建議

少子化的影響如洪浪般席捲而來，學校面對的是招生不易的窘境，加上 家長教育選擇權的崛起，也影響了學校之經營。然降低班級人數的政策，只 到 99 學年度，若現行制度與退場機制仍無太大改變，未來數年台中市各國小 仍需繼續面對少子、減班、超額的問題。

少子化之現象並非短期的、是長期的衝擊，現今學區制已無保障，教育 界實不應再以過往的公務機關心態來面對越趨競爭的教育市場。學校提供給 學生與家長的商品就是「服務」，學校應轉以服務業的心態，重視市場需求。

該如何增強學校競爭力，以獲得家長與社區之認同，乃是學校經營者必須思 考的。

壹、對台中市國民小學學校發展的建議

由於過去國民小學教育近乎傳統封閉，學區制的保障加上家長意識尚未 抬頭，每一年，學校只要坐等新生報到即可。

在教育鬆綁的政策推動下，傳統的辦學方式已無法趕上時代的衝擊與教 育環境的轉變，學校應敞開心胸接受挑戰，進入自由競爭化的市場機制，面 對目前少子化、教育改革開放後家長積極參與校務等社會現象，導入學校行 銷的概念，將學校之辦學理念、卓越的教學品質與特色傳達至目標族群，以 利學校之永續經營。

Robestine（2000）曾提出「有很多影響學生入學的因素，是學校領導人 無法控制的。但學校形象卻是唯一可以掌握的。」因此，建立受學區家長與 學生肯定之學校形象，便成了學校經營與行銷之首要。李小芬（2001）將「學 校行銷」界定為：將學校教育當作一個市場，學校能找出目標大眾，以良好 的課程、師資、設備、學習資源及適當的宣傳，提升學校的競爭力的過程。

學校屬於非營利之組織，其產品為「服務」與「教學」，學校的產品就是

教育的品質。隨著經濟與社會的變遷，家長會為孩子選擇他理想中的學校，

因此學校的行銷策略與服務就顯得格外重要。

（一）重視教育市場機制，依據學區屬性與學校特色多元行銷

現今家長對孩子教育的重視，教育選擇意識抬頭，再加上交通運輸 的便利性，更加促成家長與學生為了就讀心目中理想學校而越區就讀的 情形。少子化時代的來臨，學校不僅面臨就學人數遞減的衝擊，更要應 付鄰近學區學校之間搶學生的競爭壓力。

然各區域之家長屬性與背景未必相同。以教育市場的觀點而論，應 朝向以顧客（學生與家長）為本，學校經營時需審酌市場意見，以因應 家長需求、建立學區口碑與認同支持。學校特色是學校行銷一個好的施 力點，可增加學校曝光度、增加家長正面的印象，故學校在發展特色課 程與時間分配時，需作自己的 SWOT 分析、參酌家長代表的意見，俾能 使學校經營獲得家長支持。使學校從特色的發展，走向學校品牌的經營，

讓家長對學校有一定程度的信賴與認同，方是長久之道。

（二）加強溝通，重視家長口耳相傳的行銷效果、型塑學校未來願景 外在的社會環境，常常會影響到學校各方面：從訪談中可以發現，

許多教師都發現家長之間自有口耳相傳的管道與消息，這些評價也對招 生造成影響。

學生家長挑選學校的準則，有的或以設備為考量、有的或以教學為 訴求，然不論是新校或舊校，硬體的設備可以逐步增修，教學的品質則 是較耗費心力的。雖然大多數人認為學校行銷時最有力的商品是學生的 學習成就，然學生學習成就僅會吸引家長一時的青睞，平素之班級經營、

教學品質與學校之理念與作為等，才是最終能否留住家長與學生的關 鍵。誠如李朝卿（2008）的研究所言：

學生的課業成就與校外競賽成績只是「暢銷商品」，但是暢銷產 品沒有辦法維持公司（學校）的生存，真正能維持生存的是「長銷 產品」。學生學習成就雖然會吸引家長一時的青睞，但學校作為所展

露出的教育內涵才是學校存在的價值。

市區家長往往仍多是訴求學生學科能力的養成與教師班級經營的品 質，其他的特色課程，屬重要卻非必要。因此，瞭解市區家長的需求，

成了各學校校務發展的重要課題；獲得家長的認同與支持，是學校教學 成效的背書。在進行學校行銷的同時，必須作好溝通、適切的傳遞教育 理念，使學校、家庭、社區觀念獲得統整，這樣的學校行銷才具意義與 價值，才能促成學校永續發展。

（三）對內部教師行銷，建立對學校經營的參與感與使命感

良好的學校形象與品牌，必須由校長及行政人員擔任領航者，有計 劃的帶動整個工作團隊朝向有效能的學校目標邁進。

學校活動、比賽成績都只是一時吸引目光的火花，教師平日的教學 與班級經營品質、學校行政的運作與方針，才是累積家長對學校信任感 的重要關鍵。推動學校行銷時，學校內部的支援與配合是影響行銷成效 的重要因素，故而行銷並不僅僅只對外（顧客）行銷，也要對內凝聚教 師之間的共識，使教師體認到教育市場的機制，透過 SWOT 的分析，擬 定願景、目標、發展學校特色，逐步推展學校、齊心型塑學校品牌。

貳、對教育主事機關的建議

教育政策的制訂應要適時反應現況的發展變化。能掌握未來學生人數的 動態變化，及早做好妥善的規劃，才能收事半功倍之效。

雖然國小並無升學壓力，但市區家長偏好的學校，幾乎不脫設備新穎、

師資年輕有活力、學生學習成就優良等。面對開放、民主的教育市場，台中 市教育主事機關應要能掌握人口動態、審慎規劃制度、對學校人員提供支持 與訓練，方能讓台中市之國民小學能有因應人口變遷的能力。

（一）建立以「里」、「鄰」為單位的學齡人口資料庫，審慎評估設新校的 必要性

學區會隨著人口的變遷，使各區域有需求量的變動。政策的規劃需 了解人口變化的動態曲線，並隨著地區的特性賦予彈性才是務實的作為

（薛承泰，2004）。

台中市目前學區劃分情形並未臻於理想，也未能因人（人口變遷）、

隨時（時間）而調整，此乃未能確切掌握人口變化的分布與曲線，在學 區協調會議上難以有所本所致。

故而，建議台中市教育處應函請戶政單位協助，建立以「里」、「鄰」

為單位的學齡人口統計資料，並設有專責人員長期針對學校區位問題加 以研究，方能更精確的掌握各學區的人口動態；視學齡人口的需求量與 分布，配合都市發展計畫來管理學校數量、規劃學校預定地，避免產生 供過於求、區位選擇不當或規模不合理的問題，使整體達於均衡。

（二）提高師生比，使教師有更充足之心力提升教育品質

台中市教師會指出，因為少子化、學校服務減量的結果，每年台中 市教育支出至少省下一億（＜超額教師年漲 1 倍、市府決心瘦身＞

2009.04.26）。由於市區人口稠密、家長教育參與度高，市府應將經費再 投入，以提升教育品質。日前，經台中市教師會極力爭取，政府已著手 研議此法的可行性（台中市新聞處，2010）——提升生師比、增加教師 員額，讓教師能有更多時間與心力，提升教育服務品質，讓每個學校都 有一定的教學品質與品牌形象。

（三）加速老舊校舍更新，取代新校設立

小班小校政策立意雖佳，然主事機關未能瞻前顧後、確切掌握學齡 人口的動態變化，以致忽略少子化造成教育需求量下降，設新校也未能 收「小班小校」之預期結果，反肇致教師超額問題加劇、學校競爭嚴重。

市區人口稠密，短時間內不可能廢校，而設備條件卻常是家長選校 依據，建議將經費挪做校舍設備更新之用，提升老學校的市場競爭力。

雖會有一段不便的過渡期，但長遠來看，卻是較經濟、不虛耗土地資源 的方式。

（四）強化校長行銷課程的培訓

校長是學校領導者，影響學校之經營與行銷甚深。研究中亦發現，

校長對教育市場、學校行銷的認知，會影響學校的招生。因此，建請相 關單位應多規劃關於學校行銷相關觀念與技術之校長研習，再繼續加強 校長相關知能，以能帶領學校面對新世紀的教育挑戰。

（五）審慎規劃教師退場機制

目前政府正在規劃延後教師申領月退休金的資格條件，從現行的年 資加年齡的合計數值達到 75 延後至 85 才能月退。若是實施月退新制，

國小教師的退休人數在幾年內會明顯降低，勢必加劇教師超額問題，國 小師資也會難以新陳代謝、變成一灘死水，對於一些老學校，更可能成 為學校經營的一大隱憂。

教育與人事主事機關，應從教育的需求面與教育品質來考量，非從 人事經費來規劃，方能促進學校教育猶如活水、流動而生生不息。