第四章 研究結果與發現
第四節 誘因不足的學校行政工作
由前面三節對於個案學校教師文化、行政工作量與行政地位之描述，能稍 微感受到學校行政的難為，本節將深入探討教師兼任行政工作的困境，釐清個 案學校行政工作欠缺誘因的原因。
壹、行政工作業務量大──「包山包海，一天恨不得有 48 小時」
一、完中體制使工作量加倍
由於完中體制，所以星星高中的行政團隊需要同時處理國、高中的教育事 務，但行政人力卻與同規模的普通高中相同，所以相較之下每位行政人員的業 務量變大，行政業務繁重的問題在近年星星高中撰寫的計畫（文件 2、文件 4）
中，針對學校 SWOTs 分析皆有提及，可知此問題一直存在。
再者，從 103 學年度第 2 學期行事曆觀察（見附錄三），研究者以顏色區 分國、高中事務，國中事務以紅色做標記，高中事務則由橘色做標記，行政團隊 每週處理國中事務 1-9 件不等，處理高中事務 1-10 件不等，該學期總共處理國 中業務 75 件，高中業務 69 件，可知每週同時處理國、高中事務對行政團隊而 言是常態。詳細觀察各處室業務內容，並彙整成表 4-1，其中教務處與學務處於 國高中分開處理的活動相較其他處室多，這學期教務處共處理 13 項國中重大活 動，以及 17 項高中重大活動，學務處則是一共處理 8 項國中重大活動，以及 11 項高中重大活動，代表此二處室大部分的業務需依國高中學生分開處理，所 以即使是同一性質的業務內容，因國高中學生不同而需要做兩次，包括補考、模 擬考、定期評量、課後輔導、英文學藝競賽、課程發展委員會議、各領域課程小 組會議、校外教學、畢典等，因此完中行政相較普通高中的業務量是較多的。
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課程發展委員會議
各領域課程小組會議
免試入學報到 資料來源：研究者自行整理
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大部分受訪者表示業務增加的量有加倍的感受：
當然，比較多，因為像純高中他一件事情只要做一次，完中是一件事情要 做兩次，當然工作量會加倍。(訪談 S-3-2)
你只要想說我們是國中教務處做的每件事情我們都要做，高中做的每件事 情我們也都要做，就是人家做一份，我們要做兩份。(訪談 A-1-2)
在完中制度裡面，完中特別麻煩，因為有兩個學制，所以我們什麼都得管 呀！所以在這邊當主任平常 6 點能下班就阿彌陀佛了！(訪談 C-1-3)
工作量增加的情況，可由以下兩個處室來觀察：一是教務處的例行事務，因 為國高中例行活動時程不同：「每個月都會有一個組是大活動，所以我們都卡的 很緊，所以人家（指其他學校）有大小月之分，我們沒有。(訪談 A-1-3)」，訪談 當時接近新生報到日程，主任就分享該業務的處理時程：「國中新生報到是 6/25，
7/19 要抽籤，可是高中就從 6/8 第一批，7/6 第二批，7/13 測驗。(訪談 A-1-3)」， 又如國高中的升學考試與報名作業也是各自分開進行，國中部有會考，高中部有 學測，升學報名的種類也很多，例行事務一個接著一個，幾乎沒有一週能閒下 來，讓組長不禁感嘆到：「下學期的時候這個簡直是地獄。(訪談 T1-15)」。此外，
即使是寒暑假也很忙：「其實通常暑假是我們最忙碌的時候，因為高中要開暑輔、
要開重修、要開扶弱課程、要開拔尖課程，國中還要辦營隊。(訪談 A-1-3)」，幾 乎沒有業務上的淡季：
它就是一波一波，不會淡下來。(訪談 C-1-14)
每個月都會有大小活動，就是沒有停過。(訪談 S-3-3)
淡季可能只有 2 天吧！例如說這個活動剛辦完的後 2 天可以放空，但 2 天 之後又要開始。這算有淡季嗎？沒有淡季耶！而且活動辦完之後會有收尾 的部分，所以其實沒有淡季。(訪談 L-2-9)
原本圖書館主任想利用淡季處理累積 15 年的舊書籍以及推動親師閱讀教育，
但後來發現行政工作沒有比較輕鬆的時候，以至於這兩件工作僅能緩慢進行。
再者，升學輔導會議與校外教學也同樣因為完中體制使業務量加倍：「我們
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學校每次模擬考完要開一次升學輔導會議，對純高中來講只要比如開 3 次好 了，可是我多了國中，我要開 6 次。(訪談 A-3-2)」。
二是輔導處的個案量，星星高中學生來自於單親家庭、隔代教養比率偏高
（文件 1），輔導組長提到：「國中端來講，有 1/3 是單親，在 1/3 裡面又有 1/3 是幫派背景，個案的量很多，我們平均每個月的個案會議都會討論到將近 70 個 個案，這只有國中，沒有把高中納進來。(訪談 C-2-1)」。
由以上可知，工作量會有兩倍的感受是發生在業務內容因國高中性質不 同，而須在舉辦時間與相關辦法的瞭解上做區別。
但社團組長認為工作量不會因為體制不同而有別：「我之前待的實習學校是 純高中。……完中就是你把兩塊切開，會有更多人要去溝通，但是就業務量大 而言，我覺得是差不多的。(訪談 S-1-3)」，此不同的想法推測是工作量的多寡 可能跟所處的處室與組別不同而有異，或是受訪者想表達的是行政工作繁重在 各類型的學校中都會發生。另外，由於圖書館與部分處室的業務分配上以活動 為導向，當活動性質相同時，僅是增加人數，比如：「篩選的量變多了，但是我 工作的內容是一樣的，會不合或什麼衝突是還好。(訪談 A-4-16)」，所以亦有 組長認為雖然工作量有增多，但是不至於到兩倍之多。
二、「計畫不斷不斷從天上掉下來」
隨著十二年國教上路，高中為了成為優質學校，提升教育品質，必須挹注 大量的經費，然各校現有的教育資源不足，星星高中也是如此，圖書館主任感 嘆到：「老實講我們不是一個圖書資源豐富的學校。(訪談 L-1-2)」、「不寫計畫 就是沒有經費。(訪談 L-1-6)」，在資源缺乏的情況下，促使學校需透過申請政 府計畫以爭取額外的經費，甚至還需向議員或是基金會請求補助，以填補經費 短缺之處。
星星高中屬於完全中學體制，學校發展需要兼顧國高中學生，又屬於大型 學校，自然需要的經費也會增加，連帶影響撰寫計畫的量，如採編組長提到：
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像我知道月亮高中3(化名)，他們好像是一個均質化就可以解決他們國際教 育的東西，可是我們現在高中有三個年級，國中也有三個年級，各有各這 麼多班，所以我們就沒有辦法只用一個計畫去推這個東西。(訪談 L-2-7) 月亮高中與星星高中同樣是完中體制，但由於月亮高中是 2012 年改制，
高中部正在發展，所以班級數量上相較星星高中少，高中部各年級僅 4-5 班，
而星星高中的高中部則因為在地就學被鼓勵增班，高中部各年級達 10-13 班。
整體而言，星星高中不論國中部或高中部班級數皆較月亮高中多，規模大需要 的教育資源多，行政人員就必須盡量找資源，撰寫政府計畫會是學校獲取經費 的途徑，由此可知學校承接計畫的量與學校規模的大小有關係。
另外，學校承接計畫與承辦活動的多寡亦與校長有關，受訪者普遍認為現 任校長管理學校後，學校承接教育局的活動變多：
這個校長來之後，我剛好也在這間學校，今年(指 103 學年度第 2 學期)第 三年，真的接了滿多教育局的活動，而且都是很大的活動，不是頒獎典 禮，就是評選、研習。(訪談 S-2-2)
以我們學校來說，辦太多教育局的活動。(訪談 C-1-15)
一般而言，教育局指定學校承辦活動，校長評估後，基本上若無其他活動衝 突，校長不會拒絕：
因為我們校長會覺得對學生好的就接，所以他覺得教室連結對學生有 益，他基本上不會拒絕。(訪談 L-2-4)
除了校長很重視學生外，訓育副組長認為也與人情有關：
有一些可能別人不想辦的活動，他(校長)會攬下來，我覺得這就是一個人 情。(訪談 S-2-2)
星星高中配合政策度高，推測可能與校長在候用校長時期，與局裡同事累積 革命的情誼有關。
3月亮高中是一所位在大臺北地區的完全中學，其班級數共 37 班。
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對教育局而言，學校配合度高，有場地、承辦的迴響又不錯，自然會成為 教育局每年合作的好夥伴：「局裡很多科一年一年一直找我們辦。(訪談 C-1-15)。」
由於以上的原因，星星高中近年在現任校長與行政團隊的努力下，承辦教 育局許多大型的活動，新聞曝光率變得很高：
目前看起來我們學校的新聞曝光率變得很高。(訪談 T1-11) 我們學校這 2 年的新聞見報率是最高的。(訪談 L-1-6) 此能為學校發展帶來益處：
承辦教育局比較多的活動，在經費的獲得上、資源的挹注上，一定是比其 他學校多。(訪談 L-1-6)
學校的人脈(擴大)，（學校行政團隊）看的會更廣，學校的能見度也會提 高。(訪談 S-3-3)
學校行銷愈成功對學校公共關係的推展有正面效益，包括教育局的資源分 配與社區的支持度會提高，同時學校承辦大型活動的正面見報率能有效提升學 校形象，吸引學生就讀，應證主任所言：「我們星星(化名)高中面臨有國中部，
也面臨好幾個學校的壓力、競爭，勢必是要這樣子(寫計畫、辦活動)才能夠凸 顯。(訪談 L-1-6)」
然而，辦學績效愈好的背後卻累死一票行政人員：
那些行政人員都在哭，因為那壓力很大，因為活動變得很多，案子接得很 多，因為校長一直往外面接案子進來。(訪談 T1-11)
可見兼行政的教師需要同時處理校內既定事務和與政策相關的大小活動，以及 計畫的撰寫，活動過多的狀況早在 100 學年度星星高中的校務評鑑的結果就已 揭露（文件 3），所以「忙到瘋」是目前學校行政的寫照。
兼行政的教師多半能感受到這幾年業務內容變動很多，增加許多之前不曾 有的工作：
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我今年(指 103 學年度第 2 學期)多了以前沒有的東西，像是升學輔導會 議，還有一些幫忙宣導的事情。(訪談 A-3-3)
新事物進來會很多，這一年（指 103 學年度第 2 學期）接(行政)跟上一年 比，增加了很多業務。(訪談 S-3-3)
當然被肯定也是會開心，可是一下掉下來這麼多的計畫(語氣停頓，表情無
當然被肯定也是會開心，可是一下掉下來這麼多的計畫(語氣停頓，表情無