研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在了解於完全中學的組織脈絡下，學校教師兼任行政職務工作上面 臨的困境，以及此困境對教師續任行政工作意願的影響，進而根據研究結果提出 結論與改善學校行政流動率高的具體建議。

本章共分兩節，第一節介紹研究背景與動機，使讀者了解為何研究者認為此 議題值得受重視；第二節則提出研究目的與問題，以清楚建構出研究主題的核心 探討主旨。

第一節 研究背景與動機

「同事『推』過來，上級『丟』過來，

煩事『躲』不過，僅能『逃』離開，

怒氣直累『積』，為免『爆』出來，

教室『緩』呼吸，『平』靜我心慨。」

此段話出自研究者旁聽某堂在職專班的課，一群擔任過學校行政職務的現 職教師，在小組討論後對行政工作有感而發的順口溜，一寫完全班哄堂大笑，或 許這些文字正是他們每天處理行政事務的心情寫照，仔細推敲文字，似乎內心苦 的成分偏多，生氣、無奈的情緒表露無遺，雖用字不免有些誇大的成分，但這段 話是建立在真實的工作經驗上，所以在真與假之間留有許多想像空間，頓時腦中 浮現許多疑問，學校行政真如教師們描述的這麼糟嗎？這段現象背後又隱藏著什 麼複雜的因素？這段陳述又透露出當前學校行政面臨怎樣的問題？另外，我也在 思考著教學與行政間是否能相互同理？僅有教學經驗的教師看到這段文字的當 下，他們的笑是帶著認同？同情？抑或是不以為然？

此次偶然旁聽課程的機會，聽著師長們的分享，有助於我對學校行政實務 面的初步了解，同時也使我對教師兼任行政職務的複雜角色產生了極大的好奇心，

此為本研究動機之一。

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學校行政乃是學校所處理的一切事務，舉凡人、事、財、物等各方面都包含 在內（吳清山，2014）。由於學校行政業務，經緯萬端，甚為複雜，光憑校長一 己之力，是無法應付和處理複雜的學校行政工作（吳清山，2010），必須仰賴校 長所領導的學校行政團隊與校長同心協力經營校務，以提供優質的學校教育環境 與教師教學的支援系統。因此，學校行政人員在學校行政運作上扮演著舉足輕重 的角色，是學校重要的人力資源之一。

學校行政人員中包括兼任行政職務的教師，其因職務特殊，需同時處理行政 與教學工作，常承受著行政與教學的雙重工作壓力，此壓力是抽象的個人感受，

既看不見、摸不著，課堂中某位教師名之為「一團毛球」，相當生動地展現出壓 力一旦形成即難以紓解的特徵，面對這團「毛球」兼任行政教師該如何梳理？再 加上學校所處的教育環境持續改變，行政事務日趨複雜，尤其面對 2014 年起開 始實施的十二年國民基本教育政策，亦會對學校行政人員帶來挑戰，無形之中這 團毛球是否會越滾越大？超出教師們可承受的程度，而造成教師兼任行政職務的 意願低落，連帶影響學校行政人員流動頻繁。

究竟教師兼行政人員的流失情形有多嚴重呢？由於本研究選擇的個案為大 臺北地區的某所完全中學，欲了解大臺北地區的狀況可透過以下的統計數據觀察。

鄭同僚（2006）針對臺北市 20 所公立高中 89-91 學年度兼任行政教師職務異 動狀況調查，指出平均各校的主任年資只有 1.7 年，以及平均各校組長年資亦只 有 1.5 年。又張勳誠（2006，8）調查臺北市公立高中職暨國中 90-94 學年度教 師兼行政人員的異動現況，發現四個層級與類型（國中、完中、高中、高職）的 學校教師兼行政人員平均年資約為 2 年，其中僅有高中輔導組長和資料組長的 任期超過 2.5 年，顯示學校行政人才流失的問題並非個案。而各學校層級內平均 最短年資的行政職務是：國中訓導主任 1.7 年、完中訓育組長與生教組長 1.56 年、高中教學組長 1.39 、高職生教組長 1.3 年，可以發現學校行政人事流動率 很高。這四個層級與類型中又以完全中學的行政組織架構最複雜，其同時包括國 中部、高中部，依《完全中學設立辦法》第九條：「完全中學採單一行政組織為

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原則。」表示僅增加部分的行政人力來處理擴大的行政業務，在行政人力配置上 相較國中、高中、高職並不充足，若又面臨到行政人才流動頻繁的問題，勢必會 影響學校的行政運作與整體的穩定性，應是其亟需正視的問題。因此，本研究選 取一所完全中學做為個案研究的對象，探討在複雜的完全中學體制下，學校行政 人事流動情形是否更加嚴重，此為研究動機之二。

校長與主任苦覓不著學校行政人才之際，已衍生出許多教育亂象。其一，學 校面對部分資深教師不願兼任行政的情況下，只好勸說與鼓勵資淺教師與新進教 師投入行政行列。研究者大學修習教育學程時，曾從優秀的學長姐那邊聽聞教師 甄試時，應試生於教甄口試階段常會碰到口試委員詢問兼任行政的意願，其實這 樣的提問本質上並不違法，能讓口試委員於短時間內評斷應試生是否具備成為合 格教師的素質。然而，若將兼任行政職的要求明訂在教甄簡章中，做為「特殊」

條件資格，危害到應試生的受聘權利，則恐有不妥。如 2012 年發生桃園縣政府 涉嫌放任所屬 33 所國民中小學，利用自辦教師甄選之機會，於教師甄選簡章招 聘類別及缺額中明訂要求兼任行政職，監察委員於 101 年據桃園縣教育產業工會 陳訴著手調查，調查報告要求桃園縣政府應檢討改進所屬學校部分簡章內容的妥 適性，並要求教育部應確實督導協助國民中小學教師甄選及主任聘兼等運作實務，

以杜絕相關爭議（監察院，2012）。此外，讓資淺教師與新進教師擔任行政工作 易引發其他校園危機，如葫蘆國小發生八歲女童未上學與虐死的事件，據調查該 校前任註冊組長只擔任一年行政職，後任組長則是新進教師，由於人事異動頻繁，

新任行政人員常對業務不熟悉，造成行政運作上容易出錯，而敦化國中家長登報 指孩子遭霸凌也是一例（嚴文廷，103 年 5 月 8 日）。由此看來，以此種方式來 填補行政空缺，除未讓行政人才短缺的問題獲得有效的改善，反而造成學校另一 隱憂，並影響學校行政的穩定。

其二，強迫兼任行政職的事情不僅發生在新進教師身上，也波及到代理代課 教師。依據《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》第 10 條：「兼任、代課及 代理教師不得擔任中小學導師或各處（室）行政職務。但情況特殊，經各該主管

4 教師兼任生活教育組長比率（1.25%、1.2%、1.18%）（監察院，2013）。此亂象顯 示學校行政人才短缺的問題仍持續蔓延，並擴及到全臺國中小學校，可見此問題

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學校辦學品質下降。因此，研究者欲藉由個案研究的方法，從組織脈絡中深入去 探討個案學校行政的工作現況與困境，此為研究動機之三。

檢視因學校行政人才短缺而衍生出的教育亂象，促使研究者去思考為何普遍 存在著教師兼任行政職意願低落的現象，搜尋相關實證研究，發現博碩士論文數 量頗多，僅以「兼任行政」為關鍵字於臺灣博碩士論文網共搜尋到 307 篇論文，

其中僅有 31 篇採取質性的研究方法。另以「完全中學」與「行政」為關鍵字於 臺灣博碩士論文網共搜尋 9 篇論文，其中僅有一篇採用質性研究方法探討學校 行政溝通倫理的議題。以上碩博論文大部分採取量化的研究方法進行大範圍的研 究，呈現出學校教師兼任行政工作的普遍現況，包括兼任行政工作的困難、壓力 與滿意度，以及分析影響教師兼任行政工作意願的相關因素等，但主要都聚焦在 教師的個人主觀知覺上，較少將此議題放置在學校整體的組織脈絡下去反思研究 問題。因此，雖有大量研究者投入此議題的研究，但在各校獨特的組織脈絡中，

研究建議的適用性與可行性會有落差，致使學校行政人才短缺的問題至今仍是難 解的課題。因此，研究者欲以學校組織脈絡與激勵保健理論的角度切入探究，重 新檢視於目前的組織結構中，透過激勵與保健因素，留住行政人才的可能，此為 研究動機四。