影響淹水潛勢地區土地使用管制因素的重要度評選

本研究選定學術界與實務界中，有關水利、都市計畫與地政等方 面的專家學者為訪問對象。專家問卷於民國92 年 8 月 15 號寄出，總 計寄發 30 份問卷，回收 30 份，回收率達 100﹪。經一致性指標及一 致性比率檢定後，合計有28 份符合有效樣本標準的問卷。

將問卷所得權重資料以 AHP 電腦軟體計算後，獲得各影響因素 之相對權重，進一步將全數有效問卷（28 份）之每階層影響因素權重 予以平均，進一步相互比較並排定優先順序。各階層之權重值與其相 互關係，分析如下：

一、執行標的之權重值分析

參見表 4-1，根據淹水潛勢地區土地使用管制策略建構之目標，

受訪專家學者對於三項執行標的所賦予的評分中，一致性比率（C.R.）

為 0.004，表示此結果之一致性程度符合標準。其中以「政策制定及 協調機制」（0.400）獲得較高之評分，「現行法令增修」（0.323）次之，

而「居民參與及接受程度」（0.277）此項標的則居第三。顯示受訪者 對於建立淹水潛勢地區土地使用管制策略與執行相關作業的考量層 面，乃為公部門政策與協調配套機制的提出後，藉由明確的政策施行 方向，擬定相關之法令規範。

表 4-1 執行標的權重排序表

標的名稱 權重 重要性排序 λmax C.I. C.R.

政策制定及協調機制 0.400 1

現行法令增修 0.323 2

居民參與及接受程度 0.277 3

3.008 0.004 0.004

二、執行準則之權重值分析

（一）政策制定及協調機制方面

參見表 4-2，「政策制定及協調機制」此項執行標的之五個準 則中，以「考量河川整體流域特性之管制方式」（0.237）的權重 最高，其次依序為「明確中央與地方權責之劃分」（0.232）與「中 央政府各部門主管機關之間的水平協調」（0.205），權重值 0.119 的「加強管制措施之回饋機制」，在準則中的考量順序則為最後。

對照近年來台灣地區洪災頻生的情況，主要成因即為上游流 域土地的不當利用，導致下游地區的損失與危害，因此，針對河 川上、中、下游之流域特性，進行土地利用與發展的整體管制，

將是後續建立相關土地使用管制規定與策略的重要方向。

表 4-2 「政策制定及協調機制」之各項執行準則權重排序表

執行標的 準則名稱 權重 重要性排序 λmax C.I. C.R.

明確中央與地方權責之劃分 0.232 2 中央政府各部門主管機關之

間的水平協調 0.205 3 確立政策減少未來長期災害

的損失目標 0.207 4 加強管制措施之回饋機制 0.119 5

及協調機制

政策制定

考量河川整體流域特性之管

制方式 0.237 1

5.009 0.002 0.002

（二）現行法令增修方面

參見表4-3，受訪之專家學者針對「現行法令增修」的執行準 則，所賦予的權重中，以「在現行土地使用管制中納入淹水潛勢 資訊」（0.242）為最高，其次依序為「增加發展權移轉與容積獎 勵等誘因」（0.236）、「考量研擬策略與既有管制架構的銜接」

（0.186）以及「強化防災性公共設施之配套計畫」（0.165）。相對 於上述因素，執行淹水潛勢地區之土地使用管理措施與相關規範 時，財政、人力、社會成本及預期效益等方面的考量，則是受訪 者認為較不重要的考量層面。

表 4-3 「現行法令增修」之各項執行準則權重排序表

執行標的 準則名稱 權重 重要性排序 λmax C.I. C.R.

在現行土地使用管制中納入

淹水潛勢資訊 0.242 1 增加發展權移轉與容積獎勵

等誘因 0.236 2

強化防災性公共設施之配套

計畫 0.165 4

考量管制執行之成本與預期

效益 0.171 5

現行法令增修

考量研擬策略與既有管制架

構的銜接 0.186 3

5.008 0.002 0.002

（三）居民參與及接受程度方面

參見表4-4，「居民參與及接受程度」的各項執行準則方面，「加 強洪災防治觀念與教育」（0.176）是受訪者認為最重要的考量因 素，依序分別為「保障相關地區民眾的權益」（0.225）以及「加 強既成建築物之防洪管理」（0.195），相關管制規定的施行，對於 地區發展所可能產生的負面影響，則是相對較不重要的因素。

表 4-4 「居民參與及接受程度」之各項準則權重排序表

執行標的 準則名稱 權重 重要性排序 λ_max C.I. C.R.

保障相關地區民眾的權

益 0.225 2

防止管制規定造成地區發展

的停滯 0.141 5

加強洪災防治觀念與教育 0.263 1 建立居民參與管制工作的各

項管道 0.176 4

及接受程度

居民參與

加強既成建築物之防洪管理 0.195 3

5.02 0.005 0.004

三、各評估層級權重及整體權重值分析

本研究進一步針對本研究所建立的評估體系中，各項執行準則的 總體權重值進行探討，「考量河川整體流域特性之管制方式」（0.097）、

「明確中央與地方權責之劃分」（0.095）、「確立政策減少未來長期災

害的損失目標」（0.085）、「中央政府各部門主管機關之間的水平協調」