糧食安全可以從小至個人組成的家計單位層級 (household level)，或者大到國家層級 (national level)、全球 (global) 環境等不同層面加以衡量，且彼此均具有高度關連性。吳 榮杰(2000) 認為在 70 年代，糧食安全主要關注在國家與全球的糧食供應，此因該年代初 期世界穀物庫存急劇減少，糧價迅速上漲的關係，故增加糧食的生產與庫存，以平抑糧食 供應的波動和穩定地滿足消費需求就成為糧食安全的重要目標；及至 80 年代，則轉變成 家計單位或個人取得食物水準問題的探討，而進入 90 年代則轉化為強調食品安全與營養 保健的效用性概念。此外，吳榮杰 (2012) 亦指出由主要國家作法觀察，透過全球、國家 與家計三大層面共同進行糧食安全評估，是較具全面及周延性的作法。
再者，FAO 於 1996 年提出的糧食安全宣言中，主要包含足夠性 (availability)、可 及性(access)、利用性 (utilization)及穩定性 (stability)等，結合兩者本研究糧食安全構 面將建置五個面向，包括：(1)全球足夠性與永續性；(2)國家足夠性與永續性；(3)國家 可及性與穩定性；(4)家計足夠性與可及性，以及(5)食品安全與營養五大構面。為了評 估糧食安全風險程度，必須將抽象風險予以量化，並設計風險指標，以利進行整合與 比較。本研究擬先針對五大構面的主要風險，個別設計若干項具代表性的糧食安全風 險指標，至於每一指標選擇的原則為：(1)可反映糧食安全各種風險的關聯性；(2)具容 易了解、取得及具透明性指標；(3)具穩健和政府公開可信度高的資料。準此，本研究 建立之糧食安全指標及資料來源，將之整理於表1：
按吳榮杰 (2012) 之研究，採用其糧食安全指標構面之設定，共分成全球足夠性與 永續性、國家足夠性與永續性、國家可及性與穩定性、家計足夠性與可及性以及食品 安全與營養等五大構面，並重新建立各構面之評估指標，以 1992 年至 2012 年的歷史 資料進行糧食安全指標分數之計算。
為瞭解各構面及分項指標之重要性分別為何，本研究進行專家問卷蒐集專家意 見，計算出權重後以 1992-2012 年的平均數作為區分，以一般財務、統計上用來代表 風險程度的標準差來作為切割各種風險情況的標準。但在計算指標分數前，由於各指 標原始單位部分是指數、部分是%，因此為求資料處理具一致性，以利統整計算整體 分數，因此尚須預先進行資料之處理與調整。其作法是先將資料進行標準化，去除單
位因素後，轉化成最終的標準化分數。若權數已知，即可乘上標準化分數，計算出各
World Bank World Bank FAO
。 飲食多樣化(dietary diversity)
行政院農業委員會
本研究設計的各構面分項指標，發送問卷請專家學者進行重要性評估，每項指標分別
經計算出糧食安全指數後，接續即要進行比較，並能判斷目前是否存在糧食安全 風險危機。有鑑於此，本研究將以糧食安全指數為基礎，設定適用我國國情的糧食安 全預警系統，並搭配對應燈號方式，以求更清楚表達目前糧食安全狀況。說明如下：
根據統計的中央極限定理 (Central Limit Theorem, CLT)：若樣本數足夠大時，樣 本平均數的抽樣分配會近似常態分配，故當觀察年度較多時，糧食安全指數即可視為 近似常態分配。另依照統計之經驗法則可知，大約有 68%的資料會介於平均數加減 1 個標準差的範圍內；約有 95%的資料會介於平均數加減 2 個標準差的範圍，以及有約 99%的資料會介於平均數加減 3 個標準差的距離；本研究主要採此劃分之方法，從機 率的概念來判定糧食安全程度。易言之，亦即是在統計經驗法則下，說明在某種機率 情況下會發生哪一種程度的糧食不安全。據此，本研究依上述中央極限定理及經驗法 則，擬定出糧食安全平均分數減去 2 個標準差之左方範圍，設為糧食安全警戒區域，
如圖1 所示。
本研究以平均值作為比較之基準，在平均數以上的情況將之假設為糧食較為安全 的區域，平時警戒注意即可的安全區，並以藍燈表之；第二種為 µ σ以上的分數，代 表現行糧食安全需要加強注意，糧食安全程度有可能轉壞，採用「藍黃燈」表達；第 三種為落於µ σ以下至 µ 2σ的區域，表示對目前糧食安全情況應密切注意，若不持 續加強防備，之後很有可能會落於預警啟動的警戒區，因此必須密切注意其後續之動 向，以適時採取因應措施或應變機制，故本區域的燈號將以「黃燈」表示；相對的，
臨界值 (µ 2σ) 左方範圍為糧食安全預警啓動區，依其風險高低程度，可區分成兩種
圖1. 糧食安全預警區域及燈號說明。(資料來源：本研究整理)
情形：第一種為糧食不安全狀況仍可控制，糧食安全具有些不利的、不確定性和混合
。飲食多樣化 (dietary diversity)
。糧食供給PFC 比率與理想值總差距
0.2 0.4 0.8 資料來源：本研究計算整理。