2001~2008 年台中市的人口變遷與學齡人口變遷之空間特性… 43

變遷之空間特性

壹 、 舊 市 區 沒 落 、 屯 區 興 起

早期，台中市沿著火車站市中心（中區）發展（圖 11），隨著人口增加、

都市計畫市地重劃，台中市開始往西向、北向發展。 

圖 11    台中市都市計畫區域圖  資料來源：施怡真（2002）。

市地重劃、中科進駐、重大交通建設的完工（高鐵、中部環狀快速道路）

……等，產生了一股強大的人口遷移拉力：中科的設立使得青壯人口因為經 濟因素而遷移，加上台中市聯外道路的便利，加速了原本市中心商業區的沒 落與人口外移，都市發展快速向郊區移動。

圖 12 是台中市自 1992 年以來各區人口佔全市人口的比例消長。由圖中 可以很明顯的看出：1992 年時，台中市的人口主要集中區依序是北屯、北區、

西屯、西區；但到了 2008 年，人口集中區卻變成北屯、西屯、南屯、北區。

南屯 

原本名列前茅的北區與西區，分別衰退了 5 個百分點與 4 個百分點；南屯後 起直追，提高了 5 個百分點！ 

圖 12    1992‐2008 年台中市各區人口所佔全市人口百分率 資料來源：研究者根據台中市民政處（2009）資料繪製。

然開發帶來的利多因素已過蜜月期，故而外縣市人口移入（社會增加）

的情形自 1995 年後逐年下降、1998 年後趨緩，進入穩定期（圖 13）。

各行政區現有人口數以北屯區最多，97 年底為 241,990 人， 佔本市總人 口 22.69％； 其次為西屯區 201,333 人，佔 18.88％；中區最少，僅 23,603 人，

佔 2.21％（台中市民政處，2009）。由圖 14 八個行政區人口成長趨勢來看，

中區人口在 2001～2008 年之間已呈現停滯，東區小幅成長，而西屯、南屯、

北屯三個屯區均大幅成長，其中以南屯區成長幅度最為驚人！可看出台中市 已有向屯區發展的現象。在此八個行政區中，北區是較明顯出現人口衰退情 形的區域（圖 14）。

圖 13    台中市人口變動狀況（遷入跟遷出） 

資料來源：台中市政府戶政司（2009）

圖 14    2001‐2008 台中市各區人口成長趨勢圖  註：百分率計算以2001年為基準量。

資料來源：研究者依據台中市主計處（2009d）資料繪製。

貳 、 學 齡 人 口 集 中 於 屯 區 、 但 仍 逐 年 銳 減

第二節 人口變遷與國小教師超額的關係

壹 、 人 口 變 遷 改 變 教 育 需 求 量 的 分 布

（一）人口遷入區反成教師嚴重超額區

人口不斷向郊區擴張的結果，造成屯區之公共設施之需求增加，人 口遷移改變了台中市各行政區的人口結構與生育率，也改變了各區學校 規模與新校分布。

以人口增加的屯區（西屯、南屯、北屯）來說，因為人口遷入多，

加上教育部於 1997 年提出《教育改革總體計畫綱要》，呼應 1994 年 410 教改聯盟提出的「小班小校」訴求而撥編增建教室與增聘教師人事的經 費，台中市教育主管機關以為屯區需增設學校來因應人口增加，故而自 1997~2009 年共新設立了 7 所公立國小、3 所私立國小（表 14）。分別於北 屯區新設 2 所、南屯區 2 所、西屯區 2 所、南區 1 所，私小則分別於西屯 1 所、北屯區新設 2 所。2009 跟 2010 又將各在西屯跟南屯再增設 1 所公 立小學。

表 14、2001‐2009 台中市新設國小校數 

資料來源：研究者根據教育部（2009c）資料整理。

然擘畫學校用地，並付諸實現，卻忽略了未來教育服務需求量將大 減的問題。北屯在 8 年內（2001~2008）新生數就約減少近千人（約減少 25%），西屯與北區各減少 6 百、7 百人（西屯區約減少 19％，北區減少 32%），南屯減少逾 4 百人，減少了 15％（表 15）。以致於人口遷入區反 而超額更嚴重。

學年度 90 91 92 93 94 95 96 97 98 總計 公立校數 +2 +1 +2 +0 +1 +0 +0 +1 +1 +7 私立校數 +0 +1 +0 +2 +0 +0 +0 +0 0 +3

逐年減少的新生數，使得原有的加上新增的軟硬體（師資、校舍）

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

私校總和

資料來源：教育部（2009c、2009d）

年份 中區 東區 西區 南區 北區 西屯 南屯 北屯

（二）北區、北屯區、西屯區教師超額嚴重 

從圖 17 可看出，西屯區跟北屯區是年年發生超額，且人數遙遙領先其 他行政區；超額情況次嚴重的區域則是北區，人數次之，僅有 2005 年沒有 發生超額。將此結果與圖 15 比對，完全吻合！台中市目前超額嚴重的區域 集中在北區、北屯區與西屯區。

以各校超額的情況來論（表 16、附件五），自 2004 年首度出現超額以 來，僅只有一校（四維國小）是年年都有超額教師；而累積總超額人數在 10 人次以上的學校有：健行（北區）、大仁（西屯區）、上石（西屯區）、

松竹（北屯區）、四張犁（北屯區）、四維（北屯區）、陳平（北屯區）。

總計台中市的國小教師六年來已經超額 209 人次。

  圖 17    2004‐2009 年台中市各區超額教師人數 

資料來源：研究者根據台中市教育處（2004~2009a）資料整理

表 16、  2004‐2009 台中市各區學校發生超額狀況一覽表  超    額    狀    況 

行政區 

2004  2005  2006  2007  2008  2009 

累計超 額人數  中區  0/1  1/1  0/1  1/1  0/1  0/1  2  東區  0/6  0/6  2/6  1/6  2/6  1/6  10  西區  0/6  1/6  4/6  1/6  0/6  1/6  15  南區  0/4  0/4  0/4  0/4  0/4  1/4  4  北區  2/7  0/7  1/7  2/7  5/7  2/7  23  西屯  2/11  2/11  2/11  2/11  3/12  5/13  57  南屯  1/9  1/9  0/9  1/9  0/9  0/9  6  北屯  3/15  6/16  4/16  4/16  9/16  9/16  93  註：超額狀況以（超額發生校數/該區總校數）表示

資料來源：研究者根據台中市教育處（2004~2009a）資料整理

貳 、 全 市 接 受 到 少 子 化 影 響 ， 惟 西 屯 尚 因 頻 設 新 校 而 加 劇 教 師 超 額

從圖 15 可知台中市八大行政區學齡人口均已受少子化逐年下降，再比對 表 16 的超額教師分布，可知中區、西區、東區、北區的學童數與超額教師數 是呈正相關的。然西屯區與北屯區卻發生嚴重的超額問題，顯見問題並不單 只因為少子化而已。

（一）少子化造成生源減少

東區與北區的學童數與超額教師數是呈現正相關，究其原因，經由 訪談發現：人口的老化、遷移，造成中區、西區、東區、北區的超額問 題。

最主要當然是少子化……這是一個最普遍的原因。再來就是一 個社區的消長……一個社區的消長，總是會有到社區(發展)比 較……下降的時候，如果沒有新的人口進來……比如說沒有新蓋的 大樓，那些老社區……比較沒落的…一個自然變遷的狀態下……學 校超額的就會比較明顯。（M2-981104）

就是學區就學人口（數）降低，再來就是我們學區裡面(附近) 學校設立得很密集。其實當初可能是沒有考慮到人口的問題，他（教 育處）可能覺得……方便說……就是孩子上學就近。當初可能是社 區學校的一個想法，可是問題是說，社區他的青壯年人口(比例) 其實有在下降，而且基本上住在這個社區的……沒有新生的小孩 子……。（T2-981216）

就是……新生兒太少、新生短少的問題……再來就是……各校 競爭、鄰近新設學校的壓力，對我們影響比較大。(M4-981022)

我們就老社區啊！沒什麼新人口進來……我們是15年來第一 次超額！本來新生名單跟畢業生就差一班……後來沒想到新生5班 變4班！……就被隔壁的ㄅ校跟ㄆ校分走了……。（T8-990317）

我們也算是市區了啦！那市區的住屋空間有限，已經飽和了，

其實學生人數就降低……就已經沒有新的世代進來……人口老化 了。而且學校距離太近，學生就在那邊流動。（T5-990120）

雖然有《五年精緻國民教育發展方案》調降班級人數，但亦只到 99 學年度、每班 29 人。由圖 18 可以看出：若不計未來幾年內遷入的人口 與年齡結構，單就台中市目前各區現有之幼童數，除了中區、東區、北 區、南區、西屯區逐漸趨緩之外，其他區域未來五年入學人口降幅大多 與 2006~2009 的降幅相去不遠。也就是說，可以預測：若是沒有足夠的 退場機制，或其他相關政策因應，未來五年，北區、南屯區、北屯區的 教育服務需求供需落差仍很大，仍是超額壓力集中之區域。

  圖 18    2001~2014 年台中市各區 6 足歲人數折線圖 

註：1.新生人數係以當年9月1日前滿六足歲計算。

2.此表2001-2009年部分係以以各區每年8月底滿六歲人數繪製 3. 2010-2014年（虛線右方）係依據2009年各區8月底1-5足歲人

數繪製

資料來源：研究者依據台中市民政處（2009）資料繪製。

（二）新校設立造成招生競爭 1.新校直接瓜分學區與學生

以往屯區由於人口密度低，各校學區涵蓋面積廣大；人口遷入後，

增設新校，家長的意見在學區重劃會議上透過里長表述，加上學校的設 備優勢，造成強大的招生吸力、直接分走部分學生。以西屯區和北屯區 來說，整區的學生數實則在減少中，增設的新校與班級數，供過於求，

使得校與校之間發生搶人大戰。

屯區的學校就是說它以前地很大……那個學區範圍很大。現 在新設學校後，就漸漸的瓜分掉（學區學生）。(M4-981022)。

我覺得是有沒有新設學校，有差異啦！因為你設新學校，一 定會瓜分到其他學校的學生。我覺得新學校這一點還蠻重要的。

再來就是少子化，這是沒有辦法避免的！少子化的情形是特別嚴 重的。（T4-990114）

新設學校跟老舊學校，設備啦、會感受到學校的競爭……學 生短少是一個問題現象，但是家長挑學校是一個更大壓力……會比 較啊!這是……尤其是對新生家長來講這是第一印象，他就很直覺 得要去選擇這樣一個比較有特色、比較新的，設備比較好的學校。

(M4-981022)

以超額問題較嚴重的西屯區為例，由圖 19 之比例尺，可以發現校 與校之間非常近！紅色圓圈（半徑約 2 公里）內的區域就有好幾所公立 國小。而西屯區自 2004 年以後總班級數已逐年下降（即使 2006 年以後 施行降低班級人數亦是），卻仍在此區續增建 2 所公立國小，西屯區近 幾年超額問題最嚴重的幾所學校都在這個紅圈圈內。顯見新校設立與超 額有相當之關連性。

統計北屯區與西屯區歷年超額人數分佔全市歷年超額人數近 1/2 和 1/4，少子化與新校設立的影響在此兩區十分明顯！兩區皆在新校設立 之後出現大量超額教師（附件四），訪談教師亦發現：咸認為是少子化 與學校太過密集所致。

圖 19    台中市西屯區國小區位分布  資料來源：Google Earth。

小小一個西屯，附近就太多學校了，而且都是走那種小小的社 區型學校，可是你看它附近都還有（學校）、都很近，而且它還有 新學校在蓋！而且新的學校瓜分到的也都是這些小學校的學區。

（T5-990120）

是因為那個小校……那個小班小校的問題！它(規劃)就是分 配得不均勻。你看，現在少子化，像我們那個地方，(學區)劃得那 麼細！我們那個地方就……像我們學校跟ㄇ校就只有隔一、二個巷 子耶!（T6-990114）

2.學校距離太近，加上家長教育選擇權介入，學區制已沒有保障

法律賦予家長教育選擇權，加上少子化父母親對子女期望高，選擇 學校的想法就更多。而市區交通便利，距離已經不是考量的主要因素。

法律賦予家長教育選擇權，加上少子化父母親對子女期望高，選擇 學校的想法就更多。而市區交通便利，距離已經不是考量的主要因素。