本研究之目的主要為參酌國外主要先進國家糧食安全相關政策與因應措施，盤點 國內相關糧食安全因應對策，並在過去研究的基礎上，提出一套可衡量我國糧食安全
情況的預警系統，並依此系統提出相對應的因應對策做為參考。實證結果顯示，1992 年至2004 年我國糧食安全整體構面大致上呈現高於平均水準的「藍燈」，需穩定維持 目前水準，並採行長期農業結構改善策略。但自2005 年起，全球穀物價格、石油價格 開始逐步向上攀升後，對於無法自行生產而需仰賴黃小玉等大宗物資進口的我國，不 論是家計部門取得糧食的能力，或是因需使用石油才能進行生產的農機具生產成本，
均受到國際糧價、石油價格攀升而產生不利的情況，因此整體糧食安全程度由「藍燈」
轉為「藍黃燈」，顯示糧食安全程度在下降當中。2008 年更發生全球金融風暴，同年 度石油價格、國際糧價達到歷史新高，致使整體糧食安全程度進一步下滑至必須啟動 短期因應策略的「黃燈」，且延續至2010 年。2011 年起因各國因應對策奏效，全球構 面燈號2010 年起由「藍黃燈」轉為平均水準以上的「藍燈」，帶動整體糧食安全指標 在2011 年轉為較為情況改善的「藍黃燈」，顯示雖然糧食安全程度尚未達到平均水準，
但已在明顯改善當中。
至於五大構面指標中，專家意見調查結果普遍認為國家足夠性與永續性是構面中 較為重要的一環，然觀察歷史燈號結果卻顯示，2007 年以來我國國家足夠性與永續性 均處於需要啟動短程因應對策的「黃燈」，顯示我國糧食安全在此部分仍有相當大的 努力空間。至於食品安全與營養則在2010 年出現糧食較不安全的「黃紅燈」，顯示因 ECFA 啟動後，我國查緝農產品農藥殘留狀況較為嚴格，而大量不合格的大陸農產品進 口提高了我國食品安全的危險程度，致使出現較嚴重的「黃紅燈」。但在我國努力推 動糧食安全相關政策措施以來，2012 年五大構面除國家足夠性與永續性仍有待努力 外，其他均呈現平均水準以上的「藍燈」。
在 2013 年前三季預警的部分，結果顯示 2013 年前三季我國整體糧食安全均處於 平均水準以上，是為「藍燈」；但各構面下則各有不同表現，其中顯現糧食有不安全 情況的，仍是國家足夠性與永續性以及食品安全與營養兩項。其中國家足夠性與永續 性不安全的原因，主要是受到國際穀物價格持續偏高，導致穀類價格指數呈現較危險 的「黃紅燈」，食品安全與營養則是受到農產品農藥殘留抽檢合格率所影響，呈現「黃 燈」。此兩者與過去歷史資料的成因一致，顯見我國糧食安全從過去到現在，主要均 受到國際糧食價格波動和食品安全性不足所影響，因此顯示出政府有必要配合長、中、
短程應變機制，來減輕我國受到國際糧價影響的程度，並加強減少源頭農藥使用的宣 導，以使消費者食用的農產品更為安全。
由於本研究的糧食安全評估工具可隨時隨地進行調整，以求更能貼切我國國情與 反映實際糧食安全狀況，因此建議未來決策單位應考量下述幾點，以使糧食安全燈號 的發佈更具公正、客觀、效率。包括：
1. 設立常態性的組織團隊，以進行系統規劃、執行與監控修正等任務。此團隊可由各
利害關係者、政府相關部門人員和顧問委員會等專家共同組成，定期開會決定預警 系統指標增刪、基期更新，以及權數調整等事宜，希冀本糧食安全預警系統能更敏 銳監控內外環境變化，提供最準確資訊，早期進行風險預防。
2. 本研究的糧食安全預警機制，對於部分落遲資料仍必須仰賴專家學者提供變動程度 之意見，前述組織團對雖可達到此一目的，然若要進一步提前預警，目前僅能仰賴 具有公信力的國際組織發佈預測資料，我國在相關資料之預測較為缺乏，加上農業 從種植到收穫均有可能產生變化，與其他產業輸入即知輸出的情況差異甚大，若相 關政府統計單位能夠如經建會景氣對策信號般尋求確定之先期指標，對於提前預警 我國糧食安全狀況將有相當大的助益。
3. 根據專家學者的建議，如果糧食安全預警結果一知道就公布給社會大眾，若糧食不 安全將會造成社會恐慌。因此建議要成立政府跨部會因應小組，對於糧食安全預警 程度先進行政策沙盤推演，以避免如食用油造假或是牛奶殘留抗生素等食品安全事 件一般，造成民眾恐慌心理而發生市場不理性行為。
參考文獻
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