第一章 緒論
2.2 永續發展目標歷程
2.2.5 永續發展目標(SDGs)
由OWG 制定的永續發展目標(SDGs)於 2015 年通過，並於 2016 年 1 月 1 日 正式生效，比照MDGs 一樣採用簡單易懂且色彩鮮明的圖示作為 SDGs 意象圖(圖 2-5)，也和 MDGs 一樣訂有明確期程，SDGs 設定為 2016 年至 2030 年間全球永續 發展目標，以推動全球共同努力2030 年永續發展議程宣言願景。
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圖片來源：聯合國官網
圖2-5 永續發展目標(SDGs)
SDGs 共有 17 個目標(goals)(表 2-5)，分別有不同的主題，然各主題間的目標
SDGs 另一特點為強調執行方法(Means of Implementation, Mol)，凡與達成 SDGs 有關的國際公約協定、財務資源、技術創新、人力資源、夥伴關係之發展皆 屬於此一範疇。在目標1 至 16 中如為執行方法則以 a、b、c、d 方式編碼，與其他 標的以數字編碼作為區分，而目標17 的夥伴關係內容雖以數字編碼但均為執行方 法(Mol) (吳宜瑾，2018) (如圖 2-6)。
資料來源：吳宜瑾(2018)
圖2-6 永續發展目標(SDGs)標的編碼方式 2.2.6 SDGs 與 MDGs 差異
SDGs 是以 MDGs 為基礎，從 2012 年後執行一連串的協商討論後所訂定出來 的目標，期望能針對原有 MDGs 的缺失加以改善，並再度以經濟、社會與環境三 個面向做更為完備的考量，一般認為 SDGs 與 MDGs 比較有四項差異(吳宜瑾，
2018)，分別說明如下：
1. 目標對象：MDGs 旨在處理貧窮國家的發展問題，但卻導致已開發國家缺乏 誘因提供資源，而貧窮國家也缺乏資源推動政策。SDGs 的設計則可讓不同 發展階段的國家，依照各自的發展問題制定相應的發展政策。
2. 議題範圍：2000 年通過的 MDGs 宣言與最終產出的八個目標無法全數呼
應，仍侷限在經濟、社會層面。而SDGs 的 17 個目標涵蓋的議題更為多元 且全面，包含了經濟、環境及社會等永續發展的關鍵元素。
3. 資源分配： 因 MDGs 目標間較無關聯，因此涉及不同面向的目標時，容易 造成利益團體遊說以確保他們所關心的重點議題得到更多支持，為了避免 資源競爭關係和任務破碎化，SDGs 特別重視各個目標間的聯結性以及所有 目標的整合，並且注重各目標的均等進展。
4. 政治因素：MDGs 較忽略政治因素，但往往政治是影響執行成效的重要因 素，因此SDGs 目標 16 特別指出和平與安全是永續發展的必要條件。
針對MDGs 與 SDGs 的基本比較，整理如表 2-6。
表2-6 MDGs 與 SDGs 比較表
項目 千禧年發展目標(MDGs) 永續發展目標(SDGs) 生效年份 2001 年 2016 年 1 月 1 日正式生效 核心理念 聯合國千禧年宣言 2030 年永續發展議程 執行期間 作為 2001 年至 2015 年的永續發
展方針
作為 2016 年至 2030 年的永續發 展方針
制定過程 閉門會議、缺乏開發中國家參與 多元參與，建立工作小組並廣泛 的諮詢各利益關係人意見
目標對象 以開發中或低度開發國家為主 以全球所有國家為對象
主要面向 社會層次為主 涵蓋經濟、社會與環境因素
主要內容 8 大目標、擴增為 21 項標的及 60 個評量指標
17 大目標、169 項標的及 234 項 指標
成果評核 追求整體目標達成 注重各國家在目標執行上的均等
發展
資料來源：吳宜瑾(2018)、新北市政府(2018)及本研究整理。
2.3 臺灣永續發展歷程
臺灣地狹人稠，缺乏天然資源，近年來由於氣候變遷加上位處歐亞板塊交界使 得天然災害頻繁，而由於臺灣國際政治地位特殊，在多數國際環境議題上始終處於 被動的狀態。然而永續指標拓展了環境運動的空間、資源與量能，也讓臺灣在全球 化的趨勢下，能與國際社會有更多元的互動，擴大與其他國家間互動的管道(葉俊 榮等，2005)。
臺灣為呼應1992 年里約宣言提出的「全球考量，在地行動」，於 1994 年 8 月 成立「行政院全球變遷政策指導小組」，1997 年 8 月將該小組提升為「行政院國家 永續發展委員會」(簡稱永續會)，2002 年 11 月，立法院三讀通過「環境基本法」，
該法第 29 條：「行政院應設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務 之決策，並交由相關部會執行，委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之 一組成」，賦予永續會法定位階，永續會下設 7 個工作分組及 2 個專案小組(永續 會，2020)，其組織架構如圖 2-7。
圖片來源：行政院國家永續發展委員會全球資訊網 圖2-7 臺灣永續會組織架構圖
永續會設置目的是加強環境保護、強化社會正義、促進經濟發展、維護國土資 源、建設永續家園及追求國家永續發展，並且協助縣市建置永續發展架構及制定永 續發展推動計畫，因此，永續會自成立後即順應全球國際趨勢，制定臺灣相關永續 政策與行動規劃，有關聯合國重要政策與臺灣對應之永續發展歷程如表2-7。
表2-7 永續會對應國際制定歷程
時間 內容
1992 年 ◆聯合國發布二十一世紀議程
1996 年 ◆聯合國發布第 1 版永續發展指標系統 2000 年 ◆聯合國發表千禧年宣言
◇二十一世紀議程－中華民國永續發展策略網領 2002 年 ◇立法院三讀通過「環境基本法」
◇永續發展行動計畫
2003 年 ◇將 2003 年定為永續發展行動元年
◇臺灣永續發展宣言
◇永續發展指標系統
2004 年 ◇臺灣二十一世紀議程–國家永續發展願景與策略綱領 2009 年 ◇永續發展政策綱領
◇第 2 版永續發展目標系統
2015 年 ◆聯合國發表2030 年永續發展議程及 SDGs
◇推動綠色經濟之策略與方向
2016 年 ◇開始參考聯合國 SDGs 研訂我國永續發展目標 2018 年 ◇臺灣永續發展目標
備註◆表聯合國事項;◇表臺灣作為或發表文件 資料來源：行政院國家永續發展委員會
2.3.1 臺灣 21 世紀議程
臺灣永續發展重要文件當屬「21 世紀議程一中華民國永續發展策略綱領」，其 內容架構係參考聯合國二十一世紀議程及考量臺灣地理、人文、自然及經濟發展等 條件後所制定，2004 年 11 月再修訂為「臺灣 21 世紀議程一國家永續發展願景與 策略綱領」，以永續海島台灣為主軸，向外以永續經濟、永續環境及永續社會三面 向延伸(圖 2-8)，為臺灣首部永續發展策略及行動指導方針。
圖片來源：臺灣21 世紀議程一國家永續發展願景與策略綱領 圖2-8 臺灣 21 世紀議程架構圖
2.3.2 臺灣永續發展指標系統
(Pressure-Sate-Response, PSR) 及聯合國永續發展委員會(UNCSD)修改後的「驅動 力一現狀一回應」(Driving forces-State- Response, DSR)架構為制定依據。說明如下：
1. PSR 架構：是指人類活動造成自然環境品質及資源改變，此一改變社會必須 有所回應，如訂定相關政策、方案及計畫等等，以改變人類活動後的改變，
進而使壓力改變(減低)，藉由動態的循環引導人類與環境間取得的良好互動，
期能朝向永續發展的方向。
2. DSR 架構：則是聯合國永續發展委員會(UNCSD)加以修改，認為以「驅動 力」標取代「壓力」較符合實際需求。因UNCSD 認為「壓力(P)」指標較適 用於環境議題且較為負面，而「驅動力(D)」指標則可涵蓋社會、經濟與制 度觀點，較為全面且較可同時表達正面及負面影響的驅動力因素(蔡慧敏，
2014)。
臺灣由於地理環境特殊，雖四面環海為海島型國家，然而由於中央山脈關係使 得都市發展東西迥異，臺灣本島有近 80%的人口居住於西部且高度都市化，因此 永續會於民國97 年發表的第一版臺灣永續發展指標系統分為海島臺灣及都市臺灣 兩部分，說明如下(永續會，2008)：
1. 海島臺灣(Island Taiwan) ：根據 PSR 架構，「現況(S)」指標係呈現環境生態 品質，「壓力」指標係指造成環境生態壓力的社會與經濟活動。回應指標為 改善現況與壓力之制度量能建立與調整，分為五個系統：
(1) 「環境現況」：指標可反映臺灣的氣域、水域、陸域污染現狀。
(2) 「生態現況」：評量可再生資源的現況，以反映質量的變化。
(3) 「社會壓力」：以對永續發展施壓的社會面為對象，掌握造成壓力的來源。
(4) 「經濟壓力」：主要探討經濟活動對臺灣的環境及生態所造成的影響，共 分成消費型態、產業結構、能源使用三大範疇。
(5) 「制度回應」：評估政府改善生態及環境的狀況，減低社會及經濟對環境 造成的壓力的制度量能(capacity building)。焦點在如何建構機制，使社會 運作時能適當地分配資源、協調環境與經濟社會活動的衝突，並使整體 的發展方向朝向永續發展的境界。
2. 都市臺灣(Urban Taiwan)：都市發展指標的選擇方式是基於永續臺灣評量系 統中指標之角色特性考量，期望在代表都市發展的生產、生活、生態與生命
四個範疇能夠選擇適當的指標來代表其發展的永續性，並且能夠概括驅動 力(D)、狀態(S)與回應(R)三種類型的指標，以突顯都市為動態的有機體，並 觀察個別指標的互動狀況。
有關第一版臺灣永續發展指標系統架構圖如下圖2-9。
資料來源：97 年永續發展指標系統評量結果報告 (永續會) 圖2-9 臺灣永續發展指標系統6
2001 年 UNCSD 公告了第二版指標系統，以「社會」、「環境」、「經濟」及「制
6 過漁即是過度捕魚，又稱過度捕撈，指捕魚產業將魚類資源降低到可接受的程度以下。
6
度」四個面向，以 DSR 為架構，並分為各種主題(themes)與次主題(sub-themes)，
進而選擇次主題下之適用指標，共計 15 個主題、38 個次主題及 58 個指標(UN，
2001)，永續發展指標由 DSR 架構慢慢朝向主題基礎(theme-based)之架構。
2007 年 UNCSD 公告第三版指標系統，則完全調整為以議題或主題導向(theme-based)為主，不再考量 DSR 架構，訂出共 14 個主題、40 個次主題、50 個核心指 標，包含其他則共計96 個指標(UN，2007) 。
為與國際接軌，臺灣於2009 年發布的永續發展指標系統也改以主題架構方式 撰寫。臺灣第二新版永續發展指標系統主要參考UNCSD 公告第三版指標系統、臺 灣第一版永續發展指標以及臺灣永續發展政策綱領、國際永續發展評比指標(ESI、
EPI)及先進國家永續指標等。整合後以面向(Theme)、議題(Sub–theme)及指標 (Indicator)三層次架構撰寫，主要面向、議題及指標詳見附錄三。
永續會自 2003 年發表第 1 版指標系統後，每年均會公布前一年度之指標評量 結果。年度指標評量的過程係由各指標主政機關提報前一年度之數據，透過永續建 置之「永續發展指標計資訊管理系統」計算指標初步結果，再邀集相關單位及永續
永續會自 2003 年發表第 1 版指標系統後，每年均會公布前一年度之指標評量 結果。年度指標評量的過程係由各指標主政機關提報前一年度之數據，透過永續建 置之「永續發展指標計資訊管理系統」計算指標初步結果，再邀集相關單位及永續