相關考量因素說明

本研究歸納淹水潛勢地區土地使用、開發等相關影響因素，應用 分析階層程序法之操作概念，構建淹水潛勢地區土地使用管制推動策 略之考量因素層級架構，並釐清目標、執行標的及執行準則的階層關 係。由於相關因素牽涉之範圍廣泛，為求選取因素之代表性與問卷分 析結果之可運用性，故先行透過專家學者的討論與檢視，收斂草擬問 卷的各項評估標的與準則。

第一場專家座談會於民國92 年 8 月 12 日舉行，與會專家認為，

為達減緩洪災之目的，欲針對淹水潛勢地區實施相關土地使用管制之 措施，透過法令之明文規定將防災需求與相關措施納入法規，並藉由 行政作業程序的協調，方為根本解決之道；AHP 問卷的層級架構方 面，大多專家皆表示認同，唯對於少數幾個執行準則的用詞以及彼此 間的相互關係，認為必須進一步考慮與斟酌。進一步整合諸位專家之 意見後，發現多數專家所共同關注的乃是淹水潛勢地區實施土地使用 管制後，對於居民權益與財產權所產生的影響，以及如何提出減少此 衝擊的配套措施。

參考與會人士的建議，並重新檢視淹水潛勢地區土地使用管制推 動策略之考量因素層級架構後，所擬定之各層級因素與說明如下：

一、目標

為降低洪水災害對於地區發展與民眾生命財產的危害，以「建構 淹水潛勢地區土地使用管制之策略」為總目標，根據此總目標，引申 各項執行標的及執行準則，並形成考量因素之體系。

二、執行標的與準則

標的（一）：政策制定及協調機制 準則 1：明確中央與地方權責之劃分 說明：

洪水災害管理與防治所涉及之層面廣泛，未來提出淹水潛勢 地區土地使用管制策略時，應明確中央主管機關與地方政府執行 單位，在淹水潛勢地區土地使用管理中，應擔負之事項與責任，

避免模糊的權責歸屬，影響政策執行之工作與成效。

準則 2：中央政府各部門主管機關之間的水平協調 說明：

與淹水潛勢地區土地使用管制相關事項有關之中央政府各 部門主管機關，彼此間在管理事項與權責的水平協調。

準則 3：確立政策減少未來長期災害的損失目標 說明：

建立淹水潛勢地區之土地使用管制規定，對於相關策略與實 際執行工作之可行性，必須加以考量與兼顧。

準則 4：加強管制措施之回饋機制 說明：

爲確保淹水潛勢地區土地使用管制策略之執行成效，透過回 饋管理機制的建立，掌握相關措施之實行狀況，確保作業修正方 向或程序的時效性與彈性。

準則 5：考量河川整體流域特性之管制方式 說明：

針對河川上、中、下游之流域特性，進行土地利用與發展的 整體管制，避免發生上游流域土地之開發行為，導致下游居民權 益與財產之損失。

標的（二）：現行法令增修

準則 1：在現行土地使用管制中納入淹水潛勢資訊 說明：

於現行土地使用管制之的法令與規定中，明文規範淹水潛勢 資訊的運用時機與程度，例如：參考淹水潛勢圖所呈現之地區危 險度高低，供作土地使用型態與開發程度之訂定標準。

準則 2：增加發展權移轉與容積獎勵等誘因 說明：

對於高淹水潛勢地區之土地，以減少該地區的開發行為與密 度為發展原則，透過發展權移轉等方式，維護居民之權益與社會 公平性；對於建築物興設滯洪設施與空間等工程性措施，則是藉 由容積獎勵等方式，鼓勵民眾參與此措施的施行。

準則 3：強化防災性公共設施之配套計畫 說明：

配合淹水潛勢地區之土地開發活動的區位、規模與性質，提 出兼具防災功能之公共設施計畫，如滯洪公園的設置等。

準則 4：考量管制執行之成本與預期效益 說明：

執行淹水潛勢地區之土地使用管理措施與相關規範時，針對 實施過程的財政、人力及社會成本進行考量，並衡量相關成本與 預期效益之間的關係，以為政策制定的參考。

準則 5：考量研擬策略與既有管制架構的銜接 說明：

淹水潛勢地區土地使用管制策略的推動，須考量與既有水 利、都市計畫等相關層面之管制架構的銜接，提出執行成本及複 雜度低的方案與計畫，提高策略之可行性。

標的（三）：居民參與及接受程度

準則 1：保障相關地區民眾的權益 說明：

制定淹水潛勢地區土地使用管制規定時，考量相關地區民眾 之權益，如：財產價值等予於適當維護或補償。

準則 2：防止管制規定造成地區發展的停滯 說明：

土地使用管制政策的改變，對於土地市場的供給、需求、開 發型態與業者開發意願等方面均會造成影響；為求整體國土保育 及安全，對於淹水潛勢地區土地使用管制等相關規範，必須採較 為嚴格與審慎的標準，但對於管制規定對於地區發展所造成的衝 擊，亦須詳加重視，避免造成地區之整體發展的停滯與衰退。

準則 3：加強洪災防治觀念與教育 說明：

落實洪災防治觀念與教育，加強淹水潛勢地區的居民，瞭解 及接受他們在淹水潛勢地區土地使用管理的責任與義務，進而支 持並參與管制計畫。

準則 4：建立居民參與管制工作的各項管道 說明：

鑑於淹水潛勢地區土地使用管制策略影響居民權益甚鉅，公

部門進行相關作業與規範時，應嘗試納入居民之意見與觀感，故 需建立居民參與制定作業之方式與管道，增加管制計畫獲得居民 支持的機會。

準則 5：加強既成建築物之防洪管理 說明：

加強淹水潛勢地區內，現有建築物之相關防洪設施的規範，

例如：規定潛勢地區內之建築物設置滯洪空間、增加雨水貯留系 統等。

經由上述各階層的說明，建立的策略架構體系如下圖所示。