建議

根據本研究的結果，本節分別針對「公民與社會」科教師、學校、教育主 管機關提出實踐人權教育的建議，同時也對後續相關研究提出幾點建議，以供 參考：

壹、對實踐人權教育的建議

一、對「公民與社會」科教師的建議

(一) 課程準備部分，與其他教師組成教學團隊

從 107 課綱可知，未來多元選修課程勢在必行，因此，即便 107 課綱尚未 實施，目前已有學校開始嘗試開設多元選修課程，或是以特色課程方式試行。

在本研究中，有兩位教師有開設選修/特色課程之經驗，也曾將人權教育融入 課程之中，但不可諱言的是，在目前既有的教學負擔下，還要額外發展選修/

特色課程是非常累人的事情，如 F 老師表示：「我覺得好累，真的是辛苦，我 每個禮拜都在想我下個禮拜要幹麻！」所以有開設選修/特色課程經驗之教師 建議，可以試著與相同領域或不同領域教師組成教學團隊，相信此舉不僅可以 減輕教師教學負擔，還能提升教師的教學成效。因此，研究者認為，教學團隊 的設置有其必要性。

(二) 教學實施部分，運用多元的教學方法與評量

從本研究的研究對象分享中可知，人權教育教學的方法非常多元，不過六 位教師平時上課基本上還是以講述教學法為主，但講述教學法只能建立學生對 人權的認知，很難達到情意的陶冶與實踐行動等層面。所以，研究者建議教師 可以嘗試多元的教學方法，如融合民主基礎系列教材課程，以議題中心或案例 中心統整相關人權內涵，或是帶學生去著名人權景點踏查，以落實情意、技能 面的人權教育目標。另外，教師在採取多元教學方法的時候，可以嘗試尋求民 間團體的協助，扮演校園與民間團體之間的溝通橋樑，將社會資源引入校園，

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例如，進行死刑存廢議題教學時，邀請廢死聯盟的專業人士進班座談，或是邀 請司改會到校進行模擬陪審團活動，探討人權爭議事件。

至於人權教育評量部分，本研究的研究對象仍以傳統紙筆測驗的評量方式 為主，較少使用其他評量方式，但傳統紙筆測驗僅能了解學生對於人權概念的 認知，無法了解學生是否僅是應付考試，進行政治正確的回答。所以，教師應 發展多元的評量方式，如日常生活實踐評量、學習單評量、同儕互評等，藉由 這些方式了解學生內心的轉變，進而調整自己的教學方法。

(三) 教學內容部分，秉持開放的心胸，傾聽學生多元的聲音

人權教育的內容有時會碰觸社會上最根本、忌諱的議題，例如：死刑存廢 議題、同志議題，而這些議題都涉及價值認同，導致在課堂上有可能會有教師 與學生的價值觀產生衝突之情形。不過，人權教育是價值教育，而非價值灌 輸，建議教師不要害怕與學生產生價值衝突，試著讓教室成為一個公共論壇，

引導學生理性討論，發表自己的想法，即便學生表達不認同人權的價值，只要 不涉及歧視性字語，教師應秉持開放的心胸，包容並欣賞學生不同面向的價 值，如此一來，學生才能在開放又多元的教室中學習傾聽他人的想法，達到人 權教育的核心價值─尊重。

總而言之，如果第一線「公民與社會」科教師願意點滴著手進行改變，雖 然開花結果並非一朝一夕，但相信「十年樹木百年樹人」，人權教育總會有真 正落實的一天。

二、對學校的建議

(一) 營造良好的人權教育校園環境

不少人權專家學者表示，如果校園環境缺乏民主精神與關懷氣氛，時常發 生違反人權的措施、規定與行為，人權教育的實施就很難成功（馮朝霖，

2004）。此說法從本研究中即可看出，教師在課堂上教導學生人權的重要性，

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但反觀學校行事，校規的制定、學生事務的處理不一定符合人權的理念，這樣 不一致的作法，容易造成學生「說是一套，做又是一套」的負面學習，導致人 權教育的成效是有限的。

在此，研究者認為，學校應該正視校園規範、環境設施與人權教育理念有 所落差之問題，建議可以從以下三個方面著手改變：一是學校行政人員及教師 在面對學生事務時，應不斷提醒自己，要有人權的思維，以學生為中心去處理 學生事務；二是學校的規範要經由校園民主程序產生，且學校要針對不當的規 範進行調整與修正；三是學校對於校園環境的安全與設施應多留意，確實落實 門禁檢查。如此一來，就能營造友善的校園環境，關懷的校園氣氛。

(二) 提供教師更多教學上的支援

要真正落實人權教育，就必須要由學校整體包含教師與所有行政人員共同 努力，而行政人員能做的事是設法提供教師更多教學上支援。依據本研究的結 論與分析，在此，研究者認為可從以下四個層面做起，一是降低教師跨年級、

超鐘點的現象發生，減少教師教學負擔，讓老師有能力去進行多元教學與多元 評量；二是擴充校內圖書館的書籍、影片資源，以利教師進行人權教育課程準 備；三是提供更多經費支援教師帶領學生進行校外參訪活動；四是建立教師成 立專業學習社群，共同備課的鼓勵措施，例如：提供教師討論的教室與共同空 堂時間，給予教師更多彈性的空間。

總而言之，如果學校願意做教師的後盾，將使老師教學準備上無後顧之 憂，相信會有更多教師願意加入專業學習社群，投入人權教育課程的設計。

三、對教育主管機關的建議

(一) 師資培育部分，將「人權教育」列入必修課程

校園中發生的許多管教爭議事件，往往都是起因於教師缺乏人權素養，導 致師生互動過程中，教師很容易基於威權的心態管教學生，忽略了尊重每個人

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的人性尊嚴。因此，研究者建議教育主管機關將「人權教育」列為師資培育課 程中的必修學分，且為教師檢定考試中的考試內容，當教師具備人權知識、觀 念、素養的時候，才有可能教導學生成為一個有人權意識且願意尊重他人人權 的公民。

(二) 課綱內容部分，去蕪存菁朝向案例式發展

目前 99 課綱中人權教育的部分，以第三課「人與人權」來看，課程內容 偏向理論、人權立法保障的介紹，例如：天賦人權理念的源起，人權觀念的演 進、我國重要的人權立法介紹等等。這些內容雖然重要，但這樣的設計容易讓 學生流於知識的背誦，對於人權的保障較難有感動與行動。在此，研究者建 議，未來課綱的訂定，課綱小組可以試著思考，將人權教育的內涵去蕪存菁，

朝向案例式發展。

(三) 資源分配部分，留意城鄉均衡發展

偏鄉教師因其地理位置偏遠、學校經費不寬裕等問題，較少採用多元的人 權教育教學方法，如帶學生校外參觀、邀專業人士到校演講等等。在此，研究 者認為教育主管機關應正視城鄉教育落差的問題，對於偏鄉學校投入較多的資 源、經費，提升偏遠地區的教學品質。研究者深知教育資源有限，如何分配資 源一直以來都有爭議，但有句話說：「不做不會怎樣，做了很不一樣」，因此，

還是誠心希望此問題能引起教育主管機關注意，使城鄉均衡發展得以可能。

(四) 官網設置部分，瞭解教師準備教學的需求

目前政府所設立的官方網頁，對於本研究的研究對象而言，實用性較低，

以教育部所設立的「人權教育諮詢暨資源中心」網頁為例，有四位教師表示不 知道此網頁的存在。因此，研究者建議，政府在設置官方網頁，提供人權教育 資源時，應該要先瞭解現場教師的教學需求，並積極維護與更新人權相關網 站，甚至可以與社群平台結合，讓資源的提供更貼近教師準備人權教育的教學 習慣。

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(五) 教師增能部分，結合民間人權團體推動人權教育

在本研究中，研究對象中有兩位教師反映在人權教育課程設計上會產生困 境，由此可知，高中「公民與社會」科教師在人權教育方面，是有一定的教學 需求。所以，教育主管機關應積極辦理教師參與人權相關議題之研習，特別是 人權教育教學層面的研習，或者是鼓勵教師開發人權教材，例如：《走讀人 權：探訪大台北區人權景點》一書即由臺北市人權教育議題輔導小組成員編輯 而成，提供教師準備教學之用。

另外，研究者認為，在我國人權演進的歷程中，民間團體組織的努力功不 可沒，所以，教育主管機關可以結合民間團體力量，共同推動人權教育增能活 動。如此一來，不僅可以聆聽多方的聲音，還能借助民間團體中既有的人權資 源與力量，設計校園人權工作坊，發展在地化的人權教材。

(六) 行政業務部分，整併與簡化各項行政業務

根據研究結果可知，目前各校行政業務繁重，眾多的計畫與評鑑，使得現 場教師沒有時間去額外設計人權教育相關課程，也使得學校行政人員為了完成 這些繁重的計畫與評鑑，在處理學生事務上，難以從學生的立場出發。例如，

B 老師表示：「目前在校園環境當中，行政職每年都會被主管單位逼著要一些 業績跟一些成果出來，它不斷要寫成果報告，它不斷的要弄一些假面的東西、

形式化的東西出來。」

研究者認為，教育部的計畫與評鑑，用意很美，也有其存在的必要性，但 目前的計畫與評鑑似乎已走火入魔。在計畫方面，學校每年都要寫計畫向上級 行政單位申請經費，計畫完成還要寫一堆成果報告，在評鑑方面，上級長官不

研究者認為，教育部的計畫與評鑑，用意很美，也有其存在的必要性，但 目前的計畫與評鑑似乎已走火入魔。在計畫方面，學校每年都要寫計畫向上級 行政單位申請經費，計畫完成還要寫一堆成果報告，在評鑑方面，上級長官不