第三章 國際情勢主導之泰國對華政策
第三節 1975 年迄今泰國對華政策沿革
泰國與中國自 1975 年建交後，迄今已逾 43 年。泰中在新中國成立之際，
便踏上相互對立道路，後歷經近 30 年方達成共識，互為友好。建交初期，因泰國 長年對中國抱持負面印象，且泰國仍畏懼共產及革命主義騷動境內華人族群，使 得建交後仍經歷磨合期。
壹、 瞭解與信任之泰中關係
甫建交之泰中蜜月期相當短暫，原因在於泰國國內政治動亂。1976 年 10 月 由 Thanin Kraivichien（ธานินทร์ กรัยวิเชียร）領軍之反總理 Kukrit 政府軍人勢力推翻政府 後，新任內務部長旋即下令所有華語報刊須經批准後方得繼續營運及出版。泰國 頓時由多家華語媒體驟減成僅剩世界日報、星暹日報及京華日報三家華語報刊，
其他皆被認定為親共報刊，遭禁止出刊。此外，泰國政府另於 1977 年 1 月頒佈新 法令，限制政府官員前往任何共產國家，此亦包括中國。然當時泰國政局變動頻 繁，泰中關係原日趨漸惡，卻因 1977 年 10 月新上任之總理 Kriangsak Chomanan
（เกรียงศักดิ์ ชมะนันทน์）推行與中國友好政策，結束逐漸走下坡之雙邊關係。
隔年，東南亞情勢風雲變幻。泰國因越南與蘇聯簽訂友好合作條約，而恐 懼越南將逐漸擴大其在東南亞勢力。為預防此夢靨成真，泰國與中國合作，同意 中國經泰國運送軍事武器至柬埔寨，以抵抗越南勢力。此為泰中建交後首次軍事 合作。泰國政府期望透過改善兩國關係，藉以減少中國欲支持泰國共產黨機率。
中國知悉且瞭解泰國自 1949 年起便不曾停止畏懼共產主義，更遑論泰國共產黨倘 若逐漸茁壯，將對泰國帶來超乎想像影響。為此，鄧小平對 1978 年來訪總理 Kriangsak 表示，泰共的暴動乃泰國內部事務，且中國不願因共產黨而影響國與國 之間的交往與互動。而後的幾年，兩國持續每年互派訪問團，聯繫友誼，消弭猜 忌（余定邦、陳樹森，2009: 350-53; 戴萬平，2011: 79）。當越南侵略柬埔寨時，
泰中對於東南亞情勢達成共識，使泰中合作更加緊密。針對侵佔事件，鄧小平表 示：
「面對越南侵略柬埔寨這一局勢，我們兩國有必要密切合作。」
為免越南持續侵佔柬埔寨及擴張侵略版圖，泰國與中國因而同心協力支持並援助 柬埔寨人民抗越鬥爭，另協同其他國家合作解決此次危機。越柬鬥爭最終於 1988 年在巴黎國際會議所簽訂之《巴黎和平協議》畫下句點。
1979 至 1989 年長達 10 年間，泰中對彼此信任日積月累，雙方高層官員相 互拜訪次數高達 20 次，而領導人互訪則約 15 次。隨著政治和解，緊接而來則為 緊密經濟交流。1978 年泰中簽署貿易協定，泰國政府更在 1986 年成立「泰中貿 易協會」，主要負責促進與協調雙邊進出口貿易事務，包括泰國出口大米、橡膠 及人造纖維，而中國則出口柴油及原油。在經濟貿易開放政策下，雙邊貿易量在 80 年代逐年增長。為推進全方位雙邊合作，泰中亦相互投資企業、承包工程及開 展科學技術合作（張錫鎮，1990: 11）。1989 年，中國因「六四事件」遭世界各 國譴責與撻伐，部分國家堅信「中國威脅論」，因此制裁中國。然當時泰國政府 卻未跟隨國際潮流一同制裁及疏遠中國。由此可見，泰中關係發展至 1990 年時，
已如藤蔓般交結。雙方彼此信任依賴，友好關係不斷成長茁壯。
隨著冷戰在 90 年代初落幕，泰中友誼前景看好，意識形態不復為雙邊交往 隔閡。然儘管如此，泰國不忘警惕自己，須適時迎合大國以保障國家利益。惟仍 須注意避免過度依賴大國，以免導致國家失去自主性而受他國控制及影響。在泰 中頻繁經濟貿易及全方位良好互動往來基礎上，雙邊關係更為深厚。由於瞭解泰 國視國際情勢發展，偶須靠中國軍事武力，泰國因此透過武器採購及軍事訪問，
與中國保持穩定軍事合作（李小軍，2007: 43）。泰中軍事合作自建交後日益加 強，不僅雙方軍事高層互訪，軍方更不時進行團體交流、考察及觀摩，相互切磋 軍事實力。此外，泰中亦合資創辦軍工企業，展開前述軍事武器採購貿易。儘管 泰國向世界各地採購軍事武器，中國仍為主要供應國之一。1991 年 6 月，中國國 家主席楊尚昆前往泰國拜訪時提及泰中關係穩固（余定邦、陳樹森，2009: 382-6）：
「親戚越走越親，中泰兩國關係是很好的。希望兩國關係在平等互利的基 礎上繼續前進。中泰關係有著堅實的基礎，不會因為國際風雲變幻和兩國國內發 生什麼變化而改變。」
1988 年，泰國新任總理 Chatichai Choonhavan（ชาติชาย ชุณหะวัณ） 接任並大力推行經 濟政策。總理 Chatichai 盼將中南半島由戰場轉變為商場（turning the Indochina battlefield into a trading market），除積極創造泰銖經濟圈（Baht Economic Zone）
外，泰國亦邀請中國參與整個中南半島改造過程（李小軍，2007: 44; 戴萬平，
2011: 80）。對於推展與意識形態相去甚遠之中國經濟合作一事，總理 Chatichai 曾表示（李文志、蕭文軒，2006: 227）：
「政治是政治，貿易是貿易，兩者不能混為一談；任何人都應該可以與其 想要的對象進行貿易。」
由此可見，泰國在後冷戰時期已將政府重心從國家安全及意識形態，完全轉移向 經濟貿易議題，由經濟主導國家政策方針。不難想像，接下來數十年泰國全力衝 刺經濟畫面。
貳、 著重經濟之全面合作
承前一節所述，國際情勢變動往往為泰國外交政策帶來影響及挑戰。隨著 全球化潮流席捲而來，各國逐漸強調開放性政策。泰國觀察國際主流，發現開放 及自由政策能為國家帶來經濟急速成長（Snitwongse, 2001: 189）。受務實主義影 響，泰國為提升經濟遂於 90 年代推行組織「次區域經濟區」 （sub-regional economic zone, SREZ），此乃當時泰國重要經濟發展戰略之一。65 歷經世界大戰 與冷戰，泰國經濟在國際政治鬥爭結束後逐漸復甦。由於泰國追隨西方經濟發展 模式，以工業化為優先。政府迅速將資源投入，力使原本農業經濟轉型為加工業 及輕工業型態，然此舉卻致使泰國國內產業部門無法均衡發展。泰國北部與東北 部偏遠地區人均生產總值不達國家生產總值一半，而東北部總值更低於北部。為 改善偏鄉地區經濟慘況，泰國政府設置偏鄉工業區及邊境經濟特區，加強與鄰國 經濟合作，盼透國裡外同時發展，以緩解偏鄉經濟資源不足問題（金榮勇，1994:
18; 李文志、蕭文軒，2006: 225）。
65 「次區域」意指某區域之一部分，如東南亞地區為亞太地區次區域。詳細資料請參見李文志、
蕭文軒，2006: 227。
至次區域經濟發展推動，則可回溯至 1957 年時由泰國、南越、寮國及柬埔 寨四國所成立之「湄公河下游調查協調委員會」（Committee for Coordination of Investigations of the Lower Mekong Basin），負責合作勘察、規劃及開發湄公河流 域（Jacobs, 1995: 135）。然各國真正進行密切合作時機為 1992 年亞洲開發銀行
（Asian Development Bank, ADB）開始主導後，並執行「大湄公河流域開發計畫」
（The Greater Mekong Subregional Economic Zone, GMS）。當時各國皆期待大湄 公河計畫能作為次區域經濟發展先驅。該開發計畫包括泰國、中國、寮國、緬甸、
柬埔寨及越南，因此亦稱為六角經濟合作。計畫主軸著重共同開發自然資源及基 礎建設，另涵括跨邊境貿易、運輸業網絡及旅遊業發展，以進而建構區域經濟區。
為使計畫順利，泰國及中國扮演領導角色，積極推動與監督各種項目執行進度。
大湄公河流域開發計畫包括 2 億 5 千萬人口，國內生產毛額約 1 億 9 千美金。後 冷戰時期政治穩定及經濟改革乃加強次區域經濟合作主要因素，由於國際間不再 因意識形態而對立，反倒齊心協力合作共拼經濟。越南、緬甸及柬埔寨原先採用 計畫經濟政策，亦選擇跟隨鄧小平於 1978 年起提倡之經濟改革腳步，使合作不再 成為一大難題。泰中更在基礎建設開發並肩合作，包括航空、水陸運輸、運河網 絡建造、道路聯結及鐵路開發，項目相當全面多元。礙於泰國與中國邊界並無接 壤，開發基礎建設須與寮國及緬甸溝通協調。然泰國與緬甸相接邊境時常發生紛 擾爭執，為阻礙泰中經濟發展一大因素。儘管面對困境，泰中仍不氣餒持續推進 雙邊合作。畢竟，伴隨合作而來為經濟起飛及鞏固邦誼等重要利益，對泰中關係 發展可謂只有好沒有壞（Masviriyakul, 2004: 302-4, 316-7; 戴萬平，2011: 82）。
除顧及區域經濟發展外，泰國亦協同中國推動東南亞區域安全合作，建立 東南亞與中國區域對話機制。為囊括相關利害關係國家一同探究區域安全，1994 年在泰國曼谷所舉行之第一屆「東協地方論壇」（ASEAN Regional Forum, ARF）
便邀請中國、美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、日本、韓國及歐盟成員國（何展傑，
2007: 73）。同年，中國正式加入「東協部長會議」（ASEAN Ministerial Meeting, AMM），1996 年更成為全面對話夥伴（dialogue partnership）。為增進東南亞與
東 亞區 域 合作， 1997 年日本及韓國皆受邀 加入東協高峰會，「東協加三」
（ASEAN Plus Three, APT）因而誕生（戴萬平，2011: 83）。66
隨著區域合作逐漸茁壯，催化泰中關係且促使雙邊友誼與信任更加深厚之 契機乃 1997 年亞洲金融危機。67 當時中國雖同樣受危機影響，但為避免泰國經 濟再度受創，中國宣布人民幣不會貶值，同時透過國際貨幣基金組織（IMF） 提 供泰國 10 億美元金援，另大幅增加進口泰國產品。對泰國來說，僅中國在危難中 伸出援手，美國置身事外態度成為泰中關係緊密推手（Kurlantzick，2007: 36）。
經過此次金融危機，泰國深知國家必須繼續落實經濟優先戰略。又泰國與中國原 有安全矛盾不再，因此泰國暫時擱置政治議題，改採溫和對華政策。泰國盼藉由 鞏固與強化泰中邦誼，以推動未來更多經濟合作（孫學峰、徐勇，2012: 80）。
泰中關係歷經顛簸，雙方由對立轉為合作，逐漸由經濟及軍事朝全方位合 作發展。1993 年雙方簽訂《旅遊合作協定》及《引渡條約》、1994 年《民商事司
泰中關係歷經顛簸，雙方由對立轉為合作，逐漸由經濟及軍事朝全方位合 作發展。1993 年雙方簽訂《旅遊合作協定》及《引渡條約》、1994 年《民商事司