第四章 研究結果與分析
第三節 超額問題對教師的衝擊
屯
長安 x x x x x x x 16 西屯總和 490 504 525 526 518 517 513 510 資料來源：研究者依據教育部主計處（2009c）資料整理。
第三節 超額問題對教師的衝擊
壹 、 對 人 際 、 環 境 與 工 作 穩 定 度 有 更 強 烈 的 需 求
目前台中市在超額教師處置的方式上，市府雖訂有介聘要點參考範本，
但最終的名單產生方式是授權各校自訂。雖然大部分學校多遵循台中市超額 介聘之積分核算方式，並以後進先出、自願者優先為基本運作模式，但部分 學校則有其他的考量，如：明列在校年資相同的教師，是以性別、未婚、年 齡等條件取決去留先後，也有因確保校務運作穩定而保障主任與專長教師的 條文。如此一來，便產生了許多可運作的模糊空間。也使有超額疑慮的教師 更加的忐忑。
（一）資淺教師只能等待、沒有選擇權，漸失向心力
當學校有超額教師產生時，「後進先出」的原則容易造成被超額教師 淪入永遠是超額教師的惡夢。因為，縱使能找到另一間學校棲身，一旦 這所學校未來發生減班，這位超額教師又將因為在校年資最資淺而再度 面臨超額的命運。此事攸關工作權的穩定性，加上媒體對超額問題相關 報導著墨漸多時，更使得教師們人心惶惶，擔憂朝不保夕。
超額對我當然有壓力，因為比如說：要超到哪裡去？因為今年 台中市一直有很多風聲說有很多老師要被超額。說如果真的被超出 去的話，可能沒辦法當老師；甚至還有消息說：可能每年都被超額，
或是安置到教育局去做什麼工作……就是很多亂七八糟的傳聞都出 來了！然後就是教育處的處長，記者訪問他，他就講了一句：五年 後就不保障你有工作，結果大家就是很害怕。（T5-990120）。
某些頻頻超額、人口流失或是鄰近新校的學校，或是當年度有新學 校成立時，資深教師往往利用超額原則中的「自願優先、年資優先」的 條款，以及保障條款（教育處介聘規則）搶先到新校當創校元老，造成 資淺教師幾乎年年陷入被迫等待、沒有主動選擇權的惡性循環。
就是以台中市的積分表為主，上面的標準是大家一致。我們是 以積分表為主，沒有一定後進先出，但是年資少算起來還是……（積 分）吃虧。（T3-981217）
因為大家都會去算，以我的年資，那我大概要超額要作什麼、
或是說大家可能因為為了怕被超額、或是說這個學校……沒有一個 完整的規劃……就是說我積分高的人我先行超額出去，那其實說變 成年資少積分少的人，每一年都有這樣的危機感。（T2-981216）
在（超額）第一次第二次發生的時候，都會想要盡量留下來、
盡量不要被超額，所以變成是菜鳥先出來。但當這種情況繼續發生、
到了第三年，大家覺得超額已經是一個不可挽回的，所以變成有辦
法出去的（積分年資夠的）會想要出去，原本是避免出去，到後來 是反過來……搶著……有辦法的（積分年資夠的）搶著早點走。
（M4-981022）
因為已經都知道要出去了，我一定要先去佔位子！我再不出去 的話我明年還是要出去！而且明年……不知道要去哪裡了！剛好又 有新學校，大家都搶出去。（T6-990114）
想離開的都離開了、就是中堅分子什麼，現在剩下一些年輕的，
年輕的積分很少，他們就會很擔心，像被超額了以後又要被超又要 被超(一直因為年資少重複被超額)。因為他們教學經驗也沒有那麼 豐富，出去以後被踢來踢去，所以他們就會很緊張。（T1-981105）
有時因為現行制度的操弄或是行政的支配介入，增加工作的不穩定 感。也因為「年年有機會、個個沒把握」，超額教師在確認超額身分前勞 心費力，教師自身、同事之間為了超額的問題產生紛擾，當超額教師們 處於不穩定的心理狀態下，多少會影響到對於教學的投入程度和行政工 作的配合度。加上行政介入的做法，易讓其喪失對原校那種共患難的歸 屬感與向心力。
我們學校是採用後進先出，我的資歷是最資淺的。我去報到的 第一天，教務主任就已經告訴我說：「你要有心理準備。可能這一 二年就要出去了。」從我進去之後每一年、都一直跟我講說：「你 第一名喔!你有沒有注意台中市的新學校你要去哪裡啊?」。其實我 知道那種忐忑不安的心……你會覺得明年是不是我？……那種忐 忑不安的心情，對教學品質一定有很大的影響，因為你會注意到這 些動態、你沒有辦法專注、完全專注在教學上。（T4-990114）
像今年原本是說我們可能要被超額的，我們也都去提報（自願 超額）了，可是校長就做了……他去做了一個動作，就是說大家用 協調的（勸退自願者，讓資淺不適任的先出去）。可是那變成說我 們那一兩個月都在處理這個事情，就是你會掛心這件事情。我就覺
得我在教學情緒上就受到這件事情的影響。（T2-981216）
在超額之前，其實我心態已經調整好了，就是出不出去我都 OK，因為當初一進來的時候，人事有告知，只是說還沒有一個定論 出來之前，一顆心在那邊煎熬。而且老師之間，彼此可能有一些……
會有一些心結在，因為當時行政那邊就問我有沒有意願去接組長，
因為組長也許有可能被保障下來。（T5-990120）。
（二）制定超額辦法、保障專長教師，使同儕氛圍惡化
由於事關教師的工作權益，超額辦法的枝微末節都會影響到個人權 益。一般教師考慮的是自身工作的穩定度；行政則往往從校務發展考量，
會傾向於保障專長教師。教師自身的工作權保障與行政經營規劃的考量 未必能相契合，使得校園氛圍變得不友善。
之前大家沒有很care超額，超額辦法定得蠻粗的。等到大家有 去感受到這件事(超額)的嚴重性時，第一件事情就是去討論超額辦 法到底合不合理？就會開始反思、想要去改變它、改成(對自己)有 利的。當然學校(行政)可能會去主導，想要去把一些他想要的人留 下來，反正就是說……校方跟導師之間會造成一個拉鋸啦!
（M4-981022）
老師之間，彼此可能有一些……會有一些心結在，因為當時行 政那邊就問我有沒有意願去接組長，因為組長也許有可能被保障下 來，那為了這個，就開始有人會傳，就傳說如果我要去接（組長），
我就把別人的位子擠掉，所以就會有一些莫名其妙的風聲就出來 了，會挑起同事跟同事之間的……一些不愉快的氛圍。
（T5-990120）。
中生代現在也開始緊張了，因為他們（行政）訂的新的辦法裡 面，開始保障一些特殊的專長教師---英語、音樂班的、合唱團的、
在制訂辦法的時候，老師之間還有傳黑函！就是很氣憤！後來老師 的力量比較大，沒有通過！（T1-981105）
我們剛開始是沒有要保障專長，可是這一二年已經有在吵要保 障專長。因為一直出去(超額)嘛! 那你如果說後進的……出去、可 能有某方面的專長，到時候是不是說變成那個東西(專長)會沒人 帶？所以因為出去太多了，每一年都要出去，所以行政有提保障專 長。（T6-990114）
大家都為了自己的工作權，然後會站在自己的立場去做考量
，就變成沒有辦法去幫行政或校長去想、去考量校務發展（的需求）、 去保障什麼（專長）。只有教學組長跟那個……出納（組長），就是 這兩個位子是受到保障的，當初其實是有考量希望能保障多一點的 組長，後來全部被老師們一一否決。然後還有就是專長老師，就是 保障一些……電腦、英語跟音樂，但是，畢竟班級數減少，（專長老 師）需求量就不用那麼多，所以到最後，大家就是決定根據這個（總）
班級數去保障（專長缺額）。（T5-990120）
從訪談中可以發現，大多數教師對於「保障專長」原則較難以接受，
僅有少數教師會站在校務發展的考量而予以支持。
（三）迫切希望超額資訊能更公開透明
由於校內產生競爭氛圍，教師們咸希望校方在處理超額問題時，關 於新生招生與超額人選決定的過程能更公開透明，降低教師自身的不 安、減少彼此間的猜忌。
當初行政的作法他就是讓我覺得說，他們好像都不讓我們知道 真相，像我們會去問行政，問說到底是怎樣？我們需不需要做準備？
如果要我們超額，那我們資料趕快準備好！可是那時候，學校還在 忙招生的問題，到最後，先是安撫，然後就說：「你們是很希望被超 額出去是不是？」或是說「學校都已經沒有在減班了，你們還一直 在問超額的事情！」……你會覺得感受上，學校行政他並沒有辦法 體會到我的感受。我們這些老師…其實是有權讓我們知道我們目前 的可以考量的，可是學校資訊不公開，變成要等到最後一個關卡了，
才告訴我們！（T2-981216）
（四）超額教師對安身立命之處充滿不確定
除此之外，超額教師對於超額介聘去向與選校，以及諸如：適應不 同的校風與領導、運作模式、與新同事相處的互動，能否利於自己的生 涯規劃？甚至擔心成為年年超額的「合格流浪教師」，種種的不確定，都 讓超額教師充滿不安、費盡心思。
你會考量我出去了，我一個人到別的學校去，變成說我要重新 在職場上在建立我的人際關係，這對教學來講也是一個額外的負 擔，你會想說我要很快的融入這個學校的氣氛……可是新進來的人 要打入這個風氣也是需要時間。那變成說……好像感覺你台中市的 小學的教育職場來說，總是有一群人他是邊緣的，因為他總是不停 的要從一個團體裡面出去，再換到另外一個。像我今年被留下來，
我會擔心以後出去要一直跳來跳去（一直換學校）。（T2-981216）
不想一直被超……太累了！你想，你好不容易適應一個新學校、
然後大家都認識了，結果你又被超出去，又要適應一個新學校！
（T6-990114）
我當時要出來時，掙扎超久的！我就是想：我今年不超、我就
我當時要出來時，掙扎超久的！我就是想：我今年不超、我就