結論

有關都市型水災的防治對策必須考量許多因素：c水災基礎調查 與影響預測；d洪災管理與受害減輕，e水災資訊有效提供，f河川 與都市下水道整治，g導入治水的新系統架構。而對於土地使用管制 的落實，危險區域圖的製作與安全地區的公告，同時對於危險地區的 私有土地如何以法規或誘導方式，減少開發強度或適時適地將容積移 轉。對於有關都市計畫內容的調整，更要加強地區特性以符合地區發 展需求，同時對於洪水的貯留設施（例如社區防災調整池的設置或多 功能戲水池的規劃）積極加強其功能。

此外，河川行水區與周邊地區土地的不當開發使用，為台灣地區 近年來洪水災害情況擴大的主要因素，隨著「防災國家型科技計畫辦 公室」於各縣市逐年分區進行淹水模式的建立，淹水潛勢資料已趨完 備，如何結合潛勢分析的結果與土地使用規劃的方式，並依據規劃管 制所欲達成的目標，制定相關管理策略與作業，為當前減少洪災損害 的重要工具。

本研究檢討過去及當前台灣土地使用管制政策及法令，探討土地 使用管制法規對都市洪災影響關係，建構淹水潛勢地區土地使用管制 策略，並藉由AHP 問卷調查以及專家座談會之舉行，獲得相關考量因 素的相對重要程度，並以產出線分析，釐清現行制度在執行機制與成 效上的缺失，同時整合問卷所得成果，提出淹水潛勢地區土地使用管 制策略與相關法令的具體修正建議。

依據研究所得的成果，歸納結論如下：

一、有關專責規範洪泛區或淹水潛勢地區管理相關之法令規章檢討

（一）「災害防救法」對於災害防救之組織、計畫與應變措施進行系 統化的規範，重點偏向災害發生前及發生當時之救災架構，各 項準備與因應措施的行政作業，對於洪水災害地區之土地利用

與管制措施，並未提出平常時的管理內容。

（二）「基隆河洪氾區土地使用管制辦法」與「淡水河洪水平原管制 辦法」，則是針對特定區域之洪災屬性與特徵，制定土地管理 措施的規定，屬特定區域管制內容，無法通案適用到其他地方。

（三）其他法令對於環境敏感地區的管制也僅狹隘地界定管制區之劃 定或限制使用等目標的達成，有關可開發區或限制開發區之劃 設行為，缺乏相關基礎研究。

二、對於影響淹水潛勢地區土地使用、開發等相關影響因素，歸納構 建淹水潛勢地區土地使用管制推動策略之考量因素層級架構，透 過分析階層程序法（AHP）之分析結果顯示，於土地使用管制策 略研擬時，所應優先考慮的項目，依序為：c「考量河川整體流 域特性之管制方式」、d「明確中央與地方權責之劃分」、e「確 立政策減少未來長期災害的損失目標」、f「中央政府各部門主 管機關之間的水平協調」以及g「在現行土地使用管制中納入淹 水潛勢資訊」等五項準則。

三、透過產出線分析，釐清現行土地使用制度之執行機制與成效，於 減緩洪水災害層面的欠缺之處，主要在「整體性的淹水潛勢地區 管制概念」、「相關部門單位之責任分工」以及「管制措施之有效 性」等三項標的中，仍無任何法令規定可作為達成此三項標的行 動策略依據。

四、對於高淹水潛勢地區之土地，應儘速根據淹水潛勢資料的分析結 果，按洪水災害的機率與影響範圍，分級分區修正土地使用管制 原則，包括允許使用類別、發展強度規模以及特別管制事項等；

既存建築物使用方面，則是以重新訂定使用類別的方式，減少使 用的強度，提高地面空間的淨空程度，並提出相關之補償機制，

如：房屋稅的減免或容積移轉等配套措施。

五、為落實所提出之淹水潛勢地區土地使用管制策略，本研究針對現 行法規中，相關之條文與規定進行檢討，並提出修正建議，包括：

綜合性土地使用管理法規方面之「區域計畫法暨施行細則」以及

「都市計畫法計畫法暨施行細則」；單一資源管理法規方面的「水 利法暨施行細則」；特定地區管理法規方面之「山坡地開發建築 管理辦法」；其他洪水相關法規如「災害防救法」、「都市計畫定 期通盤檢討實施辦法」、「都市計畫容積移轉實施辦法」、「建築法」

與「都市更新條例」等。