象神颱風

民國 89 年 10 月 30 日至 11 月 1 日受到象神颱風侵襲影響，北部 及東半部地區降下局部性暴雨，由於颱風環流雲系範圍籠罩台灣陸地 時間長，伴隨著豐沛雨量，造成嚴重損失（鄧慰先等，2000）。在象 神颱風侵襲的三天內，共造成 64 人死亡、25 人失蹤、48 人受傷及二 十五億四千餘萬元之農業損失。其中以台北地區受創最為嚴重，災害 地區包括汐止、瑞芳、三芝、石門、萬里等地，尤其以汐止市最為嚴 重，針對台北地區之淹水範圍及深度調查資料，進行彙整工作，其結 果分述如下：

一、汐止地區

根據汐止防災中心於颱風期間所接獲通報，基隆河水位在10 月31 日 20 時開始暴漲，22 時河水已經超過安全警戒線，地勢較 為低窪的五堵及橫科地區，開始傳出民宅被洪水淹沒。由於五堵 地區之地勢低漥，導致五堵抽水站發生洪水滲入的情況，為顧及 工作人員安全，防災中心立即下令撤離，所有防洪工作至此宣告 完全棄守，造成洪水直接淹入汐止市區中心。10 月 31 日晚上至 11 月 1 日早上，共有大同路一段、新台五路、連興街、中興路、

仁愛路、橫科路、汐萬路、八連路、長江街等重要市區幹道全部 有淹水的情況，涵蓋區域之廣，範圍幾乎擴及整個五堵地區、橫 科地區、社后地區、和市區中心帶（參見圖2-1）。

汐止市區淹水，積水之深，最高達兩層樓，超過三米半；較 輕微之處，也有半公尺深。許多受災戶因來不及搬遷，結果整個 屋內設備全泡水，甚至被大水所沖走，估計至少有五千戶民宅浸 水。台北縣消防局立即向苗栗以北各縣市消防分隊，請求派員支

援。據統計，前來支援之警、義消、及救難人員，至少超過六百 人，出動橡皮艇等各種機具，約六十餘部，另慈濟、中華基督教 會等慈善單位，也調動人員到場投入救災工作，國軍部隊亦派官 兵支援。

象神颱風對汐止帶來了相當大的衝擊。水災的結果顯示基隆 河整治計畫的失敗，土地使用之配置不當，營建棄土與垃圾任意 棄置於河床的問題凸顯，河道淤積的問題尚待解決。

資料來源：經濟部水利處第十河川局（2000），「象神颱風基隆河沿岸淹水事件 報告資料」，經濟部水利處第十河川局。

圖 2-1 汐止、五堵及基隆市七堵地區淹水範圍圖

二、基隆地區

基隆市於象神颱風中，所累積的雨量達532 公釐，加上基隆 河上游集水區的大量洪水，基隆河宣洩不及，產生到處氾濫的情 形發生，百福社區、七堵、暖暖、碇內一帶，淹水高度達 3 至 5 公尺，全市約三分之二面積的地區淹水嚴重。

11 月 1 日 8 時位於七堵大華橋頭水位上升快速，基隆河河水 漫過堤防，造成七堵明德街、崇廉街、崇義街、崇智街、崇信街、

自治北街、崇孝街等開始淹水。當日 10 時，仍可藉由距離堤防

頂端 3 公尺的排水孔排出，至 11 時過後，基隆河水位距堤防頂 一公尺排水孔淹沒後，無法再繼續排水。

根據經濟部水利處淡水河洪水預報指揮中心之調查結果，象 神颱風造成七堵地區之淹水面積為197 公頃，淹水深度平均為 2.5 公尺。暖暖地區之淹水面積為61 公頃，淹水深度平均為 1.5 公尺。

象神颱風侵襲台灣，造成台北地區受創嚴重，主要的災因分析可 歸納如下：

一、降雨量特大且集中

象神颱風侵襲所夾帶的豪雨為造成基隆河沿岸水災之主要 因素。基隆河降雨量頻率分析，象神颱風在基隆河五堵雨量站24 小時總降雨量之降雨重現期約為40 年，上游火燒寮雨量站 24 小 時總降雨量之降雨重現期為93 年，及五堵雨量站所測得 10 月 29 日18 時至∼11 月 1 日 18 時共三日累積雨量發現高達 752 公釐（如 圖5.4），頻率分析結果顯示重現期為 150 年，皆遠超過「基隆河 治理工程初期實施計畫」10 年重現期之保護標準及區域排水設計 之規定標準。加上整治河道通水斷面積不足以宣洩此颱洪事件之 洪水量，造成多處地區有淹水的情況發生。

二、缺乏長期整體治理方案

台北地區為台灣最繁榮且開發程度最高之區域，消除基隆河 水患是改善當地居民生活環境的必要項目之一。經濟部水利署於 民國86 年 5 月提出「基隆河治理工程初期實施計畫」，初期計畫 以疏浚為主要工程內容，而初期設計的十年頻率洪水量，在象神 颱風侵襲之下，發現 10 年重現期的洪水保護是不足以保護台北 地區受到水患的侵襲，因此須有較完整之整體治理方案，才足以 降低基隆河水患的問題。

三、防洪排水設施不足

台北地區某些地區（如汐止、五堵地區）的淹水原因，並非

全然因為基隆河洪水暴漲所造成，主因乃在於其立地條件為低窪 地區，僅需稍大之降雨量，便可能導致積水，故需憑藉完善的排 水系統方能減少淹水損害。因此，現行防洪設施位置及數量，皆 有進一步檢討之空間。

四、過度開發

台北地區近年來大量開發，使得許多原有的農地、窪地成為 不透水建築物及路面、停車場等過度利用，在颱風或豪雨來臨 時，雨水滲透能力降低，地表逕流量增加，加上無完善之排水系 統，地表逕流無法順利流至河川，大量滯留於地面而造成淹水。

因不透水面積增加與排水路的人工化，原先入滲的雨量轉變成為 地表逕流，快速流入河川，使得集流時間減小及直接逕流體積增 加，造成洪峰流量加大與洪峰到達時間縮短。

五、缺乏緊急應變措施及防範意識

象神颱風侵襲台灣過程中，淡水河洪水預報指揮中心對此颱 風嚴密監控，並利用淡水河流域之即時降雨監測系統，逐時預報 流域各重要控制點未來三小時可能之水位及需要警戒事項，並發 布洪水警報單，給各縣市政府單位及相關防災單位，請各縣市政 府及民眾應提高警覺及做緊急疏散措施，但此洪水警報單之功能 卻未落實於各級地方政府實施緊急疏散措施之依據，導致汐止基 隆地區人員嚴重傷亡。爾後應加強防救災應變能力之養成訓練，

及加強民眾之防洪觀念。

六、缺乏有效治理與管理

景美溪流經之集水區域為台北市與台北縣所管轄，因此流域 管理上有許多缺失，例如有些河段主河道右岸為台北市所管轄，

且大多已興建高保護堤防；反觀左岸為台北縣所管轄，堤防保護 工程有些河段尚未興建完成。主河道之高灘地常種植高莖作物，

阻礙水流之宣洩，因此景美溪流域應透過縣市合作方式共同治

理，方為有效之方法。