淹水潛勢地區土地使用管制策略之評估 － 產出線分析…

藉由淹水潛勢地區土地使用管制策略階層目標架構， 透過 AHP 問卷調查之分析結果，本研究得到使用土地使用管制之策略與方式，

於減輕淹水潛勢地區洪水災害時，所需考量的重要因素及其重要程度 的排序關係結果。為進一步將相關發現轉化成明確之策略與法令修正 建議，本研究透過產出線分析（Outcome Line Analysis），釐清現行制度 在執行機制與成效上的缺失，並整合問卷所得成果，提出完整的土地 使用管制策略。

產出線分析主要目的在於協助決策者，針對政策或改善方案的執 行過程，進行歸納與演繹，透過各階段標的內容與其所採取的行動策 略，釐清政策內容的疏漏與缺失，藉此評估政策之機制與成效，並避 免前後矛盾與衝突的窘境產生，其分析程序如圖4-1 所示。

行動

最終效益 行動

行動

標的 產出效益 標的

標的

圖 4-1 產出線分析程序示意圖（Mohr，1992）

茲將產出線分析的操作概念與步驟，分述如下：

一、確立淹水潛勢地區土地使用管制之最終效益與各階段標的

本研究所設定之最終效益為：「減少政府於淹水潛勢地區的經費 支出，並保障民眾權益」，在此前提下，所擬定之各階段標的，依序 如下：

1.確立淹水潛勢地區管制標準 2.相關部門單位之責任分工

3.整體性的淹水潛勢地區管制概念

4.調整高淹水潛勢地區土地使用型態

續表 4-6 產出線標的與相對應之現行法令彙整表

三、導入問卷分析結果於各項標的之行動與策略

本研究根據所設定之最終效益，研擬達成該效益之各階段標 的後，檢視現行法令規定中，足以達成各項標的之行動與策略 後，發現於「整體性的淹水潛勢地區管制概念」、「相關部門單位 之責任分工」以及「管制措施之有效性」等三項標的，目前仍無 任何法規可作為相關行動策略的依據，因此，透過 AHP 問卷分析 結果的導入，除針對現行欠缺之行動策略，提出建議外，並重新 檢視各項標的，將所得之重要分析結果導入其中，產出線之分析 流程，詳見圖 4-2。

表 4-7 產出線標的及相對應之行動與策略補充表

標的 行動與策略 確 立 淹 水 潛 勢 地

區管制標準 在土地使用管制規定中，納入淹水潛勢資訊 整 體 性 的 淹 水 潛

勢地區管制概念 考量河川整體流域特性之管制方式 明確中央、地方政府之權責 相 關 部 門 單 位 之

責任分工 中央政府部門主管機關間的水平協調 土 地 使 用 管 制 措

施的有效性 確定政策減少未來洪災長期損失的機會 提 昇 相 關 地 區 民

眾的接受程度 加強洪災防治觀念與教育

y 在 土 地 使 用 管 制 規 定 中 納 入 淹 水 潛 勢資訊

圖 4-2 淹水潛勢地區土地使用管制策略之產出線分析圖

確立淹水潛勢地區管制標準 整體性的淹水潛勢地區管制概念 相關部門單位之責任分工 y 考量河川整體流域

特性之管制方式 y 進 行 災 害 潛

勢、危險度及境 況 模 擬 之 調 查 分析

調整高淹水潛勢地區土地使用型態 y變更都市計劃

y劃定保護區

y劃定特別分區，限制使用

高淹水潛勢地區低度開發與利用 土地使用管制措施的有效性

y使用權移轉 y建築容積獎勵

提昇相關地區民眾的接受程度 減少政府於淹水潛勢地區的經

費支出，並保障民眾權益

：最終效益

：產出效益 降低洪水災害對於民

眾生命與財產的損失 y 加強洪災防治

觀念與教育

y 規定保護區之使用類別 y 禁止建築

y 建築容積限制

y確定政策減少未來洪 災長期損失的機會 y明確中央、地方權責 y中央政府各部門主管機

關間的水平協調

：標的

：行動與策略

第五章 淹水潛勢地區土地使用管制策略