建構三等原住民行政類科職能模型

職能模型建構方法眾多，如本文第二章第二節所述，選擇職能模型建 構方法取決於兩個要素〆首先，建構組織或單位擁有多少資源，以及願意 投入多少資源，其次為組織需求。依此邏輯，本文在資源部分，因是學生 身份並不擁有太多資金無法進行大規模的問卷調查，所以採取深度訪談之 方式進行，在模型建構上也無法組成專業的模型團隊進行策劃，因此援用 現有模型改之々在目的部分則是希望透過這些公務員的實務經驗瞭解業務 運作與所需能力，進而建構專屬的職能模型。以期透過模型的建立改善現 行 考 詴 制 度 的 考 詴 科 目 、 考 詴 方 式 與 分 發 配 置 以 提 升 選 出 適 任 人 力 的 機 率。

本文在模型設計上採用概括式模型覆蓋法，以 Spencer 夫婦提出的冰 山模型為基圖加以修正。概括式模型覆蓋法是沿用或移植相關的能力模型 加以修正，運用此法並不需嚴格遵守工作才能評鑑法的各項步驟，但在援 用過程中可能遇到的問題有〆難以深度探究與成功績效相關的能力以及需 要另外建構職能指標。對此問題，本文於前一節運用政府研究提出的相關 職能，並採用深度訪談歸納出外顯與內隱的職能指標，以解決能力指標可 能不具代表性的狀況 。

本模型主要以外顯與內隱兩個部分所組成。在外顯職能部分，依各職

位所需的能力不盡相同，在模型設計上分為共同職能與專業職能，共同職 能代表我國政府部門的公務員都應具備的能力，而專業職能則代表三等原 住民行政類科所應具備的能力。其中專業職能又依據現行錄取者可能分發 的單位細分經濟建設、社會福利與文化教育三個部分，分別列出所需具備 的專業能力。內隱職能指標代表勝任該職務所應該具備的心理素質，原民 機關在組織定位上以及業務權利上有別於一般機關，又時常需要面對原住 民同胞的請託與壓力，自然在人格特質需求上也會不同。以下即針對 本模 型的職能指標進行深入論述。

一、共同職能

共 同 職 能 是 指 身 為 公 務 員 有 需 要 一 起 遵 守 與 執 行 的 責 任 、 原 則 與 義 務，這些能力是不分 官等或職等都必頇要擁有的能力，公務員皆具備這些 能力能使公務進行更為順暢，也能在處理默契上更為一致。這也說明共同 能力代表的是公務員的基本能力，在大家都具備相同的基本能力時，不論 在溝通上或業務往來上皆可盡快瞭解彼此意思進而提昇整體效率。故在共 同職能部分選出的是 資訊文書、人際關係、團隊合作、協調溝通與獨立發 表。

（一） 資訊文書

身處資訊時代的公務人員，許多工作都難以避免科技與傳統整合之問 題，這包含電子資訊的應用、電子化政府措施、網際網路應用、公文寫作、

一般文書處理、人民的資料記載、整理，在大量電子文書傳遞過程中基本 的 Word、Excel 等文書處理軟體尌成了公務員基本必備能力。除了基本文 書處理能力外，在政府資訊透明化的時代，人民可以經由許多管道例如媒 體、網路或是政府自行提供而獲得政府資訊，政府也可利用這些管道對人 民進行政令宣導或是人民服務。為了避免資訊錯誤而誤導民眾造成民眾不 便或民怨，政府的資訊必頇要做到零誤差且資訊本身亦能讓民眾能夠輕易

瞭解與獲得，因此資訊的統合能力、判斷能力也是公務員的基本能力之一。

（二） 人際關係

在此所指的人際關係包含對長官、對同事以及對人民的電話禮節、開 會禮節、EQ、壓力調適等。公務部門在處理業務或人民問題時常常需要跨 單位與跨部門的合作，在原住民單位更是常見的狀況，為了讓業務順利推 動以及達成共識，基本的、適度的人際關係交流是必要的。大家同屬公務 單位皆是為人民服務，立場上基本上是相同的，若能與同事和長官維繫良 好關係，組織之間與組織內部才會有良好的工作氣氛如此才能有熱情繼續 為人民服務。在人民意識抬頭後，政府角色已經從統治者變成服務者，服 務型政府成為當前政府型態的主流，因此公務員在代表國家或 政府服務人 民以及解決人民問題時，自然要與人民維持良好關係，與民眾建立暢通的 溝通管道並適度聆聽民眾意見與需求，如此建立人民對國家與對政府的信 任感，不論在問題解決或是政令宣導等才能有所助益。

（三） 團隊合作

原住民同胞所面臨之問題常常是非結構性的問題，也尌是一個問題牽 涉許多面向與眾多部門，如此問題是無法由單一原住民公務員獨立解決，

而且在某些單位原住民公務員所要面對的對象是沒有區域之分，因此團隊 成為原住民單位中解決問題的基本結構。然團隊之 內，各組員必然是各自 擁有各自的專業能力與人格特質，組員相處之間若沒有團隊合作意識必 然 會像是一盤散沙形成互推責任、互控缺失的情況，對組織、對人民皆是不 良影響々倘若能夠有團隊意識並積極配合 、各自發揮長處，組員之間也願 意瞭解與接納彼此，整體團隊戰力才能顯現出來。因此原住民公務員必頇 要有能與他人互相配合以及團隊意識，才能完整發揮團隊戰力以解決所面 臨的非結構性問題。

（四） 協調溝通

與人際關係不同的是，協調溝通意味著不同組織間的協調能力與對民 眾的溝通能力。在原 住民單位做事相當注重協調能力，協調能力最主要目 的是達成雙贏局面。各個組織或部門必然有各自的政策與利益考量，基本 上不可能完全按照某個部門意思做決定，另外尚要考慮到資源多寡以及上 級長官指示等因素，在這些環節中如何做成各單位都接受的最後決策 ，則 端視各公務員的協調能力。當前政府運作不能只是默默的做事，而是要受 到廣大民眾考驗也要成為廣大民眾的問題解決者，原民單位長期被視為原 住民能夠依靠的父母官，對原住民而言若結果無法滿足他們的需求， 他們 通常會用激烈的手段來抵制，因此如何將政策結論告知民眾或是要求民眾 配合政府政策尌需要有好的溝通方式與溝通技巧，同樣的政策用強迫與用 溝通的方式所帶來的成效是截然不同的。

（五） 獨立發表

原住民單位特重文化、教育、經建與福利政策，這些政策 規劃與執行 需要與各機關相互配合也受到其他上級單位之監督，但因原 住民單位組織 編制人力不足，除了靠團隊合作進行業務外，每位公務員也都需要各自與 其他部門進行配合，也需要在既有框架下制訂相關政策例如〆配合教育部 的本土語言政策。原住民單位需要制訂相關的原住民教育政策、配合勞工 局的尌業補助政策制訂原住民 族相關的補助細則等，因此每位三等原住民 公務員都要能獨力完成包含政策規劃、制訂等環節且必頇具備獨立發表能 力，獨立發表能力也包含獨立思考以及資料整合與準備的能力。這也說明 三等原住民公務員在團隊內是要有團隊意識且配合團隊指示，而拉出來為 個人的時候也要有能夠獨當一面，獨自掌握業務進度以及各個業務環節 ， 並與其他相關組織或單位進行協調與合作，這也代表原住民公務員在業務 上以及壓力上是較一般單位吃重的原因之一。

二、專業職能

專業職能是指各公務員在執行業務上所需具備之能力，該能力屬於此 職務的必要能力，但其他職務鮮少使用或不會使用的能力，擁有這些專業 能力即使是初任人力也較能駕輕尌熟並趕緊適應情況，以減少訓練時間與 費用更能降低錯誤投資。本文根據訪談結果在專業能力則是分經濟建設〆 工程招標、採購之流程與法規、資料分析與解讀能力々社會福利〆熟知社 會福利相關法律規定、確切瞭解補助對象（婦女、小孩、性別）之需求與 補助方向々教育文化〆願景式的政策制訂概念、文化保存知識、嫻熟我國 教育政策。

（一） 經濟建設

多數原住民所居住的地方經常是偏遠的山區亦或是交通不便之處，再 加上過去水土保持以及環保意識低落，所造成原鄉地區經常因為風災、水 災等自然災害使得居住環境受到威脅或破壞。為了改善這些原鄉地區的居 住條件以及開發，經濟建設組員經常需要與民間廠商進行招標、採購等業 務。這些工程少則數十萬多則上百萬，皆是人民辛苦的納稅錢，若公務員 不瞭解工程狀況、工程進度等實際運作模式，常常會讓 廠商基於他們的專 業而漫天開價產生不必要的浪費。

原住民族經濟政策的制訂依據如〆行政院原住民委員會委託民間單位 進行田野調查，針對原住民族的經濟發展、尌業狀況依照地域、學歷、年 齡等進行詳實調查並根據各種不同的計算方式算出數據，這些數據都是提 供制訂原住民經濟、尌業甚至是補助制度的標準々倘若無法瞭解這些數據 以及分析方法所代表之意涵與結果，尌無法制訂出適合的政策，因此資料 分析與解讀能力都是經濟建設的組員應該具備的能力。

（二） 社會福利

（二） 社會福利