第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
赤柯山在有違林業政策租地造林的契約下，地方政府默許土地的違規 使用，並極力推廣成為休閒農業觀光景點，再輔導解決土地合法使用問題。
在環境治理相較於經濟發展，政策看重程度前者不及後者，要如何促使環 境問題受到重視，建立以環境保育為優先考量的社會責任意識，正是現在 台灣邁向永續發展最大的障礙也是目前最迫切要改變的重點。
因此，提出下列幾點建議：
壹、公私協力下環境治理之建議
一、辦理山坡地住宅安全維護管理縣府應設立專責單位
如前所述，因使用地未來部分將變更為農牧用地，因此可能會有農舍 興建之需求，然現況花蓮縣政府針對山坡地住宅安全維護管理，未依規定 設立專責單位或成立跨局處協調小組，不利統一事權。
內政部於 2000 年 6 月 2 日訂定「加強山坡地住宅安全維護執行要點」， 針對山坡地住宅社區個別住宅（非社區型）明定其維護執行方式。上開要 點執行情形有：
（一）應列管轄區內山坡地住宅及管控山坡地住宅相關資訊，定期安全維 護檢查。
（二）針對山坡地個別住宅之防（減）災及避災，應採取組成服務團隊，
提供諮詢服務等適當措施，以避免影響山坡地住宅之安全維護管理成效。
（三）建議設立山坡地住宅管理維護專責單位或成立跨局處之協調小組，
以利統一事權。
二、加強社區發展協會的功能
赤柯山農村發展協會是作為公私部門間的溝通橋梁，建議未來應自我
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透過「赤柯山農村社區公約」加強整合當地環境發展，針對區內連續的立 面或獨立農舍之立面構成、簷高、屋頂造型、屋外廣告、公共設施、天線 位置與照明計畫等需加以協議規範；同時對於各類建築之新建與改建的平 面空間亦應加以規範，尤其對於非鄰路面之私有空間如停車場、庭院等設 計標準建議也應納入協議管理，透過社區發展之環境共識與鄰里協議督促 力量，使其能維持觀光環境維護與資源永續發展的目的。
三、公部門之間合作機制與角色
藉由配合國家級觀光發展（赤柯山金針休閒產業觀光）需求調整區域 計畫內容方式（以林地解編為手段，輔導休閒農業觀光發展為目的），有國 家級重大觀光政策為前提，經行政院專案同意，此一策略將不會造成林地 管理政策上連鎖反應。另建議未來土地管理應將地用與地權分別設定合作 管理，在地權方面不宜只單純規劃由國有財產署以國有非公用之土地財產 登記移撥管理，應就未來必要之公共設施、水土保持安全設施、觀光服務 設施、緩衝林帶等公共建設與公共事業用地，交由行政院農業委員會水保 局、交通部觀光局、花蓮縣玉里鎮公所、花蓮縣政府等單位，以無償撥用 後對地區建設之權責分別登記、管理及推動後續建設。
在地用方面，除了由花蓮縣政府依據非都市土地使用管制規則進行處 罰機制，以及依農村再生條例第 20 條與當地訂定「赤柯山農村社區公約」
建立彼此的共識，加強地區環境輔導管理，同時兼顧創造適宜的鄉村環境 景觀。
另外後續管理監控土地地用使用狀況方面，相關土地管理單位亦仍需 林政單位工作站人員的配合與支援，需於林地解編範圍內設置固定編制巡 山員與管理專責人員，進行開發狀況掌控與即時抑制違規違法的開發行為。
四、對農地利用違規，建立懲罰機制
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建議由花蓮縣政府、玉里鎮公所農業單位人員及花蓮林區管理處專業 林地人員共同負責非宜農範圍土地之使用管理與擴權利用監測，對於農地 違規使用時，藉由舉報要求改善，若不改善恢復原狀時，於國有農地放租 換約時，停止其租約權利作為處罰，或收回造林利用。
五、建立國土利用監測整合通報查報系統
為有效防止土地利用不當違法開發，達到國土永續發展經營目標，內 政部營建署自 2001 年度起執行「國土利用監測計畫」、經濟部水利署自 2006 年度起執行「應用衛星遙測於中央管河川區域之監測與管理」及行政院農 業委員會水土保持局自 1996 年度起執行「利用衛星影像輔助山坡地管理與 監測計畫」，前開機關歷年來依其需求持續運用衛星影像及遙測技術辦理業 務執掌範圍土地利用監測工作。
六、建置環保志工
由當地赤柯山農村社區發展協會成員主導建置環保志工如巡守隊，分 工合作參與地方環境保護責任。
七、推動農村社區生態旅遊
赤柯山係具備了豐富的農業生產與農村文化特色，以及在地獨特農業 自然環境資源，開啟其自然、生態與景觀美學潛力，並帶動居民自我認同 的理想型農業園區。然各地休閒農業區與鄰近都會型城市相距不遠，加上 休憩機會密集下，勢必衝擊休閒農業區環境資源的保育。農業型生態旅遊 之推動，亦兼顧農業生態保育及休閒觀光發展等雙重效益，對環境衝擊最 小。
八、建立由下而上模式
以農村社區居民為主體，結合農業生產、產業文化、自然生態及閒置
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空間再利用等發展需求與資源條件，確立未來發展共識，並建置中央與地 方政府分工合作及督導機制。同時由政府以由上而下方式協助，並透過跨 域合作平台，協調有關單位共同投入，以發揮資源整合效益。
九、第三部門監督角色
現況赤柯山除了政府部門與承租人利用土地外，隨著公民意識的抬 頭，若有由既非政府單位、又非一般民營企業事業單位的第三部門，如財 團法人地球公民基金會這種環境保護公民團體等，若能與該團體保持良好 關係，有助於監督本地的各項開發案，並適當的糾正不當的利用行為。
貳、後續研究之建議
一、對於訂定「赤柯山農村社區公約」成效做深入探究
農村社區為管理及維護已核定農村再生計畫之公共設施、建築物、景 觀，得就其相關管理維護義務及使用權利等事項，訂定社區公約，因此，
後續依公約當地社區居民是否依約遵守，需長期關注，這部分仍有待後續 的研究者加以深入研究。
二、對於社區發展協會之功能做深入探究
環境治理中所遇到的社區與政府之間合作關係，社區本身與其執行單 位的社區發展協會目前在台灣現行法律的地位模糊。從法律制度觀之，社 區既非具備公法人地位的地方自治團體，但社區發展協會的地位亦非單純 的民間組織或社團法人，但因政策上強調社區參與，故這部分有待相關的 研究者加以深入研究。
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