幼托整合政策將原本分屬教育、內政兩部門的幼稚園與托兒所整合為教育部主管的
「幼兒園」,同時針對提供 2-6 歲幼兒教保服務的機構設立與管理、工作人員資格與權 益、幼兒權益保障、家長權益與義務等制定相關規範,建構了幼兒所需教保服務的法治 基礎 (歐姿秀,2012)。除了法規上的訂定,還包含幼兒園教保活動課程大綱以及幼兒園 的評鑑項目做了許多改變,本研究針對幼兒園評鑑項目與《幼兒教育照顧法》法規內容 中,與幼兒運動遊戲工作室相關之規定,來探討其對幼兒運動遊戲工作室之影響。
幼托整合後,政府重新制定了幼兒園的評鑑項目與幼兒園教保活動課程大綱,而在 幼兒園評鑑項目中,第三類別為教保活動課程的評鑑項目,其細項中提出,各班課程應 採統整不分科方式進行教學 (教育部,2012c)。此統整不分科式的教學,不同於傳統以 學科劃分的分科式教學,例如:數學課、音樂課、自然課等,改以主題為核心,進行單 元式的統整課程,將課程融入到主題中,以避免各科老師進行分科目的教學,因此幼兒 園課程上將不得出現相關分科課程,而幼兒運動遊戲課程也屬於分科教學的其中之一,
但是在教保活動課程的評鑑細項中的另一點,也要求幼兒園每日應規劃三十分鐘以上之 幼兒出汗性大肌肉活動時間 (教育部,2012c)。因此幼兒園若是進行相關體能活動,以 評鑑項目來說也是應進行之活動,藉此可了解政府是十分重視幼兒的身體發展。另外,
藉由訪談資料得知幼兒園評鑑部分,對於幼兒運動遊戲工作室影響較不明顯,由於現今
幼兒運動遊戲工作室合作教學的幼兒園皆為私立幼兒園,而私立幼兒園在評鑑的部分,
面對政府的抽查,其執行上有不同的因應方式,幼兒園可能於評鑑當天停止所有才藝課 程,或著是會跟相關課程老師協調調課或是停課 (受訪者 D,2015 年 3 月 17 日;受訪 者 F,2015 年 2 月 26 日;受訪者 G,2015 年 4 月 10;受訪者 H,2015 年 5 月 8 日)。
林佩蓉與陳淑琦 (2003) 指出公立幼稚園課程多採大單元、角落教學型態、不教注音、
寫字、也沒有才藝課程;而私立幼稚園則是在課程與教學上更多樣化,但強調認知、讀 寫算等基本能力,及才藝教學取向者占大多數。私立幼兒園除了要面對少子化、市場競 爭激烈的環境,另外為符合家長需求及增加招生特色,私立幼兒園在課程上還是傾向多 元化,因此幼兒運動遊戲相關課程還是持續在進行。
我們基本上,如果針對評鑑的項目的話,基本上是不會有多大影響啦,因為上 有政策,下有對策嘛,那學校如果開這門課,當然他有他自己的作法,但是因 為這個不分科的部分,他裡面他有一,他這個,譬如說整合的政策裡面,他有 一項目就是說每天要 30 分鐘的運動時間嘛,對不對,大肌肉的活動嘛,那這 個部分,其實在體能課上面,他還是,還是 OK 的啦!只是說,在評鑑的當下,
幼兒體能老師不能在那邊嘛,因為不能聘外面的老師嘛,那這部分的話,老師 他們會自己會去處理,其實這個影響還不算很大 (受訪者 D,2015 年 3 月 17 日)。
但是,也有受訪者提出有幼兒園在評鑑當天,反而特別請老師調課,在評鑑當天到 幼兒園進行課程,其園長認為園內老師對於幼兒身體活動專業知識不足,因此聘請相關 專業老師,一個星期由專業的運動遊戲教師到幼兒園執行一次課程,其園內老師就可自 行運用專業幼兒運動遊戲教師提供之課程內容,帶領幼兒進行幼兒運動遊戲課程。
因為我比較特殊是因為園長叫我去,我本來不是那天上課的,我還特地調給他,
然後評鑑老師,就這樣問,他也說,他並沒有覺得他不對啊,因為他覺得說我 的老師沒有這麼專業,但我請這個老師一個禮拜來一次,我老師的比如說禮拜
二上課好了,那他三、四、五,甚至到下禮拜一,他都可以玩老師曾經教過的,
這也不失為一個好辦法 (受訪者 H,2015 年 5 月 8 日)。
由受訪資料可得知,在統整教學的部分,私立幼兒園傾向進行多元化教學,其課程 的規劃、安排基本上由園長決定,因此面對評鑑時,幼兒園有其因應之道,而幼兒運動 遊戲工作室之角色則為配合幼兒園安排,並不會因為幼兒園要接受政府評鑑而取消課程,
而因應家長和幼兒園的需求,幼兒運動遊戲課程還是照常在私立幼兒園內進行。
而在課程上面,幼兒園也為了配合政策中不分科統整教學,要求幼兒運動遊戲工作 室提供相關教案規劃,課程主題化的趨勢,已經是現在工作室必備的課程規劃方向。
可能就是在他們就是做教學部分,可能要教案可能要幫忙一下,就是做,配合 他們的那個,每周的那個大目標、主題去做變動,就配合學校就對了 (受訪者 E,2015 年 5 月 12 日)。
另一項教保活動課程評鑑項目,則提出幼兒園每日應規劃三十分鐘以上之幼兒出汗 性大肌肉活動時間,因此幼兒園必須每天進行此類活動,而對於專業知識上有需求,幼 兒運動遊戲工作室即可提供相關課程與教案。
其實對我們影響最大的一個地方是在,三十分鐘的出汗型的大肌肉運動,三十 分鐘出汗型的大肌肉運動是我們評鑑裡面非常大的一個項目,那甚至需要我們 教案跟實施,他必須在每天要做這樣子一個東西 (受訪者 F,2015 年 2 月 26 日)。
而此評鑑項目也帶給他們新的行銷策略,主動提供幼兒園此方面的課程規劃,並推 出專門的教學光碟,反而讓幼兒園增加其對幼兒運動遊戲工作室的需求。
我體適能你是三十分鐘,你要求,你的評鑑裡面就必須要有這個東西,所以,
我今天有專任的協同教學老師進來,做這樣的實施的課程,那他上了之後,然 後我每天我們去做實施的動作,我覺得這樣 OK 阿,他接受,他後來接受,所 以你問我說,你這個東西這樣子的課程,這樣子的規劃,這樣子整合,他這樣 子的新課綱出來,我們工作室有什麼受惠,如果這個園長會利用這樣子的一個,
說法的話,其實對我們這種運動遊戲,我們這所謂幼兒體適能工作室,是一個 非常好的一個行銷,而且你看我們近年課就會很,你看我們今年課,因為我們 在研習的時候,都有針對這個區塊去做這樣子的推廣 (受訪者 F,2015 年 2 月 26 日)。
誠如上述,幼兒園新課綱將身體動作與健康納入六大能力之一,且在幼兒園評鑑中,
也單獨將每天的身體活動列在評鑑項目中,表示政府十分重視幼兒身體發展,若有越多 私立幼兒園園長重視此評鑑項目,並將幼兒運動遊戲整合於課程中,對幼兒運動遊戲工 作室將會相當有利,而幼兒運動遊戲工作室也極力於推廣專業教學的概念,希望幼兒園 能重視幼兒運動遊戲課程的重要性。
除此之外,幼托整合政策的主要核心,《幼兒教育與照顧法》中,有關幼兒園人員 資格的部分,明訂於第 15 條第三項,提出「未具教保服務人員資格者,不得在幼兒園 從事教保服務。」然而,幼兒運動遊戲工作室之主要工作項目之一,為指派專業教師進 行幼兒園幼兒運動遊戲相關課程之教學活動,但目前幼兒運動遊戲工作室之幼兒運動遊 戲教師大部分未具備教保人員相關資格,根據法規,應無法進入幼兒園內進行教學活 動。
那其中比較大的原因大概就是教保人員的資格,不得在幼兒從事工作,這個有 相關的規定沒有錯,那這個規定最主要的是,幼托整合裡面的去改變,那這對 體能老師來講影響很大,為什麼?所有的體能老師都沒有具有教保資格,所以 理論上他是不能上課的 (受訪者 A,2015 年 4 月 30 日)。
可是實際上,私立幼兒園多元的課程進行方式已行之有年,面對政府的政策,若徹 底執行,幼兒運動遊戲工作室的專業將有可能被取代,因此受訪者 F 認為,政府不該剝 奪他們的工作權以及否定他們的專業度。
當然法令上面他是確定,但是實際上我們還在爭取這個區塊,那這個區塊什麼 時候通過我們並不知道,但是目前,我老實說,不具教保人員,這個東西的課 程,在幼兒園裡面,幾十年來,不是應該幾十年,數十年來都是這樣子在運作,
那什麼理由,他一條法令下來,這些從事專業的一個體能老師的一個工作,必
同樣面對幼兒園評鑑,在公、私立幼兒園影響上所產生的差異,是由於公立幼兒園 屬於公家機關,而幼兒園教師為公務人員,因此必須依政府規定行事。然而,私立幼兒 園則有其對於政策的因應策略,另外,不同於公立幼兒園,私立幼兒園必須面臨招生壓 力,因此在課程的安排較傾向多元化,因此幼兒運動遊戲課程還是持續在進行。
然而,《幼兒教育照顧法》上路兩年,多位立委於 2014 年即提案修法,希望在《幼 兒教育照顧法》中第 15 條,「幼兒園應進用具教保服務人員資格,從事教保服務」增列
「現場有教保服務人員時,可協同教學,不受此限」 (蘋果日報,2014)。但目前還在修 法階段,倘若此修正案通過,表示如教學現場有教保服務人員,幼兒運動遊戲教師即可 進入幼兒園教學,不受此法令之限制,勢必也會帶給幼兒運動遊戲工作室不同的影響。
但是此修正案原先並未是針對才藝老師所提出,而是針對幼兒園教師與教保員之間的衝
但是此修正案原先並未是針對才藝老師所提出,而是針對幼兒園教師與教保員之間的衝