建議

第二節 建議

基於上述的發現與結論，因此提出下列各項建議，以供有關單位、教師會，

教師以及後續相關研究參考。

壹、對教育行政機關的建議

教師會已經是經過立法通過的教師組織，它具備代表教師團體的法定效力，

教育行政機關應以負責的態度面對。

（一）落實依法行政，而非含混模糊

對於教育行政機關而言，教師會介入教育政策，都不是行政機關所樂見，卻 又礙於法令，不能嚴拒。依教師法所規定，教育行政單位對於有關政策公佈與施 行，應遵照法令規定先與教師會協商後再發佈，而如此也才能將政策符合民情、

民意及民主潮流，推行較無阻力，但行政機關是否確實執行，令人懷疑。甚至有 時出現「教師代表」與「教師會代表」混淆的有意、無意情形發生，從本研究中，

教師仍舊會因為學校環境而未加入教師會，可以看出行政單位對教師會的發展有 其一定的影響力。讓教師會能夠在民主、自由、與多元的社會型態中發揮制衡與 監督機制，也是民主國家的行政基礎。

（二）確立教師會的屬性以助教師會的發展

在教師法中將教師視為是專業的地位，但是在專業組織中又不像醫師、律師、

會計師等專門職業皆設有保障及維護其專業的組織組織功能，強制規定要加入公 會才能執業；教師的性質又很像勞工，是領取政府機關或私立學校董事會的薪資，

但在工會法中又規定教師不能組織教師工會，所以教師也不用強制加入教師會。

在不用繳交入會費，又可以享受教師會爭取的公共利益，而這些現象正是教師組 織發展的一個阻礙。教育行政機關應與立法機關研擬出適合法令，將此情形與功 能做一明切規範與解釋，而不是藉此模糊的空間來操弄教師會。

（三）鼓勵教師加入教師會

由本研究發現，教師未加入教師會的因素，不了解加入教師會的途徑佔了多 數。不可否認，今日教師所負的責任更多元而工作的壓力相形加大，如果能從屬 於一樣工作性質的團體組織中獲得專業的成長與心得的交換，使得教師有更專業 的知識與健康的身心教育下一代，對國家、社會、教師與學生不都是一個正向的 結果？讓教師進入學校從事教育工作之後，就自然成為教師會的一員，未嘗不是 一個好的方式，教育行政機關對此似乎應予考慮。

貳、對教師會的建議

對教師會建議，分成三部份：一、對全國教師會。二、對地方教師會。三、

對學校教師會的建議。

一、對全國教師會的建議

全國教師會成立至今已近十年時間，會員人數也在十萬人之譜，尚未跨過全 國教師總人數1/2 的門檻，不可否認，教師會對於教師權益的保障有極大的貢獻，

額首稱讚者有之；因爭取權益也造成許多的誤解，唾面指責者亦有之，甚至有些 教師也不了解。僅提出下列以供全國教師會參考。

（一）政策動態多宣傳並建立專業為主的形象

從問卷填答中，教師對於教師會在政策功能與政策成效認知較低，為什麼呢

？全國教師會的幹部雖沒幾人，但對於教育政策的監督與教師權益的維護不遺餘 力，不過這是關係到全國教師，許多老師平日忙於教學，並不會特別注意全國教 師會的動態，讓教師了解「全國教師會到底為教師作甚麼事？」相信教師將更相

信與支持教師會。而這些政策的推動與監督，教師會應往專業方向發展。從外界 對教師會許多批評中，可以看出外界對教師會有只會爭權益而罔顧教師教學專業 的看法，也無法對中小學教師以視為專業的態度來看待，這也表示教師會必須以 更多的專業表現來獲取外界的認同。

（二）會費並不影響教師參與教師組織

從研究結果顯示，教師在會費上並不是考慮加不加入教師會的重要項目，如 果提高會費，利用這些會費擴大對會員的服務，相信會員都能接受。全國教師會 為了避免給人有附屬於其它行政機關的感覺，所以沒有接受行政機關的無償經費 補助，在財務上依照會員繳交的會費維持運作，在會費比起其他國家與專業團體 的會費是相對偏低的情況下，巧婦難為無米之炊，能維持正常運作已屬不易，更 別說增加對會員的服務，所以考慮適度調高會費，應是可行。

（三）經常到地方教師會或學校校師會辦理研習與服務

在問卷分析中，教師對教師會最企盼提供法律的諮詢與申訴協助的服務，全 國教師會應從這方面加強對會員服務，所以聘請專門的人員，經常到地方或是學 校教師會宣導全國教師會在政策上面的立場與行動，讓會員感覺與全國教師會是 貼近的，了解會員所遇到的實際問題並給以意見參考或協助處理，如此對於教師 參與教師會應是有極大的正面效益。

二、對地方教師會的建議

全台灣一共有25個地方教師會，每一個地方教師會也都面對不同問題，但有 一共通現象，都會型，會員人數較多的地方教師會運作都比較正常，而偏遠、會 員人數較少的，運作就顯的較為困難，雖然解決方式不一，僅提供如下以作參考：

（一）提高會費與否並不影響教師參與教師組織

如同全國教師會一樣，在台東、屏東、高雄三縣的問卷分析，教師在會費上 並不是考慮加不加入教師會的要項，地方教師會因每個縣市會員人數的多寡與收 費多少，在內部的組織系統就形成不同的規模，高雄縣與台東縣的教師會人數相

差就極多，在收費上雖然繳交全國教師會的會費是一樣，但在地方教師會個別的 收費情況卻不盡相同，全國教師師會對此並不過問，也沒有訂定標準。因此，在 提供會員服務上就有明顯差別，財務狀況較佳的，會務人員較多，分工較細，所 能做的事也多，而形成良性循環，會員人數也自然增加；財務狀況較差的縣市，

往往會員人數也較少，甚至形成一人教師會，理事長身兼多職，連會務秘書外聘，

也是以兼職型式處理，上班半天，以小時計酬，台東縣以往就是如此情形。所以 地方教師會適度提高會費也是必須考慮。

（二）常到各校了解會務並擴大參與人員的層面

在本研究中，教師對於教師會的政策功能及政策成效上的認知都較低，地方 幹部宜經常到各校了解各校會務狀況，面對面與會員溝通，並解答會員問題，相 信更能獲得教師支持。雖然地方教師會限於經會，對於會員提供的服務也不盡相 同，但不管財務情形如何，地方教師會也應考慮聘請對對於教師會歷史與事務較 嫻熟，對於法令也較了解，且有有熱誠的退休教師當教師會的義工，幫忙處理會 務或是經常到各校宣導，讓教師多了解教師會的功能與成效，此也不失是另一條 變通的方式。

三、對學校師會的建議

學校教師會是教師會組織中最基層的單位，而學校教師會大部分都是靠學校 對於教師組織較關心的老師以熱忱互相結合形成的，但是這股熱忱祇是一種理想 性，在現實環境中往往會因為處理學校事務而有些不盡如人意之處，這種情況正 好是對學校教師會會務人員的打擊，能夠被同事推選為教師會幹部或理事長，在 學校都有一定的人氣指數，但是教師並沒有因為當了學校教師會理事長而有任何 的福利，犧牲自己的精神、時間、甚至財務，為全校會員服務，卻又受到同事不 諒解，在熱忱的服務與付出而無任何利益回饋的情況，甚或指責之下，一般都會 造成會務幹部任期不長，打退堂鼓有之，或是乾脆就不作為也有之。因此，學校 教師會方面應有一些改變：

（一）教師會應與行政單位有良性溝通

學校教師會站在為會員爭取權益與協助會員的立場上，有時難免與行政單位 的立場相左，此時教師會與行政單位就必須有良好溝通，在研究中，教師仍舊會 因為學校環境而未加入教師會，如果行政與教師會產生衝突時，那教師變成要邊 站，是製造老師的困擾，畢竟許多會員也都身兼學校行政業務，處室主任也是教 師會會員，只是此時、此事彼此在公務的立場所扮演角色不同，如果沒有良好的 溝通與互動關係，因彼此間不必要的誤解而破壞學校和諧氣氛，對於教師會在業 務推動必定造成阻力，對會員彼此間的感情也是一種傷害。

（二）會務幹部主動關懷教師並邀請同事加入教師會

「不了解加入途徑」是教師未參加教師會的重要因素，多數是不知道加入教 師會的手續與管道。教師會因是社團法人，又無任何強制力要求任何人加入為會 員，如非自己強烈認知，或是同事互相鼓勵而加入教師會，在無任何厲害關係的 影響下，教師很少會主動加入教師會，所以會務幹部能多關懷教師同仁，不管是 否為教師會會員，爭取同事的認同，並以自己的親和力鼓勵同事加入教師會，且 主動邀約新進教師入會，增加新動力，形成世代的輪替，學校教師會才能不斷傳 承，或許也是解決斷層之道。

（

三

隨時公佈全國教師會與地方教師會的動態

從本研究發現，教師對於教師會的政策服務功能認知較低，對於政策成效的 認知也一樣，都不及個人服務性的事務認知來得高，雖然這些政策性的事務都是 全國教師會或地方教師會在處理，會員都享受全國教師會會務幹部或地方教師會 會務幹部努力的結果，但並不知其奮鬥過程與動態，學校教師會宜隨時將全國教 師會與地方教師會或其他縣市教師會的動態公佈讓教師了解，教師也能透過這些 資訊了解教師會的政策功能與成效，讓教師會與教師沒有距離。

（四）學校教師會應有自己專屬辦公室

學校教師會因只是社會團體，不屬於學校行政部門，一般教師會理事長的處 室辦公室、導師室或專任教師辦公室就成了教師會的會務處理處所了，始終都只

是侷促學校一隅的小團體，所以爭取學校一個正式空間，讓教師會有個正式的辦

是侷促學校一隅的小團體，所以爭取學校一個正式空間，讓教師會有個正式的辦