第五章 結論與建議
第一節 結論
壹 、 人 口 變 遷 對 改 變 教 育 需 求 的 量 與 分 布
（ 一 ） 2001-2008 年台中市人口與學齡人口皆集中於屯區
不論從各區人口成長或是學齡人口統計，人口分布已從市區轉而集 中於南屯區、西屯區和北屯區，也因此改變了台中市國小教育需求量的 分布。
（ 二 ） 少子化與頻設新校使得人口遷入區反成超額嚴重區
由於少子化，加上市區生育率低，即使屯區已佔有多數人口，然學 齡人數銳減是不爭的事實。小班小校政策下增設的學校，變成過量的教 育服務，使得西屯區與北屯區變成超額嚴重區域。
（ 三 ） 北區、西屯區、北屯區為目前超額最嚴重之區域
北區因屬舊市區，人口成長停滯，加上鄰近屯區，故而學齡人口數 銳減；而西屯區與北屯區除須面對少子化的衝擊之外，新校造成的衝擊，
也加劇超額的程度。其中以北屯區累積超額人數最多！
（ 四 ） 小班小校立意雖美，頻設校卻超過教育需求量
台中市教育當局在擘畫學校設施時，未能掌握學齡人口動態，使得 以總人口來估算而增設的教育設施，變成學校經營裡「難以言說的痛」。
由於新校設立直接瓜分學區與學生，加上家長意識抬頭，學區已不能保 障生源，學校競爭加劇，新校有時甚至爆量變成大校，悖離當初設計為
「小班小校」的理念。
且即便是人口遷入區，少子化卻已使得學生數遽減，總體教育需求 量以現有之教育服務應足以因應，顯見台中市政府在因應人口變遷、及 小班小校政策下，於新發展區設立新校，規模小且數量多，卻忽略學齡
人口下降、教育需求量減少，肇致超額教師人數反而激增。
貳 、 超 額 對 教 師 造 成 壓 力 ， 勞 心 勞 力 難 免 影 響 教 學
（ 一 ） 對人際、環境適應、與工作穩定度有強烈的需求
大部分學校依循台中市超額介聘之積分核算方式，以後進先出、自 願者資深優先為基本運作模式，故而資淺教師只能等待、沒有選擇權；
當學校有超額教師產生時，「後進先出」的原則容易造成被超額教師淪入 永遠是超額教師的惡夢。
「超額之後何去何從？該怎麼選擇才能安身立命？」
由於事關教師的工作權益，教師的自身工作權保障與行政經營規劃 的考量未必能相契合，使得校園氛圍變得不友善。教師們咸希望校方在 處理超額問題時，關於新生招生與超額人選決定的過程能更公開透明，
降低教師的不安。
（ 二 ） 教師積極累積自身超額積分，並尋求改變政策之可能
由於台中市超額介聘有一定的積分計算方式，許多老師紛紛努力爭 取積分，也因此有老師反應疲於奔命。然累積積分才有優先介聘的優勢，
故而大多數教師仍會努力去做。有些學校與教師則從校務會議、學區劃 分會議與超額介聘會議中運作，試圖修正原有的舊規，目前已通過保障 因新校成立而超額之教師優先選擇權。
参 、 教 師 超 額 對 台 中 市 各 國 小 的 影 響 與 各 校 的 因 應 策 略
教師超額並不僅僅只是教育需求量減少、人事縮編而已，由於家長教育 選擇權介入，教育服務漸轉向自由市場趨勢，加上未來仍會持續一段時間的 面對少子化效應，學校不可不慎。（ 一 ） 超額問題動搖學校經營基礎，人事安排不可不慎
有些學校一開始忽略了人口變遷的影響，並未對師資員額加以管 控，且未保障專長教師，加上幾乎都是後進先出，故而學校每年都需面
對人事安排的挑戰；而當學校發生超額，若是人事安排不得當，更會造 成家長不滿。故在員額管控與任課安排上，部分學校開始總籌運作、長 期規劃。
（ 二 ） 家訪招生、監督教學品質、文宣、內外行銷樣樣來
台中市國民小學普遍具有學校行銷概念，並有實際作為。許多學校 在面對教師超額與家長不來報到之理由後，痛定思痛，改變以往猶如公 家機關的老大心態，走出校園、進入社區，發文宣、辦活動，對外行銷 學校成果，對內訴求共體時艱，以期能穩定教學品質與家長的信心。
行銷策略多以「展現學校績效與特色」為主，除透過學校網站與文 宣品來達成快速傳達溝通、加深家長對學校的印象、提升評價、增加學 校的知名度與口碑外；新生報到前，主動到家訪問新生家長、展現親和 力與誠意；辦理招生說明會與成果展示，強化競爭力。有些學校更善用 大眾傳播媒體將學校活動更廣泛的傳播與擴及全市的行銷。
（ 三 ） 以特教生補人數，但易有招生反效果
由於特教生可以抵一般生 1 至 3 人，有些學校便會依此在特教安置 會議上爭取特教生，但由於特教主張「回歸主流」，除加重普通班導師責 任外，部分家長會視為困擾，反使家長對前來就讀產生疑慮。
（ 四 ） 大校新校低調經營，以免過度膨脹
大校有盛名之累，新校有設備優勢，然家長的偏愛有時卻造成學校 經營與未來少子縮編的的壓力，故而有些學校採取設籍限制、也有學校 採取低調或被動的態勢，希望持平經營即可。
（ 五 ） 修正超額介聘辦法，保障因設新校超額之原校教師
由於西屯區的學齡人口已受少子化影響而驟降，卻又屢因新校設立 而加劇超額問題，故而數校聯合提出：將劃撥學區之原校教師視作「移 撥」，優先選填新校，但僅只保障成立第一年，較之減班超額的程度與新 校後續幾年的影響，效用其實不大。但已顯示教師懂得表達自己的立場 與爭取自己的權益。