影響教師兼任行政職務的因素及相關研究

壹、影響教師兼任行政職務的因素

影響教師選擇兼任學校行政職務的意願牽涉到許多因素，以下以外部環 境、學校組織結構與制度、個人作為因素來源的類型，歸納學者們提及影響教 師兼任行政職務的原因。

一、外部環境因素

（一）社會政策興革頻繁增加學校行政工作壓力

自 1980 年代開始，臺灣社會轉為民主開放的風氣，民間力量逐漸甦醒，

紛紛對當時現有的教育體制提出改革訴求，教育改革運動在臺灣蔚為風潮，致 使國內自 1990 年代以來進行一連串的教育改革運動，像是廣設高中大學、開 放教科書、九年一貫課程、多元入學方案、十二年國民基本教育等。然而，吳 錦惠（2014）認為新政策常常是來不及做好完善規劃就上路，然後再採滾動修 正促使政策漸趨穩定，每一次微調和變動就會使得學校行政人員的壓力和工作 量大增。可知此壓力可能會降低教師選擇兼任行政職務的意願。

（二）家長參與學校教育權利提高可能過度牽制行政運作

上述教育改革的基本理念是落實教育鬆綁，解除中央政府對教育的不當管 制，將權力下放給學校與家長共享，如《教育基本法》第 8 條明確提到「國民

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教育階段內，家長負有輔導子女之責任，並得為其子女之最佳福祉，依法律選 擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。」說明家長參與學校教育 的權利日益增高，再加上國人普遍的教育程度相較以往已提高許多，使家長更 加重視孩子的教育與學習品質。雖然家長是學校重要的人力資本，其提供人 力、物力與財力皆帶給學校正面的影響。然而，陳原弘、蘇裕祿、蔡國宏、周 維賢、莊永智和史新健（2005）與林瑞馳（2014）亦提醒家長介入過多的學校 事務可能也會為學校帶來負面的影響，於行政方面，可能發生過度牽制行政與 干預校務，或是為了滿足家長多樣的需求，導致共識不易形成，以及決策時間 冗長的問題。

（三）課稅政策與其配套措施降低行政加給的誘因

教育部於 2011 年，為因應中小學校教師自 2012 年起將恢復課稅，乃訂定

「教育部補助國民中小學調整教師授課節數及導師費實施要點」，其中針對授課 節數規定縣市政府：「應修正所設國民中小學教師每週授課節數相關規定，各領 域採固定節數排課，並減少教師每週授課節數，國民中小學教師每週均減授二節 課；國民小學導師每週再減授二節課。」（教育部，2011）以減輕教師授課節數 的負擔，並調增導師費為 3,000 元。為了符合公平原則，教育部亦在 2016 年 2 月 1 日調整高中、職導師費至 3,000 元。然而，此背景下催生的課稅配套措施 隱含著學校以教學導向為主要任務的價值觀，而導師津貼的提升與減免節數在課 稅後明顯成為一種誘因，相較之下，行政職務則乏人問津（陳河開，2013）。

從薪資面觀之，依現行高中教師薪資結構（新北市政府人事處，2014），高 中教師薪資的計算乃依照學歷、服務年資及兼職工作，分有薪資本俸、學術研究 費、導師費、特殊教育津貼及主管職務加給。主管職務加給的部分，高中教師兼 職主任以薦任第八職等支給 6,470 元，高中教師兼職組長依薪額高低分 3 級：

薪額 230 元以下者支給 3,740 元、薪額 245 元至 275 元者支給 4,220 元、薪 額 290 元以上者支給 5,140 元。

相較之下，組長加給每月高於導師 740 元到 2,140 元、處室主任每月高於

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導師 3,740 元。若換算為兼代課的鐘點費，導師每週兼代 0.5 節課薪資即可超 過組長的主管職務加給，若與處室主任相較約略每週兼代 1.5 節課即可有相當 於主任之薪額收入（游玉英、陳清煌，2014）。由此觀之，教師課稅後，行政加 給與導師費差距拉近，兼任行政職的薪資所具有的誘因因課稅配套的實施而減弱，

此亦是降低教師兼任行政職的因素之一。

二、學校組織結構與制度因素

（一）學校規模小使行政工作負荷變重

隨著學校班級數愈少，教職員員額編制亦愈少。一般而言，雖然學生人數 增加，相對的須處理的行政事務量也會增多，所以提高教職員員額編制的規範 是合理的。然而，蔡仁政、翁福元（2014）指出不論大規模或小規模學校，行 政人員的公文負荷量是同等的。呂善道（2014）亦表示地處偏鄉的小校，其行 政人員所應處理的相關業務卻不會短少。在此情況下，大規模學校有更多額外 的人力可以彈性使用，如幹事、技工與工友等，反觀小規模學校則須面對行政 人力不足的困境，且因人員緊縮，學校的人力配置缺乏彈性，而每位教師的平 均工作負荷也因負責的業務範圍擴大而增加，可知現行的編制規範對小規模學 校而言並不公平，此會降低小規模學校教師選擇行政工作的意願。

（二）校長的領導風格無法讓人信服

校長是學校重要領導者，引導學校成員達成特定的組織目標，以促進學校 整體效能提升。然而，並非所有的領導型態皆有助於組織正向發展，在強調民 主開放的社會中，呂善道（2014）提及若校長採取獨裁、專制的領導風格，以 強制手段命令行政人員為其效力，將無法令人信服。此時兼任行政職務的教師 經驗到校長專制的領導作風，與其原有的教育理念背道而馳，可能會產生為人 作嫁的委屈心情，為了保有自己的專業自主性，且不是只為校長個人治校的政 績努力，通常教師會選擇承擔導師與科任教師，對於兼任行政職的意願不高。

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（三）組織文化僵化不利行政事務的推展

當教師與行政互動時，有些教師抱持「多一事不如少一事」的價值觀，只 要做好本身應該做的事就好，不願意配合（呂善道，2014），行政與教學間缺乏 信任的和諧氣氛，造成行政業務窒礙難行。此外，還可能發生行政人員為了業 務的推動必須「委曲求全」的情況，行政工作從「服務」變成「服侍」（金惠 恬、馮丰儀，2014），危及到個人的尊嚴，降低教師兼任行政的意願。

（四）學校行政職務勞逸不均

學校行政運作中，存在行政工作分配不均的問題。陳振益（2014）指出造 成此現象的原因：一是因行政業務的不同而造成不相等的工作量，出現部分職 務較輕鬆、部分職務則較累的現象，常有著同酬不同工的差異，如教務處與學 務處是被認為行政業務繁重的處室。此現象還衍生出學校行政的亂象，即輕鬆 的行政職務不易輪動，困難的行政職務則異動頻繁，惡性循環下去，會影響學 校行政運作的效能與效率。此外，異動頻繁的職務因屬於吃力不討好的工作，

往往淪為新進人員的「新職」（蔡仁政、翁福元，2014）；二是因教師個人的行 政能力與準備度各異，導致繁重的行政職由有能力、有意願的教師承擔，較輕 鬆的行政工作則交由行政能力不足的其他教師，長久下來，將降低能力強的教 師擔任行政職的意願。

（五）職務與薪酬不對等

學校內也會發生職務與薪酬不對等的現象，導致兼任行政職的意願下降。主 要是因為學校對於短聘教師的需求因課稅上路而日漸增加。當 101 學年度教師課 稅造成超過三分之一的授課節數無法分配給教師時，學校就只好引入代理、代課、

與兼任教師（陳麗珠、陳世聰，2013）。短聘人力逐漸鬆動學校人力資源配置的 結構，被要求擔任班級導師或是部分行政事務，但短聘教師的薪給與福利遠不及 正式教師，卻須承擔同等的行政義務，再加上行政工作負荷大，導致行政職流動 率居高不下，更擴大勞逸不均的爭議。另外，短聘教師多半為一年一聘，寒暑假 不給薪，當非聘期時，承擔行政的責任會變得模稜兩可，這使得學校行政業務陷

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入空轉的窘境。

（六）學校行政工作負荷增加

相較教學而言，兼任行政職的教師平時的行政事務繁雜瑣碎，許多例行事 項需要完成，包括上級交辦事項，以及協助其他教師處理行政業務，基本上所 承擔的行政工作量不算輕鬆。

又國內近二十餘年來各種教育改革政策，使學校必須執行各種政策新措施，

行政事務繁瑣倍數不知凡幾（陳麗珠、陳世聰，2013）。包括新辦法的實施連帶 須調整與擴充工作內容，以及每學期須應付多個訪視與評鑑，還有各種查核報表 與報告需要一一撰寫。所以在重視教育績效責任制與評鑑的時代，學校行政人員 需花費比以往更多的精力與資源，讓從事行政業務的教師備感壓力。

此外，近十餘年來國家財政緊縮，連帶限縮公共支出（陳麗珠、陳世聰，2013）。 雖然十二年國民基本教育的推行確保了教育經費的編列，但每年提撥給學校的經 費僅能維持運作之基本開支，其餘就須靠學校自行籌措。陳麗珠、陳世聰（2013）

指出國中小學自籌財源主要有二：其一為爭取競爭型計畫補助；其二則是承辦政 府業務。面對學校經費短缺，自然應積極向政府爭取補助與承辦業務以充實經費，

然而學校在爭取增加財源的同時，伴隨而來各項繁重的考核與評鑑工作，無形中 增加不少行政負擔，降低學校行政人員的工作意願，也影響到兼任行政職的教師 在教學上的投入，忽略了學校教學的使命，這使得兼任行政職的教師常陷入兩難 的困境。

三、個人因素

（一）能力與準備度不足

教育行政組織身處在快速變遷的社會中，受少子女化、新移民子女和隔代

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