第一節 研究計畫背景、目的與重要性
一、研究計畫背景
台灣位於太平洋西岸的地震敏感帶上，經常面對地震的威脅，從上世紀 以來歷經數次的大地震災害，造成國人生命財產嚴重損失。在累積多次災害 經驗後，如果能透過事前的空間規劃，考量整體都市安全防災系統，則可使 生命財產的損失降至最低。
民國 88 年台灣中部 921 集集大地震，造成無數的傷亡以及財產的損失，
更喚起全國對地震災害由建築物的層次擴大都市防災救災，並對都市防災、
救災的空間規劃和救災、及復原體制的重視，並積極將都市防災系統規劃納 入都市計畫通盤檢討中。內政部建築研究所為落實都市防災規劃，多年來累 積甚多成果並協助各地方政府積極的推動都市防災和救災計畫，也進行指導 與輔助地方政府規劃都市防災空間系統規劃，建構都市防災空間系統。
基於此，本研究計畫將以震災為主軸，規劃都市防災空間系統架構，並 配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間系統一併納入檢討，使防災 功能真正落實到都市空間上，以期今後都市計畫和發展能包含都市的防災救 災系統，萬一發生重大的地震災害時，能減少震災的破壞和有效的救災，確 保民眾生命的安全。因此，本計畫在此指導方針下，選定彰化縣的鹿港福興 地區為研究規劃對象都市。
二、研究計畫目的
本研究計畫的目的是協助鹿港鎮與福興鄉範圍內之實質空間，對因應地 震災害時，規劃完善的都市防災空間系統規劃，亦即如何將整體救援及避難 相關場所與防災通道訂於防災空間系統中，並藉由防災規劃系統的建立，提 出具體的課題與對策，給予都市計畫提供建議。
三、研究計畫的重要性
此計畫的完成，可做為鹿港福興地區都市計畫通盤檢討之規劃和審議的 參考，同時也可納入鹿港福興地區防災事業計畫及鹿港福興地區短、中長期 施政計畫之參考。經由此都市防災空間系統規劃的完成，可提升民眾對地震 災害防災、救災的了解，提升全民防災意識。萬一重大地震災害發生，民眾 易於適應規劃的逃生避難系統，以降低災害的傷亡和損失。此計畫的完成，
可有效的提升鹿港福興地區防災、救災的能力和效率。
第二節 研究計畫內容
本研究的主要內容如下：
一、鹿港福興地區防災資源分析檢討：包含自然及社會經濟現況及災害潛勢 分析。
二、進行地震災損與危險度評估模擬：應用 TELES 系統，進行規劃區之災損 模擬與評估，內容包含：人員傷亡估計、地震直接經濟損失估計、各級 建物損害機率估計、與庇護所需求估計等。
三、研擬鹿港福興地區災害救助防災空間系統劃設：包含生活圈及六大系統 劃設，研擬防災空間系統計畫及繪製相關之空間系統圖。
四、防災避難系統評估：包含指定之防災據點及交通動線評估及檢討。
五、研擬地區防災空間計畫、中長期建設計畫：根據防災空間系統計畫內容，
擬定各種整備與配套之策略計畫。
第三節 研究方法與流程
其中研究方法請詳細說明採用之方法，採用本法之原因，預計可能遭遇之困 難及解決途徑，重要儀器之配合使用情形，研究步驟請以流程圖表示。
一、 研究方法
為落實本研究計畫的可實施性，本研究以內政部建築研究所「都市計畫防 災規劃手冊彙編」之作業程序、內容為規劃範本，針對既有研究成果進行評析 與歸納整合，及參酌其他相關研究之成果為參考，並檢測與運用現有數值圖檔 及資料庫，配合鹿港鎮與福興鄉發展現況、防災資源、民間組織等，以鹿港福 興都市計畫地區為範圍進行都市防災空間系統規劃，並落實到鹿港福興地區數 值化圖上。本研究之推動步驟、內容與方法，茲說明如下：
1. 設定規劃範圍
本研究將選定彰化縣鹿港福興都市計畫地區為主要規劃地區（範 圍），且將視該地區都市計畫的地震防救災特性，劃設防災分區。鹿港福 興都市計畫區之轄區面積約為445.8公頃。在防災空間規劃過程，雖以鹿港 福興都市計畫地區為主要的空間系統規劃區範圍。但在規劃過程，亦會將 周邊的都市發展特性、地震災害風險特性，可支援的配套設施與防救災事 項，及需配套的防救災措施列入考慮。
2. 文獻回顧與分析
都市防災相關文獻的回顧、整理分析，主要用在都市防災作業程序和 內容，以及各個都市防災計劃案例的分析。
3. 現況調查與資料收集
為進行後續防救災環境資源的確認，以及蒐集與建立資料庫，將進行 相關的土地使用現況調查、政府統計資料蒐集、防救災主要設施的調查與 簡易評估，以及相關之問卷調查與訪談。本計畫將蒐集鹿港福興都市計畫 書圖、人口相關資料、公共設施、文教設施、維生管線(道)設施，以及其 他都市相關的計畫；並實地調查土地利用、公共設施、文教設施、沿主要 街道兩旁建物之型態等資料。
4. 專家學者座談會
邀請都市計畫、都市防災相關專家學者以及行政人員、實務工作者在 本研究進行中的不同階段，共同參與座談，以期確立鹿港福興地區都市防 災空間規劃的內容和可行性。
5. 進行地震災損評估模擬
本步驟將應用TELES進行境況模擬，以瞭解規劃區之地震災害危險 度、風險與災感度內涵與分布。模擬的項目包括：(1) 地震潛勢分析，(2) 人 員傷亡估計，(3)各級建物損害機率估計，(4)無家可歸與庇護所需求估計。
境況模擬的成果可產生多種不同型態的地震風險圖或危險圖，估計成果亦 可做為防救災需求估計的基礎。
6. 地震防災空間系統之配置與劃設
此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防災空間系統的配置與劃設，
內容包含：（1）劃設防災通道、救援運輸通道及指定消防與輔助通道系統；
（2）劃設防災避難圈；（3）指定災害防救據點：包含避難生活據點、物 資支援據點、消防據點、醫療據點與警察據點的指定。
7. 繪製地震防災空間系統計畫圖
整合防災空間系統劃設成果與套疊都市計畫圖或地形圖，將防災空間 系統規劃的成果，以地理資訊系統操作，繪製成不同之空間系統計畫圖以 地理空間呈現，配合計畫書之說明，即可完成空間系統防災規劃。
8. 研擬各項地震防災整備與策略計畫
擬定：（1）防救災據點整備計畫；（2）防救災與避難道路整備計畫；
（3）劃設防災生活圈與相關整備計畫。除供給面的空間系統計畫外，亦將 針對規劃區所面臨的防災課題，提出配套的策略規劃。本計劃尚會針對土 地使用與都市規劃方法上，以鹿港福興地區之都市計畫通盤檢討提出建 議。為使本計畫的推動，能更集思廣益，故邀請地方政府、意見領袖與相 關專家學者，召開第二次之專家座談會。另外，亦將參酌鹿港福興地區周 邊（秀水、和美與線西相關之地區）防救資源、都市發展與社會經濟概況，
提出適於鹿港福興地區之空間系統規劃與相關配套策略計畫。換言之，將 研究範圍擴大，使本計畫之考慮的空間除鹿港福興地區外，將擴及周圍地 區，使防災空間規劃更為完整。
二、 研究流程
擬定防災空間規劃之目標與指導原則
確定研究範圍
鹿港福興地區都市防災空間系統規劃 鹿港福興地區都市防災資源的分析調查與課題
文獻回顧與分析
鹿港福興地區現況資料調查與分析
進行災損評估模擬
鹿港福興地區都市防災計畫原則
結論建議 都市計畫通盤檢討
短中長期建設計畫 防救災難路徑規劃 防災避難生活圈各種防救災害據點空間規劃
圖1-1 研究流程圖