後 2015 年發展議程

為了接續 MDGs 於 2015 年到期後的全球目標，並且改善 MDGs 的缺失，聯 合國除了於2011 年成立聯合系統任務小組外，也於 2012 年 7 月成立後 2015 年發 展議程高階專家小組 (High-level Panel of Eminent Persons on Post 2015 Development Agenda)，目的是匯聚聯合國發展出來的相關討論，該論壇已於 2013 年 6 月發布

「新的全球夥伴關係:透過永續發展消除貧窮與轉型經濟(A new global partnership:

Eradicate Poverty And Transform Economies Through S ustainable Development)」，內 容為聯合國對後2015 年發展議程的願景，及提出了 12 項後 2015 年發展議程的目 標，代表聯合國體系對發展議程的具體意見(吳宜瑾，2018)。

另依據2012 年在巴西里約熱內盧召開之聯合國永續發展大會(簡稱 Rio+20)成 果文件「我們想要的未來 (The Future We Want) 」，由聯合國成員國代表於2013 年 1 月組成開放工作小組(open working group, OWG)，OWG 主要工作是在 2014 年提 出永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)，因此 2014 年 9 月第 68 屆 大會OWG 即提出該草案，即為 SDGs 17 個目標的草稿(吳宜瑾，2018)。

由上可知聯合國自2012 年起即開始蒐集多方意見，期望改善 MDGs 缺失並避 免重蹈 MDGs 由少數技術官僚在閉門會議的覆轍，且聯合國認知民眾參與公共事 務程度逐漸提高以及社群媒體日益普及，因此除以傳統的國家和議題做為討論的 單位外，也採創新方式加入公眾意見，如網路票選和即時結果分層分析、開放個人 和公民團體上傳影片或文字建議，並促成先進國家與其他國家整合特定議題的意 見後共同提出報告等等。無論是創新或傳統手法，共同點均為容納弱勢國家與弱勢 族群的聲音，盡可能做到全面的公眾對話。這些機制帶動頻繁的意見交流，有助於 凝聚共識和日後的目標執行(曾育慧、江東亮，2017)。

這一連串的討論及獲得公眾意見參與的方式，可簡單分為2012 設定為機制建 立年，成立如上所述的各種任務小組；2013 年為腦力激盪時期，各任務小組就負

責的議題討論；2014 年為協商與討論，這時期開始匯聚各方意見並建立草案或報 告，最後在2015 年達成共識正式提出並通過永續發展議程(如圖 2-3)。

圖2-3 後 2015 年發展議程決策歷程 2.2.4 永續發展議程

針對接續MDGs 的 SDGs，聯合國提出了六大指導原則，希望落實制定 SDGs 框架的完整性及改善MDGs 的問題，六大指導原則如下(新北市政府 VLR，2019)：

1. 國家目標在地性 National ownership 2. 多方參與式方法 Participatory approach 3. 各國普及廣泛性 Universality

4. 不遺漏任何一人 Leaving no one behind 5. 人類權利為基礎 Human rights based 6. 永續整合多元性 Integrated approach

在指導原則底下，SDGs 可歸結出三大特點：

1. 普遍性(Universal)：作為全球規範的準則，以所有國家為對象，目的是擴 大所有國家和行為者必須分擔建設永續發展世界的責任。以往MDGs 只著 重在發展中國家，但實際上，已發展國家和新興經濟體作出的決定將影響 到其他地區的消除貧窮和包容性。

2. 整合性(Integrated)：以全面均衡概念，期望實現社會、經濟和環境三大面

向之間的平衡。SDGs 目標、標的和評量指標皆以考量社會、經濟和環境 的因素，且目標和目標之間亦有重要聯繫。

3. 變革性(transformative)：SDG 宣言指出「每個國家有首當其衝的責任，要 為自己的經濟及社會發展負責。」，即所有國家都被要求解決國內以及全 球的貧困與不平等現象，減少以往對於其他國家資源挹注的依賴。

最終，2015 年 9 月聯合國大會上全球領導人同意通過「翻轉世界：2030 年永 續 發 展 議 程 宣 言(Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development)」，並且以「5P」作為核心概念(如圖 2-4)：

圖2-4 永續發展議程核心概念圖

1. 人類(people)：主要對應 SDG1、2、3、4、5 及 6，強調社會發展，希望終 結貧窮與飢餓，確保所有人類可以平等且健康的在環境中綻放潛能。

2. 繁榮(prosperity)：主要對應 SDG7、8、9、10 及 11，強調經濟發展，在經 濟成長與科技進步的同時也要兼顧與自然的和諧共處。

3. 星球(planet)：主要對應 SDG12、13、14 及 15，強調環境發展，必須保護 地球防止退化，積極的遏止氣候變遷，應採用永續的方式消費、生產及管 理自然資源。

4. 和平(peace)：主要對應 SDG16，強調發展原則，建立和平、公正、包容、

沒有恐懼與暴力的社會。

5. 夥伴關係(partnership)：主要對應 SDG17，強調發展方法，包含籌措財源、

技術、培力、貿易及各種系統性的推動方式，並持著全球團結的精神，共 同推動永續發展的夥伴關係。

由 5 個核心原則可看出 SDGs 蘊含環境倫理精神，由人類中心至生命中心提 高到地球生態中心，甚至宇宙中心倫理將整個宇宙生命共同體概念皆納入其中(駱 尚廉等，2007)，在此 5P 架構當中，人類與地球是永續發展的二大主角，人與人、

人與物種、人與環境，彼此禍福與共，只有互相維護保全才能達到繁榮與和平的結 果。這個框架整合了每一項目標，使目標彼此相連，同時確保每一項都朝向永續發 展(曾育慧、江東亮，2014)。

2.2.5 永續發展目標(SDGs)

由OWG 制定的永續發展目標(SDGs)於 2015 年通過，並於 2016 年 1 月 1 日 正式生效，比照MDGs 一樣採用簡單易懂且色彩鮮明的圖示作為 SDGs 意象圖(圖 2-5)，也和 MDGs 一樣訂有明確期程，SDGs 設定為 2016 年至 2030 年間全球永續 發展目標，以推動全球共同努力2030 年永續發展議程宣言願景。

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圖片來源：聯合國官網

圖2-5 永續發展目標(SDGs)

SDGs 共有 17 個目標(goals)(表 2-5)，分別有不同的主題，然各主題間的目標

SDGs 另一特點為強調執行方法(Means of Implementation, Mol)，凡與達成 SDGs 有關的國際公約協定、財務資源、技術創新、人力資源、夥伴關係之發展皆 屬於此一範疇。在目標1 至 16 中如為執行方法則以 a、b、c、d 方式編碼，與其他 標的以數字編碼作為區分，而目標17 的夥伴關係內容雖以數字編碼但均為執行方 法(Mol) (吳宜瑾，2018) (如圖 2-6)。

資料來源：吳宜瑾(2018)

圖2-6 永續發展目標(SDGs)標的編碼方式 2.2.6 SDGs 與 MDGs 差異

SDGs 是以 MDGs 為基礎，從 2012 年後執行一連串的協商討論後所訂定出來 的目標，期望能針對原有 MDGs 的缺失加以改善，並再度以經濟、社會與環境三 個面向做更為完備的考量，一般認為 SDGs 與 MDGs 比較有四項差異(吳宜瑾，

2018)，分別說明如下：

1. 目標對象：MDGs 旨在處理貧窮國家的發展問題，但卻導致已開發國家缺乏 誘因提供資源，而貧窮國家也缺乏資源推動政策。SDGs 的設計則可讓不同 發展階段的國家，依照各自的發展問題制定相應的發展政策。

2. 議題範圍：2000 年通過的 MDGs 宣言與最終產出的八個目標無法全數呼

應，仍侷限在經濟、社會層面。而SDGs 的 17 個目標涵蓋的議題更為多元 且全面，包含了經濟、環境及社會等永續發展的關鍵元素。

3. 資源分配： 因 MDGs 目標間較無關聯，因此涉及不同面向的目標時，容易 造成利益團體遊說以確保他們所關心的重點議題得到更多支持，為了避免 資源競爭關係和任務破碎化，SDGs 特別重視各個目標間的聯結性以及所有 目標的整合，並且注重各目標的均等進展。

4. 政治因素：MDGs 較忽略政治因素，但往往政治是影響執行成效的重要因 素，因此SDGs 目標 16 特別指出和平與安全是永續發展的必要條件。

針對MDGs 與 SDGs 的基本比較，整理如表 2-6。

表2-6 MDGs 與 SDGs 比較表

項目 千禧年發展目標(MDGs) 永續發展目標(SDGs) 生效年份 2001 年 2016 年 1 月 1 日正式生效 核心理念 聯合國千禧年宣言 2030 年永續發展議程 執行期間 作為 2001 年至 2015 年的永續發

展方針

作為 2016 年至 2030 年的永續發 展方針

制定過程 閉門會議、缺乏開發中國家參與 多元參與，建立工作小組並廣泛 的諮詢各利益關係人意見

目標對象 以開發中或低度開發國家為主 以全球所有國家為對象

主要面向 社會層次為主 涵蓋經濟、社會與環境因素

主要內容 8 大目標、擴增為 21 項標的及 60 個評量指標

17 大目標、169 項標的及 234 項 指標

成果評核 追求整體目標達成 注重各國家在目標執行上的均等

發展

資料來源：吳宜瑾(2018)、新北市政府(2018)及本研究整理。

2.3 臺灣永續發展歷程

臺灣地狹人稠，缺乏天然資源，近年來由於氣候變遷加上位處歐亞板塊交界使 得天然災害頻繁，而由於臺灣國際政治地位特殊，在多數國際環境議題上始終處於 被動的狀態。然而永續指標拓展了環境運動的空間、資源與量能，也讓臺灣在全球 化的趨勢下，能與國際社會有更多元的互動，擴大與其他國家間互動的管道(葉俊 榮等，2005)。

臺灣為呼應1992 年里約宣言提出的「全球考量，在地行動」，於 1994 年 8 月 成立「行政院全球變遷政策指導小組」，1997 年 8 月將該小組提升為「行政院國家 永續發展委員會」(簡稱永續會)，2002 年 11 月，立法院三讀通過「環境基本法」，

該法第 29 條：「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務 之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之 一組成」，賦予永續會法定位階，永續會下設 7 個工作分組及 2 個專案小組(永續 會，2020)，其組織架構如圖 2-7。

圖片來源：行政院國家永續發展委員會全球資訊網 圖2-7 臺灣永續會組織架構圖

永續會設置目的是加強環境保護、強化社會正義、促進經濟發展、維護國土資 源、建設永續家園及追求國家永續發展，並且協助縣市建置永續發展架構及制定永 續發展推動計畫，因此，永續會自成立後即順應全球國際趨勢，制定臺灣相關永續 政策與行動規劃，有關聯合國重要政策與臺灣對應之永續發展歷程如表2-7。

表2-7 永續會對應國際制定歷程

時間 內容

1992 年 ◆聯合國發布二十一世紀議程

1996 年 ◆聯合國發布第 1 版永續發展指標系統 2000 年 ◆聯合國發表千禧年宣言

◇二十一世紀議程－中華民國永續發展策略網領 2002 年 ◇立法院三讀通過「環境基本法」

◇永續發展行動計畫

2003 年 ◇將 2003 年定為永續發展行動元年

◇臺灣永續發展宣言

◇永續發展指標系統

2004 年 ◇臺灣二十一世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領 2009 年 ◇永續發展政策綱領

2004 年 ◇臺灣二十一世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領 2009 年 ◇永續發展政策綱領