臺灣永續發展指標系統

(Pressure-Sate-Response, PSR) 及聯合國永續發展委員會(UNCSD)修改後的「驅動 力一現狀一回應」(Driving forces-State- Response, DSR)架構為制定依據。說明如下：

1. PSR 架構：是指人類活動造成自然環境品質及資源改變，此一改變社會必須 有所回應，如訂定相關政策、方案及計畫等等，以改變人類活動後的改變，

進而使壓力改變(減低)，藉由動態的循環引導人類與環境間取得的良好互動，

期能朝向永續發展的方向。

2. DSR 架構：則是聯合國永續發展委員會(UNCSD)加以修改，認為以「驅動 力」標取代「壓力」較符合實際需求。因UNCSD 認為「壓力(P)」指標較適 用於環境議題且較為負面，而「驅動力(D)」指標則可涵蓋社會、經濟與制 度觀點，較為全面且較可同時表達正面及負面影響的驅動力因素(蔡慧敏，

2014)。

臺灣由於地理環境特殊，雖四面環海為海島型國家，然而由於中央山脈關係使 得都市發展東西迥異，臺灣本島有近 80%的人口居住於西部且高度都市化，因此 永續會於民國97 年發表的第一版臺灣永續發展指標系統分為海島臺灣及都市臺灣 兩部分，說明如下(永續會，2008)：

1. 海島臺灣(Island Taiwan) ：根據 PSR 架構，「現況(S)」指標係呈現環境生態 品質，「壓力」指標係指造成環境生態壓力的社會與經濟活動。回應指標為 改善現況與壓力之制度量能建立與調整，分為五個系統：

(1) 「環境現況」：指標可反映臺灣的氣域、水域、陸域污染現狀。

(2) 「生態現況」：評量可再生資源的現況，以反映質量的變化。

(3) 「社會壓力」：以對永續發展施壓的社會面為對象，掌握造成壓力的來源。

(4) 「經濟壓力」：主要探討經濟活動對臺灣的環境及生態所造成的影響，共 分成消費型態、產業結構、能源使用三大範疇。

(5) 「制度回應」：評估政府改善生態及環境的狀況，減低社會及經濟對環境 造成的壓力的制度量能(capacity building)。焦點在如何建構機制，使社會 運作時能適當地分配資源、協調環境與經濟社會活動的衝突，並使整體 的發展方向朝向永續發展的境界。

2. 都市臺灣(Urban Taiwan)：都市發展指標的選擇方式是基於永續臺灣評量系 統中指標之角色特性考量，期望在代表都市發展的生產、生活、生態與生命

四個範疇能夠選擇適當的指標來代表其發展的永續性，並且能夠概括驅動 力(D)、狀態(S)與回應(R)三種類型的指標，以突顯都市為動態的有機體，並 觀察個別指標的互動狀況。

有關第一版臺灣永續發展指標系統架構圖如下圖2-9。

資料來源：97 年永續發展指標系統評量結果報告 (永續會) 圖2-9 臺灣永續發展指標系統⁶

2001 年 UNCSD 公告了第二版指標系統，以「社會」、「環境」、「經濟」及「制

6 過漁即是過度捕魚，又稱過度捕撈，指捕魚產業將魚類資源降低到可接受的程度以下。

6

度」四個面向，以 DSR 為架構，並分為各種主題(themes)與次主題(sub-themes)，

進而選擇次主題下之適用指標，共計 15 個主題、38 個次主題及 58 個指標(UN，

2001)，永續發展指標由 DSR 架構慢慢朝向主題基礎(theme-based)之架構。

2007 年 UNCSD 公告第三版指標系統，則完全調整為以議題或主題導向(theme-based)為主，不再考量 DSR 架構，訂出共 14 個主題、40 個次主題、50 個核心指 標，包含其他則共計96 個指標(UN，2007) 。

為與國際接軌，臺灣於2009 年發布的永續發展指標系統也改以主題架構方式 撰寫。臺灣第二新版永續發展指標系統主要參考UNCSD 公告第三版指標系統、臺 灣第一版永續發展指標以及臺灣永續發展政策綱領、國際永續發展評比指標(ESI、

EPI)及先進國家永續指標等。整合後以面向(Theme)、議題(Sub–theme)及指標 (Indicator)三層次架構撰寫，主要面向、議題及指標詳見附錄三。

永續會自 2003 年發表第 1 版指標系統後，每年均會公布前一年度之指標評量 結果。年度指標評量的過程係由各指標主政機關提報前一年度之數據，透過永續建 置之「永續發展指標計資訊管理系統」計算指標初步結果，再邀集相關單位及永續 會委員召開年度指標檢討會議，確認各項指標之數據、評量結果及報告撰寫內容後，

公布於永續會資訊網站作為公開資訊(永續會，2020)。