彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫

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(1)彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告中華民國九十六年十二月.

(2) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 研究主持人：李玉生協同主持人：楊龍士研. 究. 員：黃智彥. 研究助理：楊琬菱林以雯. 內政部建築研究所研究報告中華民國九十六年十二月.

(3) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告九十六年(度. ).

(4) 摘要. 摘要關鍵詞：TELES、都市防災、避難生活圈、防災據點 Keywords：TELES、Urban disaster-prevention、Disaster-prevention Living Circle、 Disaster-prevention zone 一、研究緣起本研究計畫的目的是協助鹿港鎮與福興鄉範圍內之實質空間，對因應地震災害時，規劃完善的都市防災空間系統規劃，亦即如何將整體救援及避難相關場所與防災通道訂於防災空間系統中，並藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都市計畫提供建議。二、研究方法及過程本研究首先進行實地調查，建立鹿港福興地區現有可供作為「避難」、「物資」、「醫療」、「警察」及「消防」據點的基本空間資料，透過地理資訊系統（GIS）分析諸據點之區位屬性。採用現況調查、專家座談、文獻分析與 GIS 分析技術等研究方法，鎖定地震災害為主，針對鹿港福興地區規劃範圍內各區域之都市發展特性與實質空間現有資源現況進行檢討，並參考內政部建築研究所新增訂之「都市計畫防災手冊」內容，以鹿港福興地區鄰里避難生活圈概念為基礎，依各地不同的都市發展特性分別研擬適宜的都市防災規劃構想，並進行防災路徑規劃、防救災據點與中長期收容場所的指定等實質防災空間系統建置作業，另外採用台灣地震損失評估系統(TELES)，進行地震災害假設條件與模擬分析，進而提出都市防災空間系統執行課題，並針對防災空間系統與現行都市發展、都市計畫現況之差異作出結論與建議。三、重要發現綜合本計畫之各項具體內容所得之研究成果可歸納為以下內容： (一)發現規劃區之防救災與公共設施的使用開發率尚不足，估計目前鹿港福興都市計畫區已開發完成可供作避難據點者，可供避難之最大開放空間面積總計為 17.73 公頃。 (二)鹿港福興都市計畫區範圍內之大部分道路寬度多在 15 米以下，甚至不足 8 米，嚴重影響地區防救災功能。 (三)本計畫依據 TELES 系統模擬震災損害分析得知，PGA 值較大的主要分布在福興鄉東南方，呈現出由東南向西北遞減的情況，建物結構受損數量最多的地區為頂番. XI.

(5) 摘要. 里，約有 173.1(4.5％)棟至少遭受中度毀損。 (四)經本研究原則上以學校為中心取 500 公尺半徑，劃設共計 6 個防災避難生活圈，但仍有小部分地區未能完全涵蓋，因此需要加速公共設施的開闢，特別是學校與公園、廣場用地。四、主要建議事項根據研究重要發現，本研究針對鹿港福興地區都市防災空間系統示範計畫，提出以下具體建議。 (一)立即可行之建議主辦機關：鹿港鎮公所協辦機關：彰化縣政府 1. 確認收容所本身之安全性，以及救災路徑之連續性；針對防救據點指定進一步考量老舊／古蹟地點之特殊防災需要，觀光客之避難，防災弱勢人士(老、弱、病等)之人口分布。 2. 劃設防災生活圈並宣導防災教育與資訊 3. 示範計畫的落實與推動 (二)長期性建議主辦機關：鹿港鎮公所協辦機關：彰化縣政府建設局、消防局、社會局 1. 配合彰化縣地區災害防救計畫 2. 建議納入區域聯防的觀念，針對整個鹿港福興地區進行區域性的都市防救災整體規劃，以為鄰近市鄉鎮間的互相支援及整體化。. XII.

(6) 摘要. Abstract 一、Introduction The research aims to establish database system of disaster prevention and rescue sites, and urban disaster prevention planning of Lukang& Fusing City, which includes prevention, preparation, emergent response, rehabilitation, and revitalization, should be integrated into the systems of urban spatial planning.And propose the standard and strategy of the space planning of disaster prevention and rescue sites. 二、Research method and procedure This study conducted field survey to record the spatial information and locational attributes of evacuation, logistics, medical, police and fire fight functions using GIS. This research has focused on earthquake by adopting methodologies as site investigation, expert seminar, literature review, and GIS analysis techniques so as to clarify and analyze characteristics and resources in the planning area. Moreover, based on “Urban Planning Disaster-Prevention Handbook＂ published by the Architecture & Building Research Institute, Ministry of Interior, the idea for urban disaster-prevention planning, disaster-prevention routes, disaster-prevention zone, as well as assignation for middle and long-term refuge in separate area are proposed. Also, TELES was used to simulate various extent of earthquake disasters in order to figure out the executive issues of urban disaster-prevention spatial system. Finally, by comparing disaster-prevention spatial system with existing urban development context, some conclusions and suggestions would be offered. 三、Main findings (一) For take refuge to open space area the maximum is total 17.73 hectares,A number of public facilities which have not been constructed and the insufficient provision of public facilities not conducive to urban disaster-prevention --thus resulting in the insufficient land-use for the public facilities. (二) The width of most roads in planning area is less than 15m, many of them even less than 8m; this situation also diminish the capacity of urban disaster-prevention. (三) The simulating and analyzing data by TELES indicated that the high PGA value is distributing in the southeast of Fusing city,and about 173 buildings will be totally destroyed or severe damaged in Ding-Fan area. (四) Although this research has assigned 6 disaster-prevention living circles within a radius of 500m centered on schools, several areas still cannot be included. And that means many planned public facilities should be constructed as soon as possible to meet the XIII.

(7) 摘要. inhabitants＇needs. 四、 Suggestions (一) Short term (Responsible by Lukang City Government, Assisted by Changhua County Government) 1. To confirm that the shelters for rescue and evacuation are safe and the continuity of disaster-prevention routes，think about the necessity of old/ historic place,evacuation of tourism,or population distribution of the disadvantaged minority. 2. There are 6 disaster-prevention living districts are proposed,and the disaster prevention educational information can be distributed and circulated in normal times to consolidate the consensus of residents and as living ways. 3. Implementation of demonstration plan of Lukang& Fusing City is required to be considered in the periodic urban planning by Changhua County. Besides the high risk potential jurisdictions are recommended to be included in future demonstration districts. (二) Long term (Responsible by Lukang City Government, Assisted by Changhua County Government) 1. Cooperating with the planning of regional disaster-prevention in Changhua County. 2. We suggest including in the idea of the zone defence and establishing a whole urban disaster prevention and rescue planning of Changhua County and Changhua City to improve the mutual support and entirety.. XIV.

(8) 目次. 【目次】表次…………………………………………………………………………………..Ⅲ 圖次……………………………………………………………………………………………………I 摘要次…………………………………………………………………………………………………I 第一章緒論…………………………………………………………………………1 第一節研究計畫背景、目的與重要性………………………………………1 第二節研究計畫內容…………………………………………………………2 第三節研究方法與流程………………………………………………………3 第二章文獻回顧……………………………………………………………………7 第一節都市災害與都市防災定義……………………………………………7 第二節都市防災系統規劃……………………………………………………9 第三節國內外防救災相關法令分析…………………………………………13 第四節國內外都市防救災相關文獻的彙整與分析…………………………20 第五節避難圈域規劃方法之研究……………………………………………25 第六節國內外古蹟保存與再利用防火執行概況……………………………29 第三章鹿港福興地區都市發展現況與防災對策研擬……………………………33 第一節都市實質空間環境與都市計畫現況分析……………………………33 第二節災害應變體系與相關救災組織………………………………………64 第三節歷年災害特性與危險潛勢分析………………………………………68 第四節災害防救課題與對策研擬……………………………………………79 第四章鹿港福興地區防救災設施與資源現況檢討………………………………83 第一節都市防災避難系統……………………………………………………83 第二節都市防災道路系統現況………………………………………………98 第三節都市防災醫療與警消系統……………………………………………100 第五章地震災害損失分析…………………………………………………………103 第一節台灣地震災害損失評估系統…………………………………………104 第二節地震災害假設條件與內容……………………………………………106 第三節 TELES 地震災害模擬分析…………………………………………...108 第四節震災境況模擬應用與檢討……………………………………………126 I.

(9) 目次. 第六章鹿港福興地區都市防災空間系統規劃……………………………………129 第一節地震災害防救空間規劃基本目標……………………………………129 第二節防救災道路空間系統規劃與檢討……………………………………130 第三節防災避難圈……………………………………………………………133 第四節防救據點指定…………………………………………………………135 第五節物資、醫療、消防及警察防災據點劃設與指定……………………141 第七章結論與建議…………………………………………………………………147 第一節結論……………………………………………………………………147 第二節建議……………………………………………………………………150 附錄一期初審查會議意見處理表…………………………………………………155 附錄二第一次專家座談會議記錄…………………………………………………159 附錄三期中審查會議意見處理表…………………………………………………163 附錄四第二次專家座談會議記錄…........................................................................167 附錄五期末審查會議意見處理表…………………………………………………171 參考書目……………………………………………………………………………..175. II.

(10) 圖次. 【圖次】圖 1-1 研究流程圖…………………………………………………………………….5 圖 2-1. 都市防災空間系統……………………………………………………………9. 圖 3-1. 鹿港福興都市計畫區位置示意圖……………………………………………36. 圖 3-2. 彰化縣地形分佈圖……………………………………………………………37. 圖 3-3. 彰化縣地質圖…………………………………………………………………38. 圖 3-4. 彰化縣土壤圖…………………………………………………………………39. 圖 3-5. 彰化縣水系圖…………………………………………………………………40. 圖 3-6. 車籠埔斷層示意圖……………………………………………………………42. 圖 3-7. 人口分佈圖……………………………………………………………………44. 圖 3-8. 鹿港福興都市計畫示意圖……………………………………………………47. 圖 3-9. 鹿港福興地區主要聯外道路圖………………………………………………50. 圖 3-10 鹿港福興地區道路系統圖……………………………………………………52 圖 3-11 鹿港福興地區公共設施用地分佈區位圖……………………………………54 圖 3-12 鹿港福興地區公園學校用地分佈區位圖.…………………………………...55 圖 3-13 鹿港福興都市計畫區外調區域範圍圖………………………………………56 圖 3-14 鹿港福興都市計畫區外調區域細部範圍圖………………………………....57 圖 3-15 鹿港福興地區建物使用型態分佈圖………………………………………....59 圖 3-16 鹿港福興地區建物結構類別分佈圖…………………………………………60 圖 3-17 鹿港福興地區建物樓層數分佈圖.…………………………………………...61 圖 3-18 鹿港福興地區建物年代分佈圖………………………………………………62 圖 3-19 古蹟保存區位置圖……………………………………………………………63 圖 3-20 彰化縣鹿港福興歷年淹水村里………………………………………………69 圖 3-21 桃芝颱風彰化縣淹水地區……………………………………………………70 圖 3-22 納莉颱風彰化縣淹水地區……………………………………………………70 圖 3-23 彰化縣民國 89 至 94 年鄉鎮火災統計筆數…………………………………71 圖 3-24 彰化縣 600 公厘淹水潛勢圖…………………………………………………72 圖 3-25 彰化縣 450 公厘淹水潛勢圖…………………………………………………73 圖 3-26 彰化縣 300 公厘淹水潛勢圖…………………………………………………74. VII.

(11) 圖次. 圖 3-27 彰化縣 150 公厘淹水潛勢圖………………………………………………....75 圖 3-28 彰化縣建築物火災潛勢分析…………………………………………………76 圖 3-29 洪水平原敏感區示意圖………………………………………………………78 圖 4-1. 研究範圍內各公園座落……………………………………………………....85. 圖 4-2. 研究範圍各公園之現況……………………………………………………....86. 圖 4-3. 研究範圍內各學校座落……………………………………………………....88. 圖 4-4. 研究範圍各學校之現況……………………………………………………....88. 圖 4-5. 研究範圍廣場之現況……………………………………………………........89. 圖 4-6. 研究範圍內各停車場座落………………………………………………........91. 圖 4-7. 研究範圍各停車場用地之現況…………………………………………........91. 圖 4-8. 研究範圍各機關用地之現況………………………………………………....94. 圖 4-9. 研究範圍各社會福利館舍之現況…………………………………………....95. 圖 4-10 研究範圍內機關、社教機構座落………………………………………........96 圖 4-11 研究範圍內寺廟座落………………………………………............................97 圖 4-12 研究範圍內各消防分隊座落………………………………...........................101 圖 5-1. TELES 系統架構與分析流程………………………………..........................105. 圖 5-2. 模擬地震事件位置示意圖………………………………...............................107. 圖 5-3. 鹿港鎮與福興鄉地表振動強度 PGA 分布……………….............................108. 圖 5-4. 鹿港福興都市計畫區地表振動強度 PGA 分布………….............................109. 圖 5-5. 鹿港鎮福興鄉全區日間時段傷亡人數…………...........................................111. 圖 5-6. 鹿港福興都市計畫區日間時段傷亡人數………….......................................111. 圖 5-7. 鹿港福興都市計畫區夜間時段傷亡人數………….......................................112. 圖 5-8. 鹿港福興都市計畫區通勤或假日時段傷亡人數….......................................112. 圖 5-9. 鹿港鎮福興鄉一般住宅至少嚴重損害面積…...............................................114. 圖 5-10 鹿港福興都市計畫區一般住宅至少嚴重損害面積.......................................116 圖 5-11 鹿港鎮福興鄉全區建物結構至少中度損害數量...........................................119 圖 5-12 鹿港福興都市計畫區建物結構至少中度損害數量...................................... 121. VIII.

(12) 圖次. 圖 5-13 鹿港鎮古蹟保存區至少中度損害數量空間分布圖...................................... 121 圖 5-14 磚造結構分佈與 TELES 分析結果套疊........................................................ 123 圖 5-15 木造結構分佈與 TELES 分析結果套疊........................................................ 124 圖 5-16 加強磚造結構分佈與 TELES 分析結果套疊................................................ 124 圖 5-17 鋼筋混凝土結構分佈與 TELES 分析結果套疊............................................ 125 圖 5-18 鐵皮屋結構分佈與 TELES 分析結果套疊.................................................... 125 圖 6-1. 防救災與避難道路系統...................................................................................132. 圖 6-2. 研究範圍防災避難生活圈...............................................................................134. 圖 6-3. 地震發生時序圖...............................................................................................135. 圖 6-4. 鄰時避難收容場所與 TELES 模擬結果套疊.................................................137. 圖 6-5. 中長期收容場所與 TELES 模擬結果套疊套疊.............................................140. 圖 6-6. 物資集散與供給據點空間配置.......................................................................141. 圖 6-7. 醫療據點...........................................................................................................143. 圖 6-8. 消防據點...........................................................................................................144. 圖 6-9. 研究範圍內各警察據點服務範圍...................................................................146. IX.

(13) 表次. 【表次】表 2-1. 防災避難圈劃設標準表...…………………………………………………...10. 表 2-2. 國內災害防救法令彙整表…………………………………………………..13. 表 2-3. 都市防災相關法規表………………………………………………………..15. 表 2-4. 各國主要防救災相關法令比較表…………………………………………..18. 表 2-5. 國內都市防救災相關研究表………………………………………………..20. 表 2-6. 國外都市防救災相關研究表………………………………………………..23. 表 2-7. 國內外相關基礎避難圈域（鄰里避難生活圈）規模研究一覽表………..26. 表 2-8. 國內外相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究一覽表…………..27. 表 3-1. 行政區域沿革表 ……………………………………………………………33. 表 3-2. 彰化地區活斷層分布一覽表 ………………………………………………41. 表 3-3. 鹿港鎮各里人口數統計表 …………………………………………………43. 表 3-4. 福興鄉各里人口數統計表 …………………………………………………43. 表 3-5. 人口密度較高的里別整理表 ………………………………………………44. 表 3-6. 人口組成統計表 ……………………………………………………………45. 表 3-7. 都市計畫區人口密度、計畫面積一覽表 …………………………………46. 表 3-8. 鹿港福興都市計畫土地使用面積表………………………………………..48. 表 3-9. 聯外道路系統表 ……………………………………………………………50. 表 3-10 地區道路系統表……………………………………………………………...51 表 3-11 調查時間與調查數量表……………………………………………………...57 表 3-12 建築物相關因子……………………………………………………………...58 表 3-13 建物使用型態統計表………………………………………………………...58 表 3-14 建物結構類別統計表………………………………………………………...59 表 3-15 建築物樓層數統計表………………………………………………………...60 表 3-16 建築物年代統計表…………………………………………………………...61 表 3-17 94 年鹿港鎮、福興鄉災民避難收容場所可收容人數統計……………......64 表 3-18 94 年鹿港鎮、福興災民收容救濟場所資料…………………………….......65 表 3-19 防救災資源儲存場所…………………………………………………………65. III.

(14) 表次. 表 3-20 鹿港鎮、福興鄉現有警察機構一覽表.……………………………………..66 表 3-21 彰化縣鹿港分區消防局第三大隊各分隊資料表....………………………...66 表 3-22 彰化縣現有區域型及大型醫療機構一覽表....……………………………...67 表 3-23. 400 年來發生於彰化地區之歷史災害地震………………………………..68. 表 3-24 鹿港福興地區歷年淹水區域………………………………………………...69 表 3-25 各類型建築物單位面積年度起火率………………………………………...75 表 3-26 鹿港福興地區限制發展區面積表…………………………………………...77 表 4-1. 研究範圍內公園用地現況調查表……………………………………….......84. 表 4-2. 研究範圍內學校用地現況調查表……………………………………….......87. 表 4-3. 研究範圍內廣場用地現況調查表……………………………………….......89. 表 4-4. 研究範圍內停車場用地現況調查表…………………………………….......90. 表 4-5. 研究範圍內機關用地現況調查表……………………………………….......93. 表 4-6. 研究範圍內社教機構現況調查表……………………………………….......95. 表 4-7. 研究範圍內活動中心現況調查表……………………………………….......96. 表 4-8. 研究範圍內社會福利機構現況調查表………………………………….......97. 表 4-9. 研究範圍內寺廟位置調查表………………………………………...............97. 表 4-10 道路現況調查表………………………………………...................................99 表 4-11 鹿港鎮現有區域型及大型醫療機構一覽表……..........................................100 表 4-12 彰化縣鹿港分區消防局第三大隊各分隊資料表……..................................100 表 4-13 鹿港福興地區義消團隊.…….........................................................................101 表 5-1. 400 年來發生於彰化地區之歷史災害地震.. ................................................103. 表 5-2. 地表振動強度 PGA 排序................................................................................109. 表 5-3. 鹿港鎮福興鄉全區人員傷亡評估結果..........................................................110. 表 5-4. 鹿港福興都市計畫區人員傷亡評估結果......................................................110. 表 5-5. 鹿港鎮福興鄉一般住宅面積損害程度排序..................................................113. 表 5-6. 鹿港福興都市計畫區一般住宅面積損害面積..............................................115. 表 5-7. 鹿港鎮、福興鄉一般住宅主要結構損害面積..............................................117. IV.

(15) 表次. 表 5-8. 鹿港福興都市計畫區一般住宅主要結構損害面積......................................117. 表 5-9. 一般建物結構至少中度受損棟數..................................................................118. 表 5-10 鹿港福興都市計畫區建物結構至少中度受損棟數......................................120 表 5-11. TELES 模擬結果與建物結構調查數量比較...............................................122. 表 6-1. 防救災道路系統表..........................................................................................131. 表 6-2. 鹿港福興都市計畫區中長期避難場所指定表..............................................139. 表 6-3. 鹿港福興都市計畫區可供避難據點空間統計..............................................139. V.

(16) 第一章緒論. 第一章緒論第一節研究計畫背景、目的與重要性一、研究計畫背景台灣位於太平洋西岸的地震敏感帶上，經常面對地震的威脅，從上世紀以來歷經數次的大地震災害，造成國人生命財產嚴重損失。在累積多次災害經驗後，如果能透過事前的空間規劃，考量整體都市安全防災系統，則可使生命財產的損失降至最低。民國 88 年台灣中部 921 集集大地震，造成無數的傷亡以及財產的損失，更喚起全國對地震災害由建築物的層次擴大都市防災救災，並對都市防災、救災的空間規劃和救災、及復原體制的重視，並積極將都市防災系統規劃納入都市計畫通盤檢討中。內政部建築研究所為落實都市防災規劃，多年來累積甚多成果並協助各地方政府積極的推動都市防災和救災計畫，也進行指導與輔助地方政府規劃都市防災空間系統規劃，建構都市防災空間系統。基於此，本研究計畫將以震災為主軸，規劃都市防災空間系統架構，並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間系統一併納入檢討，使防災功能真正落實到都市空間上，以期今後都市計畫和發展能包含都市的防災救災系統，萬一發生重大的地震災害時，能減少震災的破壞和有效的救災，確保民眾生命的安全。因此，本計畫在此指導方針下，選定彰化縣的鹿港福興地區為研究規劃對象都市。二、研究計畫目的本研究計畫的目的是協助鹿港鎮與福興鄉範圍內之實質空間，對因應地震災害時，規劃完善的都市防災空間系統規劃，亦即如何將整體救援及避難相關場所與防災通道訂於防災空間系統中，並藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都市計畫提供建議。三、研究計畫的重要性此計畫的完成，可做為鹿港福興地區都市計畫通盤檢討之規劃和審議的參考，同時也可納入鹿港福興地區防災事業計畫及鹿港福興地區短、中長期施政計畫之參考。經由此都市防災空間系統規劃的完成，可提升民眾對地震災害防災、救災的了解，提升全民防災意識。萬一重大地震災害發生，民眾易於適應規劃的逃生避難系統，以降低災害的傷亡和損失。此計畫的完成，可有效的提升鹿港福興地區防災、救災的能力和效率。. 1.

(17) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二節研究計畫內容本研究的主要內容如下：一、鹿港福興地區防災資源分析檢討：包含自然及社會經濟現況及災害潛勢分析。二、進行地震災損與危險度評估模擬：應用 TELES 系統，進行規劃區之災損模擬與評估，內容包含：人員傷亡估計、地震直接經濟損失估計、各級建物損害機率估計、與庇護所需求估計等。三、研擬鹿港福興地區災害救助防災空間系統劃設：包含生活圈及六大系統劃設，研擬防災空間系統計畫及繪製相關之空間系統圖。四、防災避難系統評估：包含指定之防災據點及交通動線評估及檢討。五、研擬地區防災空間計畫、中長期建設計畫：根據防災空間系統計畫內容，擬定各種整備與配套之策略計畫。. 2.

(18) 第一章緒論. 第三節研究方法與流程其中研究方法請詳細說明採用之方法，採用本法之原因，預計可能遭遇之困難及解決途徑，重要儀器之配合使用情形，研究步驟請以流程圖表示。一、研究方法為落實本研究計畫的可實施性，本研究以內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」之作業程序、內容為規劃範本，針對既有研究成果進行評析與歸納整合，及參酌其他相關研究之成果為參考，並檢測與運用現有數值圖檔及資料庫，配合鹿港鎮與福興鄉發展現況、防災資源、民間組織等，以鹿港福興都市計畫地區為範圍進行都市防災空間系統規劃，並落實到鹿港福興地區數值化圖上。本研究之推動步驟、內容與方法，茲說明如下： 1. 設定規劃範圍本研究將選定彰化縣鹿港福興都市計畫地區為主要規劃地區（範圍），且將視該地區都市計畫的地震防救災特性，劃設防災分區。鹿港福興都市計畫區之轄區面積約為445.8公頃。在防災空間規劃過程，雖以鹿港福興都市計畫地區為主要的空間系統規劃區範圍。但在規劃過程，亦會將周邊的都市發展特性、地震災害風險特性，可支援的配套設施與防救災事項，及需配套的防救災措施列入考慮。 2. 文獻回顧與分析都市防災相關文獻的回顧、整理分析，主要用在都市防災作業程序和內容，以及各個都市防災計劃案例的分析。 3. 現況調查與資料收集為進行後續防救災環境資源的確認，以及蒐集與建立資料庫，將進行相關的土地使用現況調查、政府統計資料蒐集、防救災主要設施的調查與簡易評估，以及相關之問卷調查與訪談。本計畫將蒐集鹿港福興都市計畫書圖、人口相關資料、公共設施、文教設施、維生管線(道)設施，以及其他都市相關的計畫；並實地調查土地利用、公共設施、文教設施、沿主要街道兩旁建物之型態等資料。 4. 專家學者座談會邀請都市計畫、都市防災相關專家學者以及行政人員、實務工作者在本研究進行中的不同階段，共同參與座談，以期確立鹿港福興地區都市防災空間規劃的內容和可行性。. 3.

(19) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 5. 進行地震災損評估模擬本步驟將應用TELES進行境況模擬，以瞭解規劃區之地震災害危險度、風險與災感度內涵與分布。模擬的項目包括：(1) 地震潛勢分析，(2) 人員傷亡估計，(3)各級建物損害機率估計，(4)無家可歸與庇護所需求估計。境況模擬的成果可產生多種不同型態的地震風險圖或危險圖，估計成果亦可做為防救災需求估計的基礎。 6. 地震防災空間系統之配置與劃設此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防災空間系統的配置與劃設，內容包含：（1）劃設防災通道、救援運輸通道及指定消防與輔助通道系統；（2）劃設防災避難圈；（3）指定災害防救據點：包含避難生活據點、物資支援據點、消防據點、醫療據點與警察據點的指定。 7. 繪製地震防災空間系統計畫圖整合防災空間系統劃設成果與套疊都市計畫圖或地形圖，將防災空間系統規劃的成果，以地理資訊系統操作，繪製成不同之空間系統計畫圖以地理空間呈現，配合計畫書之說明，即可完成空間系統防災規劃。 8. 研擬各項地震防災整備與策略計畫擬定：（1）防救災據點整備計畫；（2）防救災與避難道路整備計畫；（3）劃設防災生活圈與相關整備計畫。除供給面的空間系統計畫外，亦將針對規劃區所面臨的防災課題，提出配套的策略規劃。本計劃尚會針對土地使用與都市規劃方法上，以鹿港福興地區之都市計畫通盤檢討提出建議。為使本計畫的推動，能更集思廣益，故邀請地方政府、意見領袖與相關專家學者，召開第二次之專家座談會。另外，亦將參酌鹿港福興地區周邊（秀水、和美與線西相關之地區）防救資源、都市發展與社會經濟概況，提出適於鹿港福興地區之空間系統規劃與相關配套策略計畫。換言之，將研究範圍擴大，使本計畫之考慮的空間除鹿港福興地區外，將擴及周圍地區，使防災空間規劃更為完整。. 4.

(20) 第一章緒論. 二、研究流程. 擬定防災空間規劃之目標與指導原則確定研究範圍. 文獻回顧與分析. 鹿港福興地區現況資料調查與分析. 鹿港福興地區都市防災資源的分析調查與課題. 進行災損評估模擬. 鹿港福興地區都市防災空間系統規劃防災避難生活圈. 各種防救災害據點空間規劃. 防救災難路徑規劃. 鹿港福興地區都市防災計畫原則. 結論建議. 都市計畫通盤檢討短中長期建設計畫. 圖1-1 研究流程圖 5.

(21) 第二章文獻回顧. 第二章文獻回顧都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規劃不可或缺的規劃重點，故本研究將藉由對都市防災之定義、都市防災系統規劃國內外防救災相關法令、國內外都市防救災相關文獻的彙整與分析及各國避難圈域規劃方法之研究等相關研究之彙整，針對彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃進行探討，以作為防災規劃之依據。. 第一節都市災害與都市防災定義「災害(disaster)」係指其造成之原因是自然的或人為的，已經引起人命或社會受到損傷，並進而引發社會失去已構成之均衡現象(行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，1989)。一、都市災害種類 (一)自然災害：都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人為所能產生的災害型態，例如地震、海嘯、颱風、水災、旱災、土石流等。 (二)人為災害：都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如都市火災、地質災害、產業公害、交通事故等。 (三)複合性災害：都市複合性災害包含了受人為因素影響的自然災害，及受自然因素影響的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞程度最為嚴重，通常因為不同因素的加入，而使原災害內容變質，並加強了原有的破壞性，造成都市受害規模的擴大。二、地震災害都市災害種類中以地震發生屬於無法控制及避免之天然災害，更是目前無法預測之災害類型，而都市環境也因為地震災害發生將可能造成不同時間及程度的破壞。何明錦與李威儀（1998）指出，地震對都市環境的破壞可分為直接災害、間接災害及後續災害，簡述如下： (一) 直接災害：在地震發生的同時引發的災害，稱為直接災害。例如，地盤隆起、陷落、土壤液化、建築物崩壞、橋樑斷裂、瓦斯管線破裂及建築物火災等。 (二) 間接災害：由於直接災害的擴大波及，進而造成的災害，稱為間接災害。例如，建築物倒塌、橋樑斷裂以致影響交通，造成避難及救災的困難；或是建築物個別火災，因消防延誤而形成市區大火，諸如此類皆屬於間接災害。 (三) 後續災害：前述的直接災害或間接災害，經過救援一段時間後仍然無法解除，或由於這些災害而引發更大範圍、長期性、複合性的災害，例如都 7.

(22) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 市機能降低，導致經濟衰退，甚至因衛生條件不佳引發疾病，造成人畜大量傷亡。三、都市防災定義 (一) 從狹義觀點而言從狹義觀點而言，都市防災定義主要為建築防災，其應建立在都市計畫區內之有關都市空間、公共設施、公用設備及建築物等，包含了對風水災害、震災、火災、危險物災害等所有災害之預防、災害搶救及重建之工作。 (二) 從廣義觀點而言從廣義觀點而言，都市防災之層面則擴及至國土保全。依日本建設行政之規劃，其主要涵蓋都市行政、河川行政（河川整備、砂防、山坡地崩塌、海岸等災害防治及復舊）、道路行政（各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備）等三大項，同時並應做到一貫性、全面性的考量，使都市防災能面面俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合、不浪費資源的有效利用。四、都市災害特徵要瞭解都市災害發生對於都市的損害程度，首先需從都市災害發覺的特徵以及構成要素探討，茲分述說明如下。根據民國 78 年行政院經建會住都處對於都市災害的特徵闡述，陳建忠與彭光輝等（2002）歸納為以下三點： (一) 都市因人口及設施發展高密度化，單純的災害發生經常造成多樣的損害程度與型態由於多數人口居住於都市，建築物分佈密集，因此一旦發生災害，受損之建築物以及公共設施（如維生管線）容易成為新的災害誘因，促使單一災害發生演變成為大面積、大範圍涉及層面眾多的複合式災害型態。 (二) 都市地區災害受重視程度應依地區區位而有不同解決之對策都市內發生的天然災害種類繁多，應依地區的災害特性不同有所差異，有些地區重視地震災害（例如位於斷層帶附近或是地震頻繁區），有些則是重視水災（如低窪地區）。而有關都市發展政策，則須針對地區區位特性差異，採取不同的因應對策（例如透過土地使用計畫劃設禁限建地區），藉以減少災害發生所造成的損害。 (三) 容易形成都市或聚落地區相較於其他地區更容易發生災害長期以來，都市或鄉村聚落經常聚集大量人口，為因應都市居民的生活需求，經常需要藉由河道或道路交通系統來運送所需物資，卻也因此造成河川或部分天然環境遭受破壞，無形中也增加周邊地區災害發生的機率及頻率。. 8.

(23) 第二章文獻回顧. 第二節都市防災系統規劃本研究依據內政部建築研究所都市計畫防災規劃手冊(2000)彙編，將都市防災空間系統分為三種次系統（見圖 2-1），分別為防災避難圈之劃設、防救災動線系統及防災據點指定，以下就下列系統間的劃設基礎及方法敘述說明。都市計畫防災空間系統劃設. 防災避難圈之劃設. 防救災動線系統劃設. 1.緊急通道 2.救援輸送通道 3.消防通道 4.輔助通道. 1.直接避難圈 2.間接避難圈. 防災據點指定. 1.避難據點 2.消防據點 3.醫療據點 4.物資據點. 圖 2-1 都市防災空間系統資料來源：都市計畫防災規劃手冊一、防災避難圈劃設防災避難圈的劃設，除了做為居民避難與救災的行政管理依據外，也需反映都市居民的避難需求。同時，各圈域內也可以根據本身的地理區位及空間設施條件，分別訂定適合的避難行動。此外，防災避難圈也是警察、消防、醫療、物資等其他救災空間系統的基本運作單元。防災避難圈之圈域內避難人數設計，基本以能涵蓋 3 萬~4 萬 5 千人原則，目的在具體掌握可能實現的避難人數；同時居民自發性避難範圍，盡可能以步行 300 公尺範圍以內，亦或所有需要避難之人員在 5~10 分鐘內可以步行至避難場所。防災避難圈之劃設應考量都市的人口分布，學區、鄰里組織、道路系統、避難空間分布等相關資料。如表 2-1 所示，都市計畫防災規劃手冊彙編(2000)將防災避難圈依不同距離之劃設指標，區分為三個層級之防災避難圈域： (一) 最短步行距離的「鄰里防災避難圈」為接觸到最鄰近自身居住環境的鄰里區域；因此，劃設單元必須以一般居民所熟悉的據點為中心，例如國小或鄰里單元都能讓居民就最近的鄰里區域移動到安全的避難空間。 (二) 「地區防災避難圈」防災避難圈劃設以國中、社區性公園、地區醫院、 9.

(24) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 消防分隊、警察分局為核心。 (三) 「全市防災避難圈」負責在重大災害第一時間發生後，配合災害發生時序有關收容、救災等問題處理所需要之場所，都需要預先加以指定。因此，防災避難圈劃設以醫療、消防、警察據點或國、高中為核心，劃設地區及全市防災避難圈，以因應災害發生後相關問題處理。表2-1 防災避難圈劃設標準表避難圈層級. 空間名稱. 劃設指標. 全市防災避難圈. 學校. 車站. 以全市為單 1.提供避難居民中長期居住位所需之空間。 2.提供避難居民所需糧食及生活必需品儲存。 3.緊急醫療器材、藥品供應。 4.區域間災害資料蒐集、建立與提供。. 國中. 步行距離. 全市型公園醫學中心消防隊警察局倉庫批發業地區防災避難圈. 社區性公園地區醫院消防分隊. 防災必要設施及設備. 1.區域內居民間情報聯絡及對外聯絡之設備。 1500~1800 公尺約三個 2.消防相關器材、緊急用車輛鄰里單元器材供應。. 警察分局鄰里防災避難圈. 國小里鄰單元診所或衛生所派出所. 步行距離 1.居民進行災害因應活動所 500~700 公需之空間及器材。尺約一個鄰 2.區域內居民間情報聯絡及里單元對外聯絡之設備。. 資料來源：何明錦、李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建築研究所， 2000 年二、防救災動線系統劃設劃設程序是先將通道系統中之緊急通道、輸送救援通道劃設出來以連接中長期避難據點的位置，務必達到據點與動線交互重疊，按照資料交結套繪訂出範圍。 (一) 緊急通道：指定路寬20 米以上之主要聯外道路為第一層級之緊急道路。於災害發生後，要在第一時間內排除障礙加以搶通，對緊急道路沿線之人員及車輛實施通行管制。 (二) 救援輸送通道：對於輸送道路必須維持在15 公尺以上，主要以聯繫緊急道路及避難據點之物資運送，架構成完整之交通路網。主要提供避難人員避難路徑，及車輛運送物資至各防災據點之機能。 10.

(25) 第二章文獻回顧. (三) 消防通道此層級是消防道路，所以在執行上要將此類型的道路予以區隔，為考慮消防車輛滅火的活動，以區域內路寬8 米以上之道路為指定對象。為了保持消防車輛行進暢通與消防機具操作空間之確保外，還必須滿足有效消防半徑 280米的要求，以避免產生消防死角。 (四) 避難通道：區域內8 米以下道路為指定對象，主要是在避難場所、防災據點之設施無法臨接前三個層級之道路網時，而劃設一輔助性的路徑，部分地區4-6 米的道路因停車問題及不當佔用，影響其為避難輔助道路之功能，且人員避難為避難輔助道路最主要之功能。三、防災據點指定對於防災據點的指定，依有效避難面積至各層級道路的可及性，人員疏散至避難圈之最短距離350公尺為半徑考慮。 (一) 避難據點：據點之劃設可分為四個層級1.緊急避難場所、2.臨時避難場所、3.臨時收容場所、4.中長期收容場所針對指定場所有較高的安全要求。 1.緊急避難場所以因應震災發生的三分鐘內，人員尋求緊急躲避的場所，屬於個人的自發性避難行為。指定對象為圈域內現有之開放空間為主，包含基地內之空地、公園、道路等。 2.臨時避難場所此據點是以收容暫時無法直接進入安全避難場所的避難人員為主，指定的對象以現有鄰里公園、綠地為對象。 3.臨時收容場所此一層級據點劃設的目的，為提供大面積的開放空間作為安全停留的處所，待災害穩定後，再進行必要之避難生活。主要以中小學及一公頃以上公園為指定對象。 4.中長期收容場所設置目的在於提供能夠進行災後都市復建完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所，以都市現有的高中、大學中（非日常教學用建築物如禮堂、體育館等……）或全市型之公園為理想的對象。 (二) 醫療據點醫療空間據點分為兩大部分：1.為發揮醫療設施緊急機動功能，僅可能於災區內設置臨時醫療場所；2.為收容傷病避難人員之中、長期收容場所，以因應臨時醫療轉診之傷患。 11.

(26) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. (三) 物資集散地點物資支援及運送地點可分為：1.發送2.接收兩大體系。 1.發送為求避難時生活所需物資能有效運抵災區供災民領用，有關發送據點將以各防災避難圈所劃設之中、長期收容場所為對象。 2.接收據點可分為「全市」與「區域」兩個層級，前者在於接收外援物資以及分派各受災區域所需支援物資；而後者應考慮交通運輸之便利性，於每個避難圈域中選定至少一處交通便利、區位適當且聯外交通方便，車輛進出容易之公園或綠地為據點。 (四) 消防據點為使消防資源有效的運用，主要以消防分隊做為消防指揮所，並配合防災避難圈的單元劃分，分派每一消防分隊的服務範圍。此外，利用臨時收容場所做為臨時的觀哨所，儲備消防器材、水源，以因應緊急之用途。 (五) 警察據點警察據點的設置目的，為進行情報資訊的蒐集與災後秩序的維持，以便災害指揮中心下達正確的行動指令。指定對象以現有之派出所，擔負主要工作任務，同樣以防災避難圈的單元劃分，分派服務範圍，進行情報的發佈與蒐集。. 12.

(27) 第二章文獻回顧. 第三節國內外防救災相關法令分析一、國內相關法令國內「災害防救法」於民國八十九年七月正式公佈實施。災害防救法是災害防救最根本的母法，在災害防救相關法規中層級最高，其內容包括八個章節共五十二條。 (一)災害防救法主要架構災害防救法規定地方政府需設直轄市、縣（市）災害防救會報，及鄉（鎮、市）災害防救會報，同時並將災害防救計畫分類為災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區防救計畫等三種不同層級之災害防救計畫；其中災害防救基本計畫層級最高，由行政院災害防救委員會擬定，為一整體性、長期性的災害防救計畫，且對於災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之事項也有規範。 (二)災害防救法相關法令探討自災害防救法制定後，國內防災相關法令的種類雖漸趨完備，但大多仍著重於災害救護與災後救助的制定面，對於防災規劃之相關法令仍多欠缺。目前國內防災相關法令主要以防災設施與設備取得、自防救團體組織、災害救助、救災組織訓練、災害支援等五個面向為主，內容則主要為推動災後的實質災害補助措施，以及訂定災害救難的組織與權限；而在災害防護規劃相關法令中，則以消防法系之危險設施配置與救災動員法令較為具體。 (三)國內相關防災法令彙整本研究茲將近年來國內衍生之防救災相關法令彙整如表 2-2 所示。表2-2 國內災害防救法令彙整表法令名稱. 公/發布日期. 法令內容總則、災害防救組織、災害防救. 災害防救法. 91.05.29. 計畫、災害預防、災害應變措施、災後復原重建、罰則、附則. 災害應變徵調或徵用補償辦法. 90.06.01. 協助執行災害防救工作民間志願組織認證 90.06.01 辦法. 應用時機. 災害前後與防救規劃. 法源依據. 數量. ─. 52 條. 技術人員、裝備及物資、各型車災害發生與災害防救法輛、土地、建築物的徵用與取得災前規劃協助執行災害防救工作之民間災前訓練與志願組織. 制度. 第四十九條. 7 條. 災害防救法第五十條第. 13 條. 一項 13.

(28) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 災害防救法施行細則. 90.08.30. 風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標 91.06.01 準結合全民防衛動員準備體系執行災害防救 90.08.27 應變及召集實施辦法. 災害防救業務、動員、徵用、研災害前後與災害防救法究等相關規定及辦法死亡救助、失蹤救助、重傷救助、安遷救助. 災害防救計畫及全民防衛動員準備計畫與動員依據. 防救規劃. 災後救助. 災害發生. 第五十一條災害防救法第四十八條. 災害防救法第十五條. 後備軍人組織民防團. 後備軍人組織及社區災害防救. 隊社區災害防救團體. 團體參協助救災之編組、民間災. 災害防救法. 民間災害防救志願組 91.08.27. 害防救志願組織之編組、後備軍平時訓練. 第二十九條. 織編組訓練協助救災. 人組織、民防團隊及社區災害防. 第二項. 事項實施辦法. 救團體參加協助救災之訓練. 申請國軍支援災害處. 申請國軍支援災害處理調度請. 理辦法. 災害搜救費用請求支付辦法旱災災害救助種類及標準. 92.08.27. 91.07.09. 90.10.24. 助種類及標準. 土石流災害救助種類及標準毒性化學物質災害救助種類標準. 6 條. 11 條. 災害防救法災害發生. 第三十四條. 11 條. 第四項. 請求支付搜救費用. 災害發生後第三十九條. 8 條. 之一第二項. 管線輸電線路災害救 91.09.25. 標準. 7 條. 災害防救法. 水災公用氣體與油料. 森林火災救助種類及. 求依據. 26 條. 91.06.14. 90.11.30. 90.08.22. 旱災救助種類、對象、方法. 水災及管線災害救助種類、對象、方法. 災害發生後. 災害發生後. 森林火災救助種類、對象、方法災害發生後毒性化學物質災害救助種類及標準、對象、方法土石流災害救助種類、對象、方法. 災害發生後. 災害發生後. 災害防救法第四十八條災害防救法第四十八條災害防救法第四十八條災害防救法第四十八條災害防救法第四十八條. 10 條. 9 條. 8 條. 9 條. 7 條. 公共危險物品場所設置及安全公共危險物品及可燃. 管理、六類物品場所設置及安. 性高壓氣體設置標準 88.10.20. 全管理、爆竹煙火場所設置及安災前規劃. 暨安全管理辦法. 全管理、可燃性高壓氣體場所設置及安全管理. 資料來源：本研究整理. 14. 消防法第十五條第二項. 80 條.

(29) 第二章文獻回顧. (四)國內相關防災法規彙整如下：表2-3 都市防災相關法規表法規名稱. 與震災相關之規定. 說明. 第十五條市鎮計畫主要計畫書必須表明事項中之 1.人口分佈都市計畫法 2.主要道路及公共運輸系統狀況. 與避難、救災危險度有關. （民國 91年5 3.學校、大型公園用地的配置月15日修正公. 第二十二條細部計畫書及細部計畫圖應表明事項之. 布）. 1.居住密度及容納人口 2.土地使用分區管制狀況. 與避難、救災危險度有關. 3.道路系統狀況 4.地區性之公共設施用地的配置都市計畫法台灣省施行細則（民國 95 年 7 第三十條各使用分區建蔽率之規定. 與地區整體之危險度有關. 月 21 日修正公布）消防法實施細則（民國94年3. 第十五條：政府籌建蓄水池或消防水源之規定. 與消防能力有關. 第十八條：傷患收容、救護、運送、急救之規定. 與消防能力有關. 月1日修正公布）. 第二章，災害防救組織，有關防災會報、災害防救或處理中心與緊急應變小組之組織與執掌災害防救法（民國 91 年 5 月29日修正公布）. 第三章，災害防救計畫，中央防災基本計畫、防災業務計畫及地區防災計畫之訂定與修正程序. 發生災害之虞或災害發生時應實施應變措施之事前準備與避難救災危險有關及避難指示措施. 及授權各中央主管機關訂定災害救助種類及標準第六條有關針對舊有建物密集、畸零破舊等劃定更新地通盤檢討實施辦法(民國91年 11 月 14 日修正公布）. 與避難救災危險有關. 第四章，災害預防，有關災害預防應實施之工作項目、有. 第六章，災害復原重建，有關復原重建應實施之工作項目. 都市計畫定期. 與避難救災危險有關. 區，研定更新基本方針，納入計畫書規定第七條規定：「都市計畫通盤檢討時，應就都市防災避難場所、設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討」。第八條有關應辦理都市設計，納入細部計畫之規定. 與避難救災危險有關. 與避難救災危險有關. 與消防及避難救災危險、延燒有關與避難救災危險有關. 建築法（民國93 第三十二條：在建築執照或雜項執照申請時應載明事項中第（1）項與避難救災、延燒. 15.

(30) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫年1月20日修. 之. 有關. 正公布）. 1.建築面積、建築面積與基地面積之百分比. 第（2）項與起火危險有關. 2.建築物用途第八條：應設置消防安全設備之場所消防法（民國 96 年 1 月 3 日修正公布）. 1.依法令應有消防安全設備之場所 2.工廠、倉庫、林場 3.公共危險物品與高壓氣體製造、分裝儲存及販賣場所. 與消防安全危險度有關. 4.大眾運輸工具 5.其它經中央主管機關核定之場所. 震災後危險建. 第一條：實施危險建築物之緊急鑑定作業. 築物緊急鑑定作業基準(民國第五條：建置緊急鑑定人員名冊及資料庫，定期更新資料 96 年 8 月 23 日內容、辦理（每年至少一次）震災後危險建築物緊急鑑定修正公佈). 作業動員演練。. 資料來源：本研究整理. 16. 與震災後危險建物緊急作業有關與震災後危險建物緊急作業有關.

(31) 第二章文獻回顧. 二、美國防救災相關法令美國現行的的營建規範則是將全美分為一至四級的地震危險區，以加州的建築法規範為例，每三年檢討修改一次，美國西岸時間1994 年1月17 日清晨四點41 分，北加州San Fernando Valley 發生規模Mw=6.8之地震，主震發生後之數週內，上千個規模四至五級間之餘震陸續侵襲此區域。本地震共造成57 人死亡，逾11,918 人輕重傷。總計11.4 萬棟結構物發生中度至重度震害，區域內之公路橋樑亦嚴重受挫，造成11座連外橋樑關閉。美國加州北領地震發生之後，相關單位立即針對不健全的法規加以修正，對建物的耐震度再加以更嚴格的限制，並全面檢討並修正防災法令，加強建築物耐震度，以儘量避免日後再遭遇相同的災情。美國主要之防災法令聯邦反應計畫(Federal Response Plan，FRP)，係依據【史坦福法案】Report T.Stafford Act，為因應美國境內任何天然災害，例如：地震、颶風、龍捲風、或火山爆發等，將聯邦27個部會和紅十字會的資源整合，由FEMA 防救災制度（聯邦應變救災計畫）主導協調，將人力、專業技術、救援裝備、和其他物資，盡快送至受災的州、地方政府，以發揮救災的最大功效。三、日本防救災相關法令日本早在阪神淡路大地震之前即已建立災害對策基本法(1961年)、災害救助法、建築基準法、大規模地震對策特別措置法、地震保險法等法制，日本平成七年(1995年)阪神大地震後即頒訂「建築物耐震改修促進法」、「受災市街地復興特別措置法」，並修改「建築基準法」，公布「官廳施設總合耐震計畫基準」。日本建設省於1996年亦針對政府機關建築物頒布一套「官廳設施之總合耐震計畫基準」政令，該基準對於國家機關之建築物及其附帶設施之位置、規模和耐震安全性，均要求比一般建築物更嚴格之基準，以避免政府機關遭受震災摧毀而無法進行救災行動之運作；平成九年(1997年)制訂「密集市街地防災街區整備促進法」，期能將地震造成的災情減至最低。四、中國大陸防救災相關法令中國大陸針對以往發生之唐山大地震，及日本發生阪神淡路大地震之經驗，在1995年訂定所謂之「破壞性地震應急條例」，又於1997年制定全國性通用之「防震減災法」為其防災之基本法令。五、各國相法令比較與探討台灣災害防救法比日本災害對策基本法，起步時間約晚40年左右，比中國大陸防震減災法約晚3年。國內目前之防災策略多引用日、美先進國家的經驗與主要策略，且相關配套法令業已多數建構完成；唯在地方特定災害防範（如地方災害防治條例等）上，則仍待加速推動制定條例與落實法令實施等工作。 17.

(32) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 以下針對台灣、日本、美國及中國大陸等各國主要防救災相關法令比較如表2-4所示：表2-4 各國主要防救災相關法令比較表法規. 台灣. 日本. 美國. 中國大陸. 1.1961 災害對策基 1.2001 災害防救法防救災基本（增訂）法規. 2.2001 災害防救法時施行細則. 本法 2.1963 防災基本計畫 3.1997 密集市街地防災街區整備促進. ＦＥＭＡ防救災制度（聯邦 1997 防震減應變救災計災法畫）. 法 1.1971 大都市震災 1.2001 住宅地震保險共地震防救災法規. 保及危險承擔機制實施辦法 2.2003 震災後危險建築物緊急鑑定作業基準. 對策推進要綱. 1.1981 減輕國家地震災. 2.1978 大規模地震對策特別措置法 3.1997 東海地震的. 害綱要. 1995 破壞性. 2.1989 災害. 地震應急條例. 性地震反應. 地震對策強化地域. 計畫. 基本計畫 1.2000 921 震災重建暫行條例 2.1997 核子損害賠償法 3.1998 核子損害賠償法施行細則 4.2000 農業天然災害救助辦法 5.2000 社會救助法（修正）災害救助相關法規. 6.2001 風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準 7.2001 土石流災害救助種類及標準. 1995 受災市街地復興特別措置法. －. －. 8.2001 旱災災害救助種類及標準 9.2001 毒性化學物質災害救助種類標準 10.2002 水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準 1.2001 毒性化學物質管理法（修正） 2.2000 毒性化學物質管理法施行細特殊工業防災法令. 則 3.2002 游離輻射防護法 4.2003 公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法 5.2003 核子事故緊急應變法. 18. 1994 易燃易 1976 石化工業區等災害防止法. －. 爆化學物品消防安全督管理辦法.

(33) 第二章文獻回顧 1.2003 國防法軍隊動員支援防救災法令. 2.2004 民防法 3.2001 申請國軍支援災害處理辦法 4.2001 全民防衛動員準備法. 自衛隊法第八十三條－. －. 5.2001 結合全民防衛動員準備體系執行災害防救遍及召集實施辦法. 地區防災法令山坡地防災法令. 1971 東京震災預防. 無. 條例等. 1.1990 山坡地保育利用條例. 1.地華防止法等. 2.2003 水土保持法（增訂）. 2.急傾崩地防止法. 3.2004 森林法. 3.森林法. －. －. －. －. 1.2000 消防法（修正）. 其他法令. 1.1998 消防. 2.2001 重大災害古蹟應變處理辦法. 1.消防法. 法. 3.2004 天然災害停止辦公及上課作. 2.1990 住宅防火對－. 2.1986 高層. 業辦法 4.2002 緊急醫療救護法（修正）. 策研究報告書. 建築消防管理規則. 資料來源：修正自張益三、杜建宏，2002，都市災害防救體系及管理機制之探討，2002 年，第二屆全國災害危機處理學術研討會，第54 頁。. 19.

(34) 彰化縣鹿港福興地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節國內外都市防救災相關文獻的彙整與分析一、國內都市防救災相關研究成果近 10 年來國內對都市防災的研究和計畫非常的熱衷，主要得力於內政部建築研究所極力的推動。以下就國內都市防災相關研究內容摘要說明：表2-5 國內都市防救災相關研究表計畫名稱都市與建築防災整體研究架構之規劃. 都市計畫有關都市防災系統規劃之研究. 年期. 主要研究內容 1.整體防災計畫體系之研究。. 1995. 2.國內外防救災課題規劃分析。 3.防災計畫整體研究架構之研訂。 1.都市計畫防災內容架構之研究。. 1997. 2.都市計畫防災計畫目標、課題與對策分析。 3.防災系統規劃、實施要領研擬。「中長期收容場所」的設置目的在於提供能夠進行災後都市重建完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各. 台北市都市計畫防災系統之規劃. 1997. 種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所，以台北市現有的資源，中小學的分佈區域廣，且擁有進行災後對應活動之廣場設施，是較為理想的對象。物資支援據點之接收可分為全市型及區域型兩類。依據台北市都市計畫防災系統規劃之成果： 1.研究台北市防救災道路是否可發揮功能。 2.檢討道路空間系統之有效面積與寬度。. 從都市計畫防災系統檢討實質空間之防災功能（一）—防救 1998 災交通動線系統及防救據點. 3.探討防救災據點之有效開放空間與通達性。研究成果 1.地區內之防救災道路均可確保計畫之要求。 2.避難道路為配合消防運作，寬度應提高至八米。 3.學校作為防救據點應維持80％的有效開放面積。防災空間系統區分為「避難」、「道路」、「消防」、「醫療」、「物資」及「警察」六大空間系統。妥予規劃防災空間的數量、規模及分布，將是都市計畫防災空間系統規劃之主要. 都市計畫防災空間系統之規劃與檢討. 1999. 工作。「中長期收容場所」據點的設置目的在於提供能夠進行災後都市復建完成前進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供庇護的場所。. 從都市防災系統檢討實質空間 1999 20. 1.依「台北市都市計畫防災系統之規劃」之成果，檢討學校、.