第六章 結論與建議
6.3 建議未來研究方向
對於未來研究方向與後續延伸工作，本研究建議如下：
一、洪水管理的工作牽涉範圍龐雜，加以土地使用管制策略與相關政 策的實施，影響民眾權益甚鉅，未透過整體性的政策思考與配套 措施的縝密規劃，貿然施行將導致許多負面效應，因此，建議未 來研究可採五年期的政策實驗，實際與營建署及各區規劃隊的工 作結合，進行各種思考構面的模擬與檢討。
二、現行集水區之管理架構，並未積極整合河川各流域的特性與採取 整體性的管理概念，未來可以集水區為基礎，配合淹水潛勢地區 土地使用管制原則，考量上、中、下游的不同流域特徵，研擬整 體性河川的管理架構。
三、「災害防救法」針對災害發生前後之救災架構與各項準備與因應 措施的行政作業進行規範，未來可以此法令為基礎，進一步提出 中央各部門主管機關之間的水平協調機制，以及中央與地方於洪 水管理事項與權責的垂直聯繫網絡，構建具效率、執行績效且低 成本的防救災體系，並與土地使用管制層面的防災策略進行整 合，俾利減緩洪災危害度的目標達成。
四、本研究提出淹水潛勢地區的土地使用管制策略，作為未來主管機 關擬定相關地區土地使用計畫的通則性參考，後續研究可進一步 研擬適切於各地區洪災特性與地方發展型態的彈性管制方法，針 對不同地區的相異條件與發展基礎，動態調整相關策略與管制方 案的進行。此外，針對各項配套性措施進行研究，如：相關罰則 的研擬與管制誘因的設計，亦為未來研究可以開發的面向。
參 考 文 獻
一、中文部分
（一）期刊及研討會論文
1. 王忠道、陳弘臼（1994），「台灣區域水災防範策略之探討」，自由中國之工業，
頁1-12。
2. 吳仁明、歐陽湘、李清華（1994），「岡山地區淹水原因調查與治理對策研究」，
礦業技術，第32 卷，頁 174-184。
3. 吳憲雄（1999），「水災之防治」，水利季刊，頁 15-26。
4. 李天浩（1999），「瑞伯颱風係指淹水原因探討與台北防洪計畫之評析」，土木 水利，第25 卷，第 4 期，頁 89-99。
5. 李永展（1995），「由國土計畫落實社區環境之永續發展」，中華民國都市計劃 學會一九九五年年會及論文發表會。
6. 辛晚教（1992），「台灣地區地域性計畫功能體系研究－區域計畫體系中之功 能地位」，經社法制論叢，第7 期，頁 1-38。
7. 姜善鑫（1990），「台灣洪水的成因與防制」，科學月刊，第 21 卷，第 6 期，
頁440-445。
8. 洪賑基（2000），「悲情城市洪患患無窮」，營建知訊，第 214 期，頁 18-23。
9. 許時雄（1995），「台灣之洪水災害」，工程環境特刊，第六期，頁 1-6。
10. 陳亮全、鄧慰先、許銘熙、賴美如（2000），「台灣地區淹水潛勢圖之應用方 向」，台灣水利，第48 卷，第 4 期。
11. 游繁結（1995），「河川治理與防治」，水災與防洪排水研討會論文集，時報文 化出版企業有限公司，頁40-53。
12. 黃金山（1995），「防洪排水的策略與執行」，水災何時了─水災與防洪排水研 討論文集，時報文化出版企業有限公司，頁164-184。
13. 楊重信（1992），「當前重要土地政策課題與對策」，台灣經濟預測與政策，第
23 卷，第 1 期，頁 53-79。
14. 蔡常泰（1995），「河川治理與防治」，水災何時了─水災與防洪排水研討論文 集，時報文化出版企業有限公司，頁40-53。
15. 蔡常泰（1995），「區域排水與淹水」，水災何時了─水災與防洪排水研討論文 集，時報文化出版企業有限公司，頁72-95。
16. 蔡勳雄（2002），「區域土地使用與防洪」，國家政策論壇，第 2 卷，第 1 期。
17. 鄧慰先、許銘熙（2000），「基隆河水患何時了」，營建知訊，第214 期，頁 28-35。
18. 謝龍生、鄧慰先（2000），「象神颱風導致基隆河水患初步災因分析及檢討」，
防災科技簡訊，第3 期。
19. 顏清連(1994)，「河川治理與防洪」，水患何時了─水患與防洪排水研討論文 集，中國時報河川保護小組/經濟部水利司。
（二）書籍
1. 中國文化大學（2000），「城鄉計畫體系與現行計畫體系轉換之研究」，內政部 營建署市鄉規劃局。
2. 行政院經濟建設委員會（1996），「國土綜合開發計畫」，行政院經濟建設委員 會。
3. 李永展（1999），「建構足堪永續的國土規劃政策」，中國國民黨中央政策研究 工作會。
4. 防災國家型科技計畫辦公室（2002），「納莉颱風災因分析及綜合檢討評估報 告」，防災國家型科技計畫辦公室，NAPHM 90-17。
5. 國立成功大學防災研究中心（2001），高雄市防洪排水檢討規劃，高雄市政府 下水道工程處。
6. 張隆盛（1998），「永續國土利用規劃總論」，永續國土發展講座彙編。
7. 許銘熙（1999），「台北縣市淹水潛勢資料」，防災國家型科技計畫辦公室，
NAPHM PH-004。
8. 黃書禮（2000），「生態土地使用規劃」，詹氏書局。
9. 經濟部水利處第十河川局（2000），「象神颱風基隆河沿岸淹水事件報告資 料」，經濟部水利處第十河川局。
10. 歐陽嶠暉（2001），「都市環境學」，詹氏書局。
11. 賴宗裕（1999），「都市成長與土地開發管理」，華泰文化事業公司。
12. 薛 曙 生 （ 1996 ），「 洪 水 災 害 保 險 制 度 可 行 性 研 究 」， 經 濟 部 水 利 司 ， 85EC2A043001。
13. 薩支平（1999），「淹水潛勢資料在土地使用規劃與管理之初步應用研究」，內 政部建築研究所，MOIS 891006。
14. 薩支平、陳亮全（2002）「從災害管理層面探討都市洪災防治策略之研究」，
內政部建築研究所，091301070000G1004。
15. 薩支平、鄧慰先（2001），「淹水潛勢地區土地使用及建築規劃之研究（二）」，
內政部建築研究所。
（三）學術論文
1. 王陳愷（1999），「多層次技術移轉決策模式之構建」，成功大學工業管理研究 所碩士論文。
2. 林俊光（1998），「建構結合層級分析法與德菲法之群體決策支援環境」，成功 大學工業管理研究所碩士論文。
3. 張懷谷（1999），「產業國際競爭力指標之構建與其績效評估」，成功大學工業 管理研究所碩士論文。
4. 郭乃文（2000），「台灣地區非都市土地環境管理與永續發展：以國家公園規 劃與經營管理為例」，台灣大學環境工程學研究所博士論文。
5. 陳慧蘋（2001），「洪災管理於災害防救方案與災害防救法施行前後之比較研 究」，長榮管理學院土地管理與開發學系碩士論文。
6. 蔡佳錚（2002），「規劃者的主觀意見對選擇洪災管理方法之研究」，長榮管理 學院土地管理與開發學系碩士論文。
（四）報紙資料及網路下載
1. 李至倫（2001），「由娜莉颱風襲台談生態與防災」，國家政策研究基金會，
http://www.npf.org.tw。
2. 中國時報（2002），水漲價高 砂包袋成搶手貨，中國時報，91 年 9 月 7 日，
地方新聞，http://andywant.chinatimes.com.tw/ 。
二、外文部分
（一）期刊
1. Ball, N., S. Venkat（1994）“Using the Analytic Hierarchy Process in House Selection”, Journal of Real Estate Finance and Economics, Vol.9, pp.69-85.
2. Government of Western Australia. （2000）“Water Facts”, Water and Rivers Commission, July.
3. Sheaffer, J. R., J. D. Mullan, N. B. Hinch, （2002）“Encouraging Wise Use of Flood Plains with Market-Based Incentives”, Environment, Vol.44, Nov, pp.33-44.
4. 水谷武司（2002），「自然災害防災科學」，東京大學出版会，pp185-190。
5. 矢部浩規、村山雅昭（2000），「札幌市北部の治水評価と洪水災害情報」，河 川技術に関する論文集，第 6 巻。
（二）書籍
1. Godschalk, David R. et al. （1999）Natural Hazard Mitigation, Washington, D.C. Island.
2. Mohr, L. B. （1992）Impact Analysis for Program Evaluation. SAGE: New York.
3. Satty, T. L. （1980）The Analytic Hierarchy Process. McGraw-Hill: New York.
4. Smith, Keith. （1998）Environmental Hazards. 2nd ed. Routledge: London.
5. Smith, Keith. （1998）Floods, New York City: John Wiley & Sons, Inc.
6. Ward, R. C. （1978）Floods：A Geographical Perspective. Macmillan: London.
7. 日笠端（1998），市街化計画的制御，共立出版株式会社，pp211-215。
8. 建築都市水環境計画（1991），日本建築學彙編，彰囯社。
附錄一 洪水平原相關法令彙整表 相關規定
法令名稱 內 容
為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責，以科學方 法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公佈其 結果。（第 22 條）
災害防救法
災害發生或有發生之虞時，為保護人民生命、財產安全或防止災 害擴大，直轄市、縣 (市) 政府、鄉(鎮、市、區)公所應勸告或 指示撤離，並作適當之安置。（第 24 條）
區域計畫公告實施後，區域內有關之開發應視實際發展情況，每 五年通盤檢討一次，並做必要之變更，但有左列情事之一者，得 隨時檢討變更之：（第13 條）
1.發生或避免重大災害 2.興辦重大開發或建設事業 3.區域建設推行委員會之建議 區域計畫法
土地分區使用計畫及土地分區管制，應以文字表明計畫目標及有 關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農地保護、洪水 平原管制以及天然災害防止等事項。（施行細則第 6 條）
都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣
（市）（局）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變 更：（第27 條）
1.因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。
2.為避免重大災害之發生時。
3.適應國防或經濟發展之需要。
4.為配合中央、直轄市或縣（市）興建之重大設施時。
重大投資開發案件，涉及都市計畫之擬定、變更，依法應辦理環 境影響評估、實施水土保持之處理與維護者，得採平行作業方式 辦理，必要時，並得聯合作業，由都市計畫主管機關召集聯席會 議審決之。（第 27 條之 2）
都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並得視實際情況，
劃定其他使用區或特定專用區。（第 32 條）
都市計畫法
都市計畫地區內，為使土地合理使用，應依下列規定，於都市計 畫書內訂定容積管制規定：（台灣省施行細則第 33 條）
住宅區及商業區，應依計畫容納人口、居住密度、每人平均居住 樓地板面積及公共設施服務水準，訂定平均容積率，並依其計畫 特性、區位、面臨道路寬度、鄰近公共設施之配置情形、地形地 質、發展現況及限制，分別訂定不同之容積率管制。
續附錄一 洪水平原相關法令彙整表 相關規定
法令名稱 內 容
為國土保安、水土保持、維護天然資源及保護生態功能，劃定之 保護區，經縣（市）政府審查核准得為下列之使用：（台灣省施 行細則第 27 條）
1.國防所需之各種設施 2.警衛、保安、保防設施 3.臨時性遊憩及露營所需設施
4.公用事業、社會福利事業及採礦業所需之設施 5.營建剩餘土石方資源堆置場及其附屬設施 6.廢棄物資源回收貯存場及其附屬設施 7.造林及水土保持設施
8.為保護區內地形、地物所為之工程 9.汽車運輸業所需之停車場、客、貨運站 10.危險物品及高壓氣體儲藏、分裝等 11.休閒農場相關設施
8.為保護區內地形、地物所為之工程 9.汽車運輸業所需之停車場、客、貨運站 10.危險物品及高壓氣體儲藏、分裝等 11.休閒農場相關設施