建議

本節主要目的乃針對本研究所提出之防災空間系統計畫內涵，提出需要配合執行 的配套措施之相關建議與待解決的課題，以利於提供鹿港福興地區都市計畫通盤檢討 有關防災空間系統規劃、立即可行和中長期的建設計畫之建議。

完整的防災空間系統規劃，針對每一項防救災整備或設施的規劃（如避難場所、救 災與避難路線等），皆須深入的評估與擬定配套計畫。惟本研究所完成的事項，尚屬初 步的防災空間系統計畫，欲有效的推動相關構想，仍需配合都市計畫或通盤檢討的程 序，甚至須對相關的避難處所、橋樑、防救災與避難道路系統進行詳細的勘查與評估，

方能確定整體的防災空間與系統規劃的可行性。

建議一：立即可行之建議 主辦機關：鹿港鎮公所

協辦機關：彰化縣政府建設局、消防局、社會局、工務局

經過本研究對鹿港福興地區潛勢分析、危害度分析及境況模擬等過程，關於後 續應變措施檢討：

1. 在判定設施設置的適宜區位後，排除高度災害潛勢(或高風險)地區做為防救災設 施配置之用，或在設置後續指定強化的措施或擬定相關的配合對策。首先確認 收容所本身之安全性，以及救災路徑之連續性；針對防救據點指定進一步考量 老舊／古蹟地點之特殊防災需要，觀光客之避難，防災弱勢人士(老、弱、病等) 之人口分布。

2. 震災應變計畫之擬定，檢討其配合的應變組織與救災人力是否充足，以作為相 關配套措施擬定的基礎。在需求面上可考慮的因素，包括人口規模、社會弱勢 群體的數量與分佈、傷亡人口等；在供給面上可考慮的因素，包括各避難據點 的可及性、防災力、道路系統的有效性與阻斷可能性。

3. 本研究所研擬之防災計畫僅涉及鹿港福興都市計畫區防災規劃部分，於各基礎 避難圈域內之細部規劃尚嫌不足，完整之防災計畫涵蓋體系面、工程面、建物 危險度面、維生管線面、橋樑面、資訊系統面….等，未來地方政府在擬定防災 細部規劃應將其整合，以周延落實。

4. 現有之防災機制，大部分已建構完成，但整體防災體系仍需依照不同災害與不 同發生型態，去探討適宜之預防、反應與復甦之機制，以基礎避難圈域為基本 空間單元，進行體系組織之調整，訂定出最佳防救災管理體系。有關避難圈域 的劃設除考量震災因素、火災的救災特性外，尚可考慮行政區域、人口規模、

災害防救設施的服務範圍與空間分佈的均勻性、居民避難需求、可及性等因素。

5. 災害潛勢地區劃定與管理：進行高災害潛勢地區範圍之劃設修正及管理。將持 續土地體檢及勘查，並配合災害潛勢分析及模擬，進行高災害潛勢地區範圍之 劃設修正及管理。例如：較易積水及高淹水潛勢地區進行淹水區域劃設，並配 合地區特性，進行土地合理開發及使用管制。適時修正與更新潛勢資料以更符 合實際需求 淹水潛勢圖每 2 至 3 年應全面更新所有資料，亦應加強各類複合災 害條件下之淹水潛勢模擬，亦當加強各項基礎資料之重新調查與統計，使其符 合最新狀況。

建議二：中期階段之建議-配套措施之擬定 主辦機關：鹿港鎮公所

協辦機關：彰化縣政府建設局、消防局、社會局

空間規劃系統欲成功運作，尚需許多配套的計畫需同時擬定，方能發揮空間系 統計畫的效能。

1. 空間防災系統之支援計畫

包含人員配置（組織）、物資集散、避難疏散、救災支援、道路交通管理、避 難與庇護場所維護、住戶資訊溝通等相關計畫，特別是對於民間物資、災害防救 團體、志工組織等之資源整合與合作，皆需在空間計畫的執行或行動計畫中配套 擬定，方能使空間系統計畫之功能有效運作。

2. 目前本研究對於震災模擬的技術，乃依靠國家地震工程研究中心所研發之『臺灣 地震損失評估系統（TELES）』以及情境模擬的技術，但其中對於本地區所能進 行的評估仍十分有限，而其主要乃在於基本資料的缺乏，諸如各類建物點位、交 通路網圖、橋樑位置、瓦斯、自來水、地質鑽探資料等地理資訊圖資，皆待加強 與建置。

3. 防救災道路系統之整建：本研究於第六章已針對鹿港福興都市計畫地區研擬包含 之救災、避難之防救災道路系統，此一系統聯繫各避難據點與防救災據點，因此 於災害發生時，此防救災道路系統是否能正常運作，將影響各救護單位進行搶救 與居民避難之行為。本研究建議鹿港鎮公所應針對防救災系統內之道路進行整 建，可運用路邊停車管制手法來加大道路寬度以利防救災系統道路之通行，或於 都市計畫通盤檢討時增加建物指定退縮之方式預留空間以確保道路之順暢。

4. 土地使用管理與通盤檢討的配合

為使防災空間系統計畫的推動能更順利，降低災感度及改善既有設施的防救 災條件。對於災害危險度較高的地區、老舊建物區或防救災條件較差的道路、避 難、醫療與庇護系統等，需提出改善的土地使用管制（管理）計畫。將收容所之 區位條件，配合人口分布特性，進行檢討，若發現存在服務水準不足，或區位配

置不合理，即可透過分區管制手段加以調整。木造與古蹟建物之間，在未來納入

3. 應變計畫：內容架構為災害應變中心之設立與運作、資訊蒐集及分析研判與通 報、受災區域管理與管制、緊急動員、避難疏散及緊急收容安置、急難救助及緊 急醫療、維生機能因應對策、災情發布與媒體聯繫及罹難者安置。

4. 復建計畫：內容架構為災情勘查與緊急處理、災後復建必要金融措施、災民慰助 及補助措施、災民生活安置、災後環境復原、基礎與公共設施復建、震後住宅重 建措施、產業復原與振興及受災民眾心理醫療及生活復建。

建議四：都市防災規劃手冊的應用建議

由於鹿港福興地區，並非為都市型的城市，是屬於農業型與地方型鄉鎮地區，

不完全適用於都市防災規劃作業操作手冊彙編，建議都市防災規劃作業操作手冊彙 編，應考量農業型或地方型鄉鎮地區其防災規劃作業，以及是否需要納入區域聯防 的觀念，跳脫都市計畫範圍，利用防災聯防體系與都市計畫區相互支援與利用。

參考書目 the Hanshin-Awaji Earthquake Disaster)之復興計畫(Restoration Plan)，日本國 土廳防災局編，防災基本計畫，平成 7 年 7 月。

17. 洪鴻智、詹士梁，都市地區有效避難路線與救災路徑評估方法之研究(Ⅲ)：

與 HAZ-Taiwan 整合運用，內政部建築研究所，2001。

1. Sherie Winston; Federal Agencies Copy FEMA's Disaster Prevention Plan ENR,New York: June 7,1999.

2. Chen Yong, Chen Q.F., Decision Support Tool for Disaster Management in the Case of Strong Earthquakes Beijing,China, 2001.

3. Wang P., Liu X., Sanchez E., Set-valued statsics and its application to earthquake engineering, (Fuzzy Set and Systems 18,1996), p347~p356.

4. Song B., Hao S., Murakami S. and Sadohara, Comprehensive evaluation method on earthquake damage using fuzzy theory, (Journal of Urban Planning and Development,1996), p1~p17.

5. Olshansky R., Land use planning for seismic safety – the Los Angeles county experience,:1971-1994,(Journal of the American Planning Association,2001), p173~p185.

6. Cutter S. L., GI Science, disasters, and emergency management, (Transactions in GIS,2003), p430~p445.

三、網路資料

1. 內政部營建署市鄉規劃局

2. 彰化縣政府全球資訊網，http://www.chcg.gov.tw/

3. 彰化縣綜合發展計畫，

http://www.bp.ntu.edu.tw/cpis/cprpts/changhwa/county/county.htm 4. 彰化縣統計要覽，2002 年。

5. 彰化縣政府建設局，http://www.gel.chcg.gov.tw/urban.htm\

6. 彰化縣警察局，http://www.chpb.gov.tw/ezpor/index.phtml 7. 彰化縣消防局，http://www.chfd.gov.tw/

附錄一

1. 文獻回顧之結果應與本所現 HZ-TAIWAN 及 TELES 兩版本，

究用何種版本為宜，研究中

1. 鹿港福興地區人口組成大多 為老年人、青少年與外籍新 娘，在防災空間系統規劃上 應考量到是否適合這些人口 組成的使用。

在 防 災 空 間 系 統 規 劃 上，將調查分析區內不同 人口群體的防災空間需 求。

2. 建議鹿港福興地區未來避難 空間劃設，不應只侷限於學 校，亦可考量農田、空地等 開放空間。

具體列入規劃考量。

施教授邦築

3. 防救災據點整備計畫中，準 備救災量與推估量應斟酌。

本計畫將參酌鹿港福興 地區周邊防救資源、都市 發展與社會經濟概況，提 出適用於鹿港福興地區 之空間系統規劃與相關 配套策略計畫。

附錄二

召開「彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫」第一次專家

座談會會議記錄

一、 時間：中華民國 96 年 6 月 1 日﹙星期五﹚下午 12:00~14:30 二、 地點：逢甲大學丘逢甲紀念館 紀 114

三、 座談主題：探討有關「彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫」的 資料需求事宜，針對防災空間避難系統規劃與火災延燒之防範提出相 關建議。

四、 主持人：楊龍士 教授

五、 出席人員：(一)專家學者：陳亮全教授、詹士樑教授、洪鴻智副教授、薩支平助 理教授、邵珮君助理教授、吳杰穎助理教授、林文苑助理教授、

劉立偉助理教授、陳建元助理教授 (二)機關團體：鹿港鎮公所湯國榮課長

六、 主席致詞：本次會議召開，針對鹿港福興都市計畫區主要災害特性，進行防災規 劃之課題探討，主要探討重點為防災空間避難系統規劃與火災延燒之防範，對於 目前鹿港福興地區防災主要課題，分成防救災管理機制及防救災相關之現況兩方 面來探討。

七、 綜合討論：

(一) 在消防整備方面，應從減災和整備的觀念談古蹟的防災，減災部分應確認易致 災地區與相關之土地使用分區，規劃並強化避難逃生、救災之路線與空間；整 備部分應注意救災單位與資源之空間分佈，及提出合理與有效率的救災人力與 設備配置建議。

(二) 關於古蹟的消防措施應該要細緻，由於古蹟在脆弱度上較高，但不應該因為如

(二) 關於古蹟的消防措施應該要細緻，由於古蹟在脆弱度上較高，但不應該因為如