幼托整合對私立幼兒園之影響

幼托整合的母法「幼照法」實施後，同樣帶給私立幼兒園一些改變與 影響。整合後幼兒園可招收的年齡下降至 2 到入國民小學前的幼兒，使得 私立幼兒園得以合法招收 2-4 歲年齡層的幼兒，但卻在師生比、設備環境 上受到不同影響。民國 101 年全國大舉招考一千多位教保員，也造成私立 幼兒園師資流失的問題；幼照法規定 5 歲幼兒班級僅需 1 名合格幼教師，

使私幼業者能降低聘任合格教師的人數，師資運用上更彈性，但這個規定 也使得在幼托整合前是屬於公、私立托兒所的教保員，喪失其獨立帶大班 的權益。研究者透過訪談私幼園長及教師，將訪談結果整理後分述如下。

一、對幼兒園經營與招生的影響

對私立幼兒園而言，幼托整合增加了許多幼兒園的經營成本，可以從 以下三個層面來探討。第一，由於幼托整合後，主管機關要求整合前的公 私立幼稚園應配合一律改制為「幼兒園」，需換發合格立案證照，幼兒園 必須改善舊有建物消防安全標準，此會增加園舍改善成本外，有的幼兒園 在無法因應增加經營成本，或硬體建設無法改善狀況下，就無法換證，有 可能面臨關閉命運。第二，幼兒園需將原本整合前園內所有印製「幼稚園」

字樣的各種物品，包含招牌、書籍、餐袋、書包、教材等重新製作或印製，

另外也須因應幼托整合的規定來更新幼兒園網站。第三，幼兒園需因應幼 托整合後的母法「幼兒教育及照顧法」，所規定配置應該有的人員，例如 幼照法第18條規定：「幼兒園助理教保員之人數，不得超過園內教保服務人員 總人數之三分之ㄧ」或是法規針對幼兒園人數多寡需設置護理人員之規定：

「幼兒園及其分班合計招收幼兒總數六十人以下者，得以特約或兼任方 式置護理人員；六十一人至二百人者，應以特約、兼任或專任方式置護 理人員；二百零一人以上者，應置專任護理人員一人以上。」

游淑貞(2012)指出，除了幼兒園建築物必須符合公共安全標準規 範外，在師資方面，未來擔任幼兒園長，須具備3年以上幼教師或教 保員資格，幼兒園大班每班至少要有1名正式幼教老師。班級幼教師 人數比調降(普通班1：15，幼幼班1：8)、廚房配繕需要有專任配繕師，

這些規定相對增加業者人事成本。

不管是因應換照改善園設、更新園內的各項物品，或是增加人員 配置的人事成本等，都為私立幼兒園增加不少支出成本。研究者訪問 一位私幼園長，他坦言幼托整合的確帶給幼兒園許多開銷：

「行政人力成本會增加，像要因應幼照法，所有的園所行政、教學資料 需要紙本和電子化，所以行政人員增加工作負擔，園所也需要多支付行 政的人力薪資，這些是因為幼托整合後才多的開銷，那原本私立就開銷 很大，像娃娃車 10 年一到就要淘汰，但是購買新娃娃車的成本很高，

還要支付每天車子接送孩子的油錢、司機薪水，家長所繳交的費用收入 根本不夠，讓學校收支不平衡，總而言之就是學校經營成本增加了。」

(II-T23-1021020)

事實上幼托整合後，不管是公私立幼兒園都面臨以前不曾有過的經費 支出，包含面臨改制需有的作業程序所帶來一些花費，但先前有TVBS以「幼 托整合成本增，私立幼園倉促倒閉」為主題的媒體報導(2012年7月31日)，

指出私幼業者認為幼托整合增加幼兒園成本支出，是造成私立幼兒園倒閉 的原因，但教育部國教司(中央社，2012a)也針對此提出解釋，其認為幼托 整合並非私立幼兒園立即增加成本的原因，其園所結束營運的個案是因為 其本身經營不善的問題，與幼托整合並無直接關係。

幼托整合後帶來人事、設備成本的支出，對私立幼兒園而言是不能避

免的。幼托整合政策原本的美意，即是希望在「自然淘汰」的市場機制下，

讓一些沒有合法建築物使用執照，或原本就沒有健全完善人事制度的幼兒 園，甚至是原本就經營不善瀕臨倒閉的幼兒園，能夠被市場自然淘汰，然 而站在私立幼兒園的角度，增加成本若造成其面臨倒閉，可能需檢討是否 有其他造成經營不善的原因，而非怪罪幼托整合政策的本身。

(二)私立幼兒園得以合法招收二歲至入國民小學前幼兒，收托年齡層變廣 卻帶來不同影響

1. 在師生比上

幼托整合前由於幼照法尚未實施，故仍然沿用「幼稚教育法」，而幼 稚教育法第2條針對幼兒園收托幼兒年齡有如是規定：「幼稚教育，係指四歲 至入國民小學前之兒童，在幼稚園所受之教育。」當時礙於法的規定，使得許 多私立幼兒園只能招收4歲至入國民小學前的幼兒，並不能招收2、3歲年 齡層的幼兒，但法規雖然是如此規定，卻仍有許多幼兒園為了招收更多學 生來增加營利，而紛紛以身試法，做出違法的舉動。例如日前民視新聞報 導指出（2010/06/25），彰化某一家幼稚園，沒有立案遭人檢舉，縣政府人 員前往稽查，沒想到幼稚園負責人一時心虛緊張，竟然在大中午的，把三 十多名幼童全藏到樓上加蓋的閣樓密室裡，足足關了快一小時；另外還有 一些為了躲避稽查幼兒園出動娃娃車將幼兒載走，或者向稽查人員辯稱是 園裡面辦戶外教學…種種讓人啼笑皆非的作法，無非就是幼兒園想要掩蓋

「違法超收」的事實。

然而民國101年實施幼托整合後，公布幼兒教育及照顧法，公私立幼兒 園得依循此法之規定，然幼照法第2條名詞定義：「幼兒：指二歲以上至入國 民小學前之人。」這一條規定，改變了長久以來幼兒園的招收年齡層，對 於私立幼兒園而言，也終於可以合法、正當地往下收托2歲至入國民小學 前的幼兒，也使得私立幼兒園招收的年齡層因此變得更廣，也可能因此增 加收入來源。

「幼托整合對於私幼的影響是，因為可以招收的年齡向下收托兒所的年 齡層，反而那個 range、額度變大，這個就是不一樣的地方，這是優勢。」 (GI-T5-1020818)

「我自己覺得幼托整合很好的一點就是，像剛剛提到，寶貝班(小班) 的小朋友以前不能收，現在就可以收了，就合理了。」(GI-T4-1020818)

雖然幼照法規定幼兒園可招收2歲至入國民小學前的幼兒，但對於私 立幼兒園來說，招收2到3歲幼兒，與招收3歲至入國民小學前的幼兒，是有 差異的，因為幼照法第18條第1項有已下之規定：

「幼兒園二歲以上未滿三歲幼兒，每班以十六人為限，且不得與其他年 齡幼兒混齡；三歲以上至入國民小學前幼兒，每班以三十人為限。」

幼兒園若招收 2 歲以上未滿 3 歲的幼兒，僅收托 16 人就滿班，但若招 收 3 歲以上至入國民小學前幼兒，則每班可以收至 30 人為限，這樣同樣一 個班卻有不同人數的差別，對於主要收入來源是學生學費的私立機構而 言，招收 3 歲以上的幼兒，相較之下能夠得到較多的收入，因此可能部分 私立業者會傾向收托 3 歲至入國民小學前幼兒，這樣的改變，是幼托整合 後私立幼兒園，因應收托年齡比例限制所產生的因應之道。

「以前幼稚園不能收 2 歲半嘛，現在可以了，但是 2 歲到 3 歲的班只能 16 個人，不能超收，所以比起來如果我們把招生名額開在小、中、大 班，我們可以收更多學生，一個班可以收到 30 個人，一樣是兩個老師，

所以以目前法規的規定來看，收 3 歲以下的幼幼班，就變得不划算，以 私幼來說不划算了。」(GI-T8-1020828)

但是站在私幼教師的立場而言，收托 2-3 歲幼兒的師生比為 1：8，這 樣的比例實在相當吃緊，因為 2-3 歲幼兒許多生活自理能力尚未純熟，都 要仰賴教保服務人員協助指導，因此站在第一線的私幼教師也對此規定感

到疑惑。

「幼托整合後 2-3 歲他如廁訓練最重要的時間，這個時間老師是最忙 的，1:8 的配備，老師真的很辛苦，2-3 歲一天到晚就是尿尿、洗褲子，

我覺得應該要較低師生比。老闆有時候不是幼教出身的，他會覺得 2-3 歲和 3-4 歲只差了一年，師生比差這麼多，他會覺得 2-3 歲很輕鬆，可 是老師們就知道真的很辛苦。」

(GI-T12-1021013)

「我變成要常常帶去，幾乎要半小時就帶小朋友去一起去上廁所，半小 時 又 要 帶 去 ， 我 們 廚 房 阿 姨 說 ， 怎 麼 常 常 看 到 我 都 在 廁 所 。 」 (GI-T13-1021013)

整合後能夠合法招收 2、3 歲的幼兒，對私幼來說是一大優勢，然而 2-3 歲的 1：8「師生比」，對業者和第一線的幼教師卻有不同的看法，站在 業者的角度希望可以收托更多學生，才有更多學費來源，然而幼教師卻認 為 1：8 這樣的師生比，對於 2-3 歲這樣幼幼班的年齡層而言，實在是有點 吃力，要如何達到「雙贏」的局面，也考驗著園長的能力。

2. 在環境設備上

研究者也訪問一位私幼園長，她表示幼兒園在幼托整合前是屬於私立 托兒所，後來整合後開放收托年齡層，但因園所空間有限，法規又規定 2-3 歲幼兒須獨力成班不得混齡，使得幼兒園在面臨招生時，需要做調整。因 此，幼兒園被迫只能招收 0-2 歲及 3 歲至入國民小學前幼兒，造成 2-3 歲 幼兒出現斷層。

「因為我們之前會把2-3歲的孩子放在托嬰中心，所以2-3歲是不會沒地 方去的，那因為現在變成說我們的空間就只剩下大、中、小，跟一個托 嬰中心，所以是4個教室，那幼托整合後變成大中小都收滿了以後，2-3 歲的擠不進來了。那我們托嬰中心也沒有名額可以讓這些孩子進來，因 為托嬰中心只能收到兩足歲，所以我們面臨的問題是2-3歲沒有多的教

「因為我們之前會把2-3歲的孩子放在托嬰中心，所以2-3歲是不會沒地 方去的，那因為現在變成說我們的空間就只剩下大、中、小，跟一個托 嬰中心，所以是4個教室，那幼托整合後變成大中小都收滿了以後，2-3 歲的擠不進來了。那我們托嬰中心也沒有名額可以讓這些孩子進來，因 為托嬰中心只能收到兩足歲，所以我們面臨的問題是2-3歲沒有多的教