。

這意味著儘管政府接收當時的人力資源有限，但國語文、公民、歷史、地理等科 的內容仍舊受到嚴格審查。反映出戰後初期國民政府接收臺灣後，職業學校所設 置的公民科，是基於落實教育「祖國化」的政策，以清除日本殖民時期教育的影 響，而優先設置的學科。

1950 年國民政府遷臺後，進一步頒佈〈修正各類職業學校科目及教學時數 表〉，在這份文件中，明確劃分職業學校類別為：農、工、商、醫事、海事、家 事共六類，並且規定高職的課程結構為：普通科目占 20-30%，專業科目占 30%，

實習科目占 40-50%，每週教學總時數以 36 小時為準（徐南號，1988：198）。

相對於在此之前的課程文件，僅強調特定科目（如：國語文、公民或實習）

的教學時數配置。這份課程文件更進一步把各類職業學校的科目區分屬性，如：

專業科目、普通科目和實習科目，並且列出教學時數的比例配置。在這樣的課程 結構劃分下，國文、公民科與歷史、地理開始成為「普通科目」的類屬。

綜合而論，這個時期公民科設置的目的，主要是國民政府接收臺灣後，落實 教育「祖國化」的目標，一方面為了清除殖民時期的教育影響，另一方面建立臺 灣民眾對新政府體制的認同。

貳、目標與課程結構：培育經建人力資源與單位行業訓練制

1952 年至 1980 年間，教育部共修訂三次課程標準，分別為 1952 年各類職 業學校暫行課程標準、1964 年與 1974 年各類職業學校課程標準。其中，1952 年的暫行課程標準，由於當時各類職校的許多專業科目仍在試行階段，故稱「暫 行課程標準」。這三次課程標準的修訂，基本上確立高職作為經濟建設人力資源 培育的教育目標，並且確立「單位行業制」的課程結構。以下分兩部份，介紹當 時的職業教育目標與課程結構。

一、職業教育目標：培育經濟建設人力資源

1950 年教育部頒佈〈修正各類職業學校科目及教學時數表〉，即開始擬定職 業學校的課程標準，並委託臺灣省立各職業學校，依照該項時數表，並且參酌各 校的實際需要，擬訂各科課程標準草案，並於 1951 年底各類職業學校陸續完成 課程標準的擬定（教育部，1952a，1952b；教育部，1953a，1953b）。當時高職

課程標準，分別由各類職校編訂，因此農、工、商、醫事、海事、家事各公布一 份，共有六份。由於各類職校有其特定的教育目標和課程結構，也讓教育部開始 思考各類學校通用教育目標的訂立，亦即整體職業教育的目標。1952 年暫行課 程標準的修訂過程即提到：

職業學校教育目標，已在職業學校法及職業學校規程中有敘述，惟其重 心，迄未明確規定。教育部著手起草職業學校課程標準之先，審度實際 需要，特確定初高級職業學校之訓練重心，如後：

（一）初級職業學校，以培養各種初級技術人員為主，其課程應注重實

（一）初級職業學校，以培養各種初級技術人員為主，其課程應注重實