納莉颱風

納莉颱風於 9 月 6 日 11 時在台灣東北方海面形成，對台灣的威 脅約一星期，颱風中心位置在陸地上停留時間高達 49 小時，加上移 動速度相當緩慢，夾帶著豐沛的水氣的情況之下，帶來強風及豐沛雨 量。納莉颱風首先台灣以北部地區帶來嚴重淹水災情，隨著其納莉颱 風方向移動，中部地區隨之降下豪雨，各地紛有災情傳出，依據內政 部消防署資料顯示，共造成有94 人死亡、10 人失蹤、265 人受傷。

納莉颱風襲擊台灣各地，不僅造成多處淹水，亦使得許多水利設 施損毀，結果分述如下：

一、台北地區

納莉颱風夾帶雨量充沛，台北市抽水站因河水水位上漲，使 得抽水站機房淹水，紛紛停機。在台北地區，納莉颱風共造成八 座抽水站停機，分別為南港站、南湖站、濱江站、成功站、大直 站、玉成站、萬芳站及洲美二站等。基隆河河水溢堤淹沒，造成 南港抽水站停機，南港地區之淹水水位迅速上升，洪水沿基隆河 堤防順勢而下，連帶影響下游成功抽水站正常操作。成功抽水站 受到南港抽水站停機的影響，亦停止運轉，亦造成玉成抽水站停 機，洪水循著雨水下水道系統，造成松山區及信義區都市地區嚴 重淹水災情。根據防災國家型科技計畫辦公室（2002）調查資料 顯示，納莉颱風影響下，台北市總淹水面積達 3,770 公頃，淹水 深度從 0.3 公尺至 4.6 公尺；台北縣總淹水面積達 2,547 公頃，淹 水深度為0.3 公尺至 8.5 公尺；基隆市總淹水面積達 323 公頃，淹 水深度從0.3 公尺至 7.5 公尺。

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響，雲嘉南地區淹水情形，整體淹水面積達30995 公頃，其中以 嘉義地區最為嚴重，總淹水面積達 19,771 公頃，淹水深度從 0.2 公尺至4.5 公尺。

納莉颱風侵襲台灣各地，台灣許多地區雨量站之 24 小時最大累 積雨量，皆超過200 年重現期，致使排水系統無法有效運作。此下針 對過去降雨、水位及淹水災情調查資料，分析其災因，提供防災管理 單位作為改善之依據，其主要的災因分析可歸納如下：

一、降雨量大且超過防洪設施標準

納莉颱風夾帶大量豪雨造成許多排水設施無法負荷，使得河 川沿岸有溢頂的情形發生，納莉風災之降雨量，已遠超過大臺北 整體防洪標準200 年重現期，不僅超出基隆河及景美溪河段之現 況排洪能力，亦超過台北市現有防洪系統之保護標準。

二、土地開發快速與建物過多

台北地區都市發展快速土地需求量大，綠地面積逐年減少，

不透水之建物與路面快速增加，雨水入滲量減少，促使地表逕流 大增且匯流快速，造成原系統計畫容量不足。降雨入滲量減少之 逕流量的部份，以超過當初規劃五年重現期雨量之標準，而造成 許多地區發生淹水的情形。

三、水情預判與資訊蒐集不足

本次納莉風災造成許多重要公共設施重創，無法將寶貴即時 電子資訊傳送至防災應變中心，使政府單位救災黃金時機減少許 多，未來實應強化此部份電子資訊接收工作。目前之水情預測模 式，完全仰賴氣象局之雨量預報與水利署之河川水位預報，但氣 象局之預報資訊並未有制度化之供應方式，造成進行淹水災害潛 勢之預判有較大之困擾。

四、缺乏長期整體治理方案

台北地區是台灣最為繁榮且開發程度最高的地區，消除基隆

河水患為必要項目之一。經濟部水利署於民國86 年 5 月提出「基 隆河治理工程初期實施計畫」，初期計畫以疏浚為主要工程，以 期通過十年頻率洪水量。納莉颱風侵襲之下，發現 10 年重現期 的洪水保護是不足以保護台北地區受到水患的侵襲，因此須有較 完整之整體治理方案，才可能足以降低基隆河水患的問題。