政府採購法第 36 條與投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準 20

機關設定投標廠商資格，依據政府採購法第 36 條將採購金額與 性質區分為基本資格與特定資格，特定資格包含兩類特殊採購以及巨 額採購。首先，在機關選用採購資格必須確認是否為特殊採購如屬投 標廠商資格第 6 條、第 7 條特殊採購即可適用特定資格，若不是特殊 性質採購，則以金額觀察。而另外投標廠商資格與特殊或巨額採購認 定標準第 8 條：「採購金額在下列金額以上者，為巨額採購：一、工 程採購，為新台幣二億元。二、財物採購，為新台幣一億元。三、勞 務採購，為新台幣二千萬元」，由上開法條可以知悉，採購金額在一 百萬以上到未超過兩千萬的勞務採購、一百萬以上到未超過一億元的 財物採購，一百萬以上到未超過兩億元以上之工程採購為基本採購，

適用政府採購法第 36 條第 1 項：「機關辦理採購，得依實際需要，

規定投標廠商之基本資格」，而金額在兩千萬以上的勞務採購、一億 元以上財物採購以及兩億元以上的工程採購為巨額採購適用同法第 2 項：「特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、

設備等之廠商始能擔任者，得另規定投標廠商之特定資格」。而同法 第 4 項：「第一項基本資格、第二項特定資格與特殊或巨額採購之範 圍及認定標準，由主管機關定之」，授權行政機關訂立補充之法規命 令，因此行政院公共工程委員會於 90 年 8 月 8 日制定投標廠商資格 與特殊或巨額採購認定標準，進一步將基本與特定採購內容做詳細規 範。

（表格 1 特定資格種類）

（表格 2 基本資格與特定資格金額一覽表）

此處必須說明本文不討論政府採購法第 36 條第 3 項：「外國廠商 之投標資格及應提出之資格文件，得就實際需要另行規定，附經公證 或認證之中文譯本，並於招標文件中訂明」。蓋外國廠商要進入我國 政府採購市場上，有兩種路徑，一是達到政府採購協定所規範之要 件，包括採購主體、採購金額、採購客體等要求，進入我國政府採購 市場；二是不符合政府採購協定主體、客體、金額要件，依照我國政 府採購法及「外國廠商參與非條約協定採購處理辦法」進入我國採購 市場，在該法第 6 條揭示，雖然外國廠商可以參與非條約協定採購 案，但不適用政府採購法第 21、37、57 條平等參與我國採購案的原 則，我國機關因此在外國廠商參與投標之資格訂立上，雖然沒有排除 政府採購法第 36 條適用，但此處既然資格訂立有我國廠商相同，即 無特別提出必要。綜上，在符合金額、主體、客體要求之外國廠商適 特定資格

以標的金額區分：巨額採購 以標的種類區分：特殊採購

性質 資格

工程 財物 勞務

特定資格（巨額採購） 二億元以上 一億元以上 二千萬元以 上

基本資格 二億以下 一億以下 兩千萬元以 下

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用政府採購協定，非屬政府採購協定之採購，欲參與的我國廠商，仍 必須依照我國政府採購法第 36 條規定之資格參加，無特別提出必要。

基本資格與特定資格係作為廠商積極資格，正面勾勒出廠商應具 備何種條件始得加入採購，惟機關亦可制定消極資格，排除廠商進入 採購，消極資格法條依據是政府採購法第 38 條：「政黨及與其具關 係企業關係之廠商，不得參與投標。前項具關係企業關係之廠商，準 用公司法有關關係企業之規定。」以及同法第 101 條：「機關辦理採 購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，並附記 如未提出異議者，將刊登政府採購公報：一、容許他人借用本人名義 或證件參加投標者。二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變 造之文件參加投標、訂約或履約者。三、擅自減省工料情節重大者。

四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。五、受停業處分期間 仍參加投標者。六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有 罪判決者。七、得標後無正當理由而不訂約者。八、查驗或驗收不合 格，情節重大者。九、驗收後不履行保固責任者。十、因可歸責於廠 商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。十一、違反第六十五條之 規定轉包者。十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。

十三、破產程序中之廠商。十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，

情節重大者。廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任 者，適用前項之規定。」。

本文以政府採購法第 36 條第 1、2 項及第 4 項授權規範的子法即投標 廠商資格及特定或巨額採購認定標準為積極資格，而政府採購法第 38 條、第 101、103 條以及政府採購法施行細則第 38 條為消極資格，

以下分述之。

第一項 積極資格

積極資格又以政府採購法第 36 條又區分為基本資格與特殊或巨 額採購之特定資格：

一、基本資格

基本採購廠商資格之訂立主要依據是在投標廠商資格與特殊或

巨額採購認定標準第 3 條及第 4 條，為原則性之訂立，如果是巨額採 購或是特殊採購之特定資格，機關亦可選擇資格較為寬鬆的基本採購 的資格做為廠商資格，而得不選用特定資格。

在投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第 2 條：「機關辦理 採購，得依採購案件之特性及實際需要，就下列事項訂定投標廠商之 基本資格，並載明於招標文件：一 與提供招標標的有關者。二與履 約能力有關者。」機關可就招標標的與履約能力事項制定基本資格，

進一步詳細說明；與招標標的有關事項是第 3 條第 1 項：「機關依前 條第一款訂定與提供招標標的有關之基本資格時，得依採購案件之特 性及實際需要，就下列事項擇定廠商應附具之證明文件：一 廠商登 記或設立之證明。如公司執照、營利事業登記證、設立或營業登記證、

工廠登記證、行業登記證、執業執照、開業證明、立案證明或其他由 政府機關或其授權機構核發該廠商係合法登記或設立之證明文件。二 廠商納稅之證明。如營業稅或所得稅等。三 廠商依工業團體法或商 業團體法加入工業或商業團體之證明。如會員證。」；與履約能力相 關事項是第 4 條第 1 項：「機關依第二條第二款訂定與履約能力有關 之基本資格時，得依採購案件之特性及實際需要，就下列事項擇定廠 商應附具之證明文件或物品：一 廠商具有製造、供應或承做能力之 證明。如曾完成與招標標的類似之製造、供應或承做之文件、招標文 件規定之樣品、現有或得標後可取得履約所需設備、技術、財力、人 力或場所之說明或品質管制能力文件等。二 廠商具有如期履約能力 之證明。如迄投標日止正履行中之所有契約尚未完成部分之總量說 明、此等契約有逾期履約情形者之清單、逾期情形及逾期責任之說 明、律師所出具之迄投標日止廠商涉及賠償責任之訴訟中案件之清單 及說明或廠商如得標則是否確可如期履約及如何能如期履約之說明 等。三 廠商或其受雇人、從業人員具有專門技能之證明。如政府機 關或其授權機構核發之專業、專技或特許證書、執照、考試及格證書、

合格證書、檢定證明或其他類似之文件。四 廠商具有維修、維護或 售後服務能力之證明。如維修人員經專業訓練之證明、設立或具有或

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承諾於得標後一定期間內建立自有或特約維修站或場所之證明等。五 廠商信用之證明。如票據交換機構於截止投標日之前半年內所出具之 非拒絕往來戶或最近一年內無退票紀錄證明、會計師簽證之財務報表 或金融機構或徵信機構出具之信用證明等。六 其他法令規定或經主 管機關認定者。」以下分述之：

（一）與招標標的有關 1.廠商登記或設立證明

在投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第 3 條第 1 項第 1 款，廠商登記或設立證明如公司登記或商業登記證明文件、非屬營利 事業之法人、機構或團體依法須辦理設立登記之證明文件、工廠登記 證明文件、許可登記證明文件、執業執照、開業證明、立案證明或其 他由政府機關或其授權機構核發該廠商係合法登記或設立之證明文 件。

投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第 3 條第 4 項：「第一 項第一款登記或設立之證明，機關規定須具有特定營業項目方可參與 投標者，其所規定之營業項目，不得不當限制競爭，並應以經濟部編 訂之公司行號營業項目代碼表所列之大類、中類、小類或細類項目為 基準。該特定營業項目非屬許可業務者，廠商所營事業之登記，如載 明除許可業務外，得經營法令非禁止或限制之業務者，視為包括該特 定營業項目」。我國廠商辦理依公司法辦理設立登記時，向主管機關 為設立登記的內容包含公司名稱以及營運業務，而營運業務的記載是 以經濟部所編定的營業項目代碼表為內容，不得再細類項目下有更細 微規定，例如製造業為 C 大類，食品製造業為 C1 中類，小類為 C103 罐頭、冷凍、脫水及醃製食品製造業，細類為 C103010 罐頭食品製造 業，不得再進一步規範水果罐頭食品製造業更詳細規定¹²。

另外在上開規定下，機關設定廠商基本資格除了檢附設立登記證 明，該登記證明內容可以要求廠商的設立登記包括有某營業項目代碼

另外在上開規定下，機關設定廠商基本資格除了檢附設立登記證 明，該登記證明內容可以要求廠商的設立登記包括有某營業項目代碼