第三章 國際情勢主導之泰國對華政策
第一節 泰國外交政策分析
徐徐微風吹拂，穩固地深根土壤竹林卻仍能隨風飄逸而未斷。泰國外交政 策正如竹子迎風擺盪，以當下國際情勢權威作為扈從及靠攏對象，此極具穩固性 及彈性政策使泰國外交獲國際社會稱為「竹子外交」（Bamboo Diplomacy）
（Singh, 1963: 535）。自古國際社會既視一國對外交往能力為該國實力表現，猶 如門面，外交時常意味一國形象。彈性且務實（flexible yet pragmatic） 外交政策 則為泰國門面，而其外交政策核心關鍵在於維護國家獨立性與完整性。
壹、 竹子外交意涵
泰國精湛外交技巧得以聲名遠播，乃因泰國在戰爭及鬥爭歷史中，始終能 維持國家獨立，此清楚說明其外交政策甚為成功（Phuangkasem, 1984: 1）。作為 人 力 及 資 源 稀 少 之 中 小 型 國 家 ， 泰 國 外 交 須 因 應 內 外 情 勢 而 即 時 改 變
（Phuangkasem, 1980: 29）。泰國雖非大國，卻可謂中小型國家最佳外交典範。
除政策成功，泰國地理位置便利使其可佔優勢且能在國際關係中追求孤立主義。
數百年以來，泰國總能在波濤洶湧時穩妥地駛出風波，平安地遠離鬥爭（Suhrki, 1971: 429）。泰國「彈性」外交政策特點源自多年與短暫外來勢力交手經驗累積 而成。為積極保護自己國家免遭侵入，泰國政府學會如何以柔克剛（Buszynski, 1982: 1037）。綜觀歷史，泰國歷代王朝皆可成功巧妙運用外交手段統一人民，
曾以此擊退比鄰之柬埔寨高棉及虎視眈眈之緬甸蒲甘王國（Khmer and Pagan）。
隨著歐洲勢力逐漸擴張至東南亞後，泰國也因而視情改變其外交政策，努力與新 勢力維持友好關係。
14 世紀至 18 世紀泰國大城王國（Ayutthaya Kingdom）極力與眾多外來勢 力建立複雜且緊密貿易、政治及軍事關係。儘管面臨國內改朝換代，唯一不變為 政府仍舊重視外交，且藉由對外交往過程大幅拓展其在東南亞地區勢力。1840 年 代時期，英美二國曾嘗試說服泰國開啟貿易大門，增加與西方經貿互動，惟泰國 並未敞胸歡迎。當曼谷王朝拉瑪四世（King Mongkut, Rama IV）在 1851 年繼位 時，正逢英國勢力擴及馬來亞區域，的東南亞岌岌可危，隨時可能落入西方手中。
拉瑪四世眼見東南亞各國遭外來西方勢力瓜分，不得不擔憂泰國遭受侵略可能性。
面對險惡國際情勢，拉瑪四世深知泰國必須與西方合作，否將淪為殖民地。為研 究如何與西方在亦敵亦友關係間共存，拉瑪四世因而對國際關係甚感興趣。由於 泰國最大敵人為大英帝國，為拉近與敵人關係，泰國首先在 1855 年簽署《泰英友 好通商條約》（The Treaty of Friendship and Commerce）。儘管在經貿上須諸多退 讓，泰國仍視此條約為維護獨立必要手段。成功踏出首步保全獨立腳步後，泰國 接著與法美簽署類似貿易條約，後續更與其他歐洲國家締約（Nuechterlein, 1965:
13-4）。
正因泰國努力耕耘外交，使其得在面對 20 世紀初眾多歐洲殖民勢力入侵時，
成為東南亞唯一免於殖民之國家，此乃豐碩外交果實（Kislenko, 2002: 538-9）。
對於泰國得以在國際情勢風雲變化之際仍保有獨立，不得不歸功於拉瑪四世當時 杞人憂天，預先妥善應對歐洲勢力及機智決策所賜。泰國政府通常在面臨數個潛 在敵對勢力時，選擇採取鷸蚌相爭漁翁得利手段，抑或挑選最強而有力之敵人作 為盟友，猶如英語諺語「親近朋友，但更要親近敵人」（Keep your friends close, and your enemies closer）所稱。由於一國外交政策多受國際情勢及事件左右，較 不受意識型態、通俗理論或推測影響，總視情作出務實外交政策成為泰國外交另 一特色與關鍵（Suthiwart-Narueput, 1980: 3）。然彈性及務實二字尚無法完全定義 泰國外交政策，「機會主義」（opportunism） 乃泰國外交另一顯著特色。舉例 而言，早在 1896 年，英法二國雙方即曾同意泰國作為中立緩衝國，使泰國得以免 遭殖民，賡續其獨立狀態。當時在位拉瑪五世朱拉隆功（King Chulalongkorn, Rama V）認為，即使已與英法合作，仍須避免泰國過度依賴英法任一國，須維持
泰國獨立自存能力。在國際關係中無論選擇制衡或扈從，皆須注意不得依賴某一 大國，乃泰國外交政策長久以來核心理念。為執行此理念，泰國除與英法合作外，
同時拉攏西方各國，如聘請丹麥籍海軍顧問、德國籍軍事顧問、荷蘭籍農業顧問 及美國籍外交顧問。五世皇更藉由出訪歐洲時，大力拓展與歐洲國家外交友好關 係，作為維護泰國獨立性重要手段（Tuttle, 1982: 6）。然英法二國在 1904 年簽署
《英法協約》（Entente Cordiale），使得東南亞兩大歐洲外來勢力不再處於敵對 狀態，反朝合作前進，此非泰國樂見之發展。對泰國而言，英法鬥爭意即泰國可 從中機智地謀取生存空間，如今卻受困兩國勢力範圍間，猶如釘子戶。失去取巧 機 會 後 ， 泰 國 在 短 短 五 年 內 即 損 失 原 有 在 遼 國 、 柬 埔 寨 及 馬 來 亞 北 部 領 土
（Thompson, 1941: 40-4）。當時泰國眼見自身在東南亞正面臨生存危機，然制衡 英法最佳機會竟從天而降。第一次世界大戰時美國崛起，泰國看準美國反帝國主 義理念，把握機會並選擇與美國並肩作戰（Soonthornrojana, 1986: 6-9）。學術文 獻中關於泰國外交政策探討多聚焦在上述 20 世紀迄今此一時期，且著重剖析第二 次世界大戰期間至戰後，泰國如何巧妙運用獨具風格外交手段，奠定今日勢力。
除國際情勢局面影響泰國外交，其領導者決策核心理念亦雕塑泰國外交政 策。1932 年，泰國結束百年來君主專制體系（absolute monarchy），轉而邁向君 主立憲政體（constitutional monarchy）。此時泰國國內除面臨動盪，政府更改由 軍方上台掌握政局。然當外界懷疑泰國恐將因軍方執政而一改過往外交策略，泰 國政府意外地延續彈性作為。在國際舞台上，泰國外交官可謂全世界最頂尖優秀。
當東南亞各國完全淪陷西方勢力及掌控時，唯有泰國屹立不搖，揮舞著獨立旗幟
（Nuechterlein, 1965: 91）。1938 年，新上任之總理 Phibun Songkhram 將軍甚為愛 好並崇拜當時德國及日本軍事主義，總理 Phibun 盼藉由積極進行全國政治經濟改 革，建立其規劃設想之嶄新國家（Kislenko, 2002: 540）。39 泰國向來透過敏銳觀 察力及彈性外交政策妥善處理對外關係，當發現日本勢力正在東南亞崛起時，泰 國以迅雷不及掩耳地速度，選擇加入反西方陣營。
39 總理 Phibun 執政時期為 1938 至 1944 年以及 1948 至 1957 年。
1940 年，隨著法國遭受德國攻擊並戰敗時，泰國趁此絕佳機會收復其原在 中南半島領土（Reynolds, 2002: 39）。40 泰國另與日本簽署《泰日軍事同盟條 約》，其中條約所附密約規定日本將協助泰國收復英國殖民之領土，泰國則同意 在日本與西方戰爭中給予協助（陳鴻瑜，2015: 244）。簽署此條約代表泰國正式 向英國及美國宣戰。然二戰後，泰國卻發現美國實力強大，應作為盟友而非敵人。
所幸，當時美國並不承認位在曼谷政府，而支持位在美國華盛頓特區之流亡政府，
故泰國對美宣戰視為無效。41 戰後日本投降，獨留泰國頓時措手不及，又遇英法 強烈要求泰國補償，可謂四面楚歌。泰國須在中立主義或親近美國二者擇一，以 確保順利退出戰場並將補償降至最低。42 此時美國不僅對於泰國釋出善意，代替 其與英法溝通協商補償，更伸出援手，大方給予軍事及經濟協助，使泰國得在戰 後重建（Suhrki, 1971: 430）。此機會有如天上掉下禮物般之一線生機，泰國更不 可能放手錯過，因而造就戰後及冷戰期間泰美堅實友好關係發展（Kislenko, 2002:
541）。
二戰結束後，人民不贊同政府當時選擇與日本同一陣線，不再支持泰國軍 方政府執政，國內政局因而出現動盪不安。由此可見，國際大局情勢對泰國內部 政治影響不容小覷（Darling, 1965: 39）。自 1932 年改行君主立憲制後，泰國政局 時由軍方控制，時由文官掌握。總理 Phibun 在 1944 年下台後，便盼望某天再捲 土重來。1948 年，Phibun 確實再任總理一職且掌握政權數年後，泰國與美國友好 關係逐漸開花結果。此進展歸因於當時美國華府將軍事政權視為東南亞最可靠及 有用反共勢力（Suhrki, 1971: 430）。43 總理 Phibun 上任時，鄰近國家內部動盪 不安，甫獨立之緬甸正在共產勢力中求生存，英屬馬來亞同樣積極與共產搏鬥，
法國盡全力摧毀「越南獨立同盟會」（Viet-Minh），荷蘭則盼望能重建其在印尼
40 儘 管 暫 時 收 復 失 土 ， 泰 國 最 後 仍 歸 還 遼 國 、 柬 埔 寨 及 英 屬 馬 來 亞 領 土 。 詳 細 資 訊 參 考 Reynolds, 2002: 39。
41 1940 年，泰國前總理 Seni Pramoj（เสนีย์ ปราโมช）轉任泰國駐美國大使，負責泰美關係事務。
1941 年 12 月，前總理 Seni 因反對其政府與日本合作，在華府發起「自由泰運動」（Free Thai Movement）及親美反日政策。詳細資料參考陳鴻瑜，2015: 244。
42 泰國為脫離當時過於亢奮之國家主義、軍事主義情緒，更短暫地將國名改為暹邏，期望一切能 恢復至以往不招惹亦不侵犯任何一國之國際關係。詳細資料請參考 Terwiel, 2005: 279。
43 戰前美國便積極吸收大量泰國學子，逐漸地形成每年赴美求學的泰國人數穩定成長；此情況無 形中強化了泰美關係。詳細資料參考 Terwiel, 2005: 282。
統治權。放眼望去，東南亞一片混亂，然泰國仍能如此愜意、和平，可謂暴風中 屹立不搖之泰山（Nuechterlein, 1965: 96）。
貳、 戰後泰國外交政策
世界大戰雖在多年後平息落幕，歐洲各國忙著整頓自家戰後亂世，此時世 界二大國卻悄悄地展開無聲戰爭。泰國原先躊躇著應保持戰前，僅與西方國家打 交道之外交走向，抑或應加強耕耘與鄰近國家如緬甸、馬來亞及印尼關係。然因 畏懼共產主義如流水般無限擴散，泰國在美國開始積極尋找亞洲可靠盟友時，決 定一同對戰共產主義（Nuechterlerin, 1965: 93）。戰後與美國關係為塑造今日泰國 重要因素，泰國在美國全球外交政策及預防外交下，成為美國有力盟友。撇除泰
世界大戰雖在多年後平息落幕，歐洲各國忙著整頓自家戰後亂世，此時世 界二大國卻悄悄地展開無聲戰爭。泰國原先躊躇著應保持戰前，僅與西方國家打 交道之外交走向，抑或應加強耕耘與鄰近國家如緬甸、馬來亞及印尼關係。然因 畏懼共產主義如流水般無限擴散，泰國在美國開始積極尋找亞洲可靠盟友時，決 定一同對戰共產主義（Nuechterlerin, 1965: 93）。戰後與美國關係為塑造今日泰國 重要因素，泰國在美國全球外交政策及預防外交下，成為美國有力盟友。撇除泰