淹水潛勢資料之應用

災害的潛勢分析是指對自然環境(或條件)中，潛藏容易導致災害 發生之因素所作的可能性分析；如就颱洪災害而言，則為颱風路徑、

降雨逕流、潮位、地形、地質、河川、斷面等水文及地文等因素。換 言之，綜合上述因素之影響，有些地區遭受災害的可能性較高，有些 則較低。以定性的方式來描述，易遭受災害的地區，可用災害潛勢比 較高來描述。倘若相同自然環境條件下，不同地區的災害潛勢高低程 度會不一樣，針對潛勢高低程度予以量化，即可獲得各地區之潛勢度。

陳亮全等（2000）的研究中，建議利用淹水潛勢資料，並配合地 區人口分布、土地使用狀況、建築物類型、水利設施建置狀況、交通 設施、維生管線配置等資料，進行人口、建物、避難等洪災危害度的 評估，將具有淹水危害的潛勢區域，分時分級地清楚界定，作為擬訂 地區防災計畫中，有關防洪設施配置、土地使用管制規則等減災計畫 的依據，並配合地區經濟發展的程度，推估洪水發生時損失，供日後 重大投資開發方案位置評估與選擇之參考。

薩支平等（2001）以防災國家型科技計畫防洪研究群所研究開發

之淹水潛勢資料為例，由降雨量與淹水範圍關係中，說明不同程度降 雨量下，模擬區域內淹水的範圍及其深度的變化。未來即可應用此淹 水潛勢資料作為檢討訂定都市防災計畫之參考依據。例如，應用淹水 潛勢資料作為河川防洪及改善地區排水工程、以及土地使用管制、土 地開發等長期都市減災計畫之參考，並可作為擬訂高淹水潛勢地區之 緊急救援體系、規劃緊急疏散分區及救災路線、緊急避難之場所等措 施之基礎。此外，尚可應用潛勢資料製作防災地圖，以協助地方政府 及人民瞭解淹水潛勢與提高防災意識。

使用淹水潛勢資料的主要困難，並非技術上的障礙，而是目前台 灣社會經濟之環境，民眾是否願意接受淹水潛勢資料的使用，造成民 眾土地開發的限制。「淹水潛勢地區土地使用及建築規劃之研究（二）」

（薩支平等，2001）中，針對公私部門之規劃人員進行問卷調查，研 究結果顯示，規劃者大多同意潛勢圖的使用會有諸多好處，例如健全 土地市場、減少未來災害損失等，然而，實際應用過程中，潛勢資料 的精確度與自然環境的不確定性，將是影響潛勢圖合理地位的關鍵，

而使用困難之主要課題，則在於如何解決民眾的質疑。

規劃部分，潛勢圖的利用現今已有不同的公、私單位正使用淹水 潛勢資料進行土地使用規劃與管理，並且獲得許多規劃者的支持，適 用於規劃的可行性已不是重要課題；在建築規劃部分，未來則必須修 訂建築技術規則，才能將潛勢圖的使用在建築管理上。台灣地區的地 方自治趨勢，將有助於地方政府建立符合地方特色的誘因，對於潛在 洪水災害地區的管理會有相當大的助益。

為因應淹水潛勢而需訂定之土地利用限制的相關措施，需有適當 的處理方式，否則易遭當地居民反對。矢部浩規等人(2000)對於北海 道札幌市的治水改善工程與管制措施進行洪災管制的評價，並以特徵 價格函數(Hedonic Price Function)進行效益以及效果的評價，對於目前政 府提供水氾濫地區的資訊給居民參考，間接地影響地價的變動，其中 針對居民對於洪水發生的資訊與防災的意識進行調查與模型之檢定

結果發現，地區有無淹水的變數對於地價有顯著的負面影響，同時居 民在進行土地開發與住宅購置時也會參考政府部門發布的洪水氾濫 區域圖。而最重要的仍是在該地圖的精確度以及提供的氾濫機率準確 度，是否可以達到居民風險迴避的重要參考，抑或只會產生所謂心理 層面過度反應，反而造成該地區的發展受到抑制的諸問題都仍有賴防 災工程與預測技術的可靠度持續提昇。

因此，在公開淹水潛勢資料的同時，必須進行有關地價或土地使 用影響對策的檢討，例如：c思考增加防災性之公共投資配套措施；

d降低區域淹水的潛勢；e檢討是否依淹水潛勢調整公告土地價格等 政策工具，以降低淹水潛勢資料公開對地價之影響（陳亮全等，

2000）。薩支平則指出（1999）淹水潛勢地圖提供規劃使用時，應視規 劃層級來決定精度。區域規劃使用之淹水潛勢資料精度以120 公尺或 200 公尺的網格為最佳；都市規劃工作使用 40 公尺的網格最適；而細 部計畫的需求，則小於 40 公尺。然而只有在實際規劃工作應用後，

才能做出確實的結論。規劃單位在應用時，亦可將網格的淹水潛勢配 合等高線圖使用，進而獲致較高的準確度。

2.3.3 洪水平原土地使用計畫與法令