廠商對資格設定不服之救濟方式

機關設定廠商資格依前第二章所述係記載於招標文件中，如機關 對於廠商資格不符，亦是對招標文件所載事項不服 。

機關在招標文件中記載的資格如有損害廠商權利獲利益者，可依第 75 條⁸³第 1 項第 1 款在不少於等標期 1/4 期限內聲明異議，等標期依 政府採購法第 28 條機關辦理招標，應訂 14 日以上合理期限，如 14 日之 1/4 不到 10 日，此時依政府採購法第 75 條第 1 項第 1 款以 10 日計（下流程圖路徑一）。

如廠商認有機關所設定之資格有違反政府採購法第 36、37 條，

可以依同法第 41 條第 1 項，廠商對招標文件內容有疑義者，應於招 標文件規定之日期前，以書面向招標機關請求釋疑。爾後如接獲機關 釋疑、後續說明、變更或補充或公告之次日起十日內異議亦即政府採 購法第 75 條第 1 項第 2 款（下流程圖路徑二）。

廠商對資格不服，可否依同條第 1 項第 3 款所指採購過程或結果 申聲明異議？「採購過程或結果」參照政府採購法第 74 條，包括招

83 政府採購法第 75 條第 1 項：「廠商對於機關辦理採購，認為違反法令或我國所締結之條約、

協定（以下合稱法令），致損害其權利或利益者，得於下列期限內，以書面向招標機關提出異議：

一、對招標文件規定提出異議者，為自公告或邀標之次日起等標期之四分之一，其尾數不足一日 者，以一日計。但不得少於十日。二、對招標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充提出異議 者，為接獲機關通知或機關公告之次日起十日。三、對採購之過程、結果提出異議者，為接獲機 關通知或機關公告之次日起十日。其過程或結果未經通知或公告者，為知悉或可得而知悉之次日 起十日。但至遲不得逾決標日之次日起十五日。」

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標、審標或決標過程或結果，此時排除對招標文件內容規定事項⁸⁴， 換言之，對資格訂立是否合理救濟必須依政府採購法第 75 條第 1 項 第 1、2 款異議，不適用第 3 款。

須特別提出的是廠商在審標階段被認定資格不符與資格設定是 否合理為不同層次問題，資格是否符合是依據政府採購法第 50 條項 目審查，資格設定是否妥適主要是審查以機關有無依照政府採購法第 36、37 條制定廠商資格，前者法律效果是不予開標，不予決標該廠 商，後者是投標不予受理。

向採購機關異議後廠商仍不服可向採購申訴委員會或公共工程 委員會提出申訴，法依據為政府採購法第 76 條：「廠商對於公告金額 以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾前條第二項所定期限不 為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依 其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄 市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採 購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。廠商誤向該管採購 申訴審議委員會以外之機關申訴者，以該機關收受之日，視為提起申 訴之日。前項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內，將申訴書 移送於該管採購申訴審議委員會，並通知申訴廠商。」

同法第 83 條（申訴）審議判斷視同訴願，按行政訴訟法第 4 條 經訴願不服決定得提起撤銷訴訟，然如未於政府採購法第 75 條遵時 異議、第 76 條申訴則因該處分業已產生形式確定力，無法再提起訴 訟。另方面如果在異議、申訴或訴訟中業已決標，因為提起撤銷招標 處分之訴訟無救濟實益，兩者非同一處分無法使決標處分消滅，撤銷 該資格不符之處分無法回復原狀，無權利保護，此時只能提起確認招 標處分違法之訴（行政訴訟法第 6 條）或或如有提起撤銷訴訟依行政 訴訟法第 196 條第 2 項轉換為確認處分違法之訴，同時依政府採購第 85 條請求損失投標費用合併提起給付訴訟。以下以流程圖展示：

84 陳建宇、駱忠誠合著（2000），《政府採購法實例解析》，頁 120，元照。

（圖 6 救濟流程圖）

（路徑一） 或 （路徑二） 對象

異議（75Ⅰ○¹ ） 異議（75Ⅰ○² ） 釋疑（41）

申訴（76），視同訴願（83）

撤銷訴訟（行政 訴訟法第 4 條）

確認訴訟（行政 訴訟法第 6 條或 第 196 條）合併 給付訴訟（85）

主 辦 採 購 機 關

工 程 會

行 政 法 院

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102 判字第 602、101 年判字第 1101 號、100 年判字第 2173 號、100 年判字第 2111 號、96 年判字第 1479 號、93 年判字第 25 號