第三章 美國核武政策的發展與演變
第二節 後冷戰時期的美國核武安全政策(1989-2009)
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在冷戰時期，美國的核武政策假想敵為蘇聯，縱使中國亦成功發展核武，但 美國最大的威脅依舊來自蘇聯，也因此隨著美蘇之間的核武實力拉近，美國的核 武政策亦出現調整，古巴飛彈危機是美國政策轉折的一個分水嶺，美國意識到核 武危機的風險以及美蘇間相互保證摧毀的危險性，是以開始力圖與蘇聯進行核武 削減談判以緩解危機，但此一和解關係亦由於雷根上台，對蘇聯改採強硬作風而 中止。綜觀美國的核武政策，其呈現的趨勢是削減的態勢，除了核武數量已臻飽 和，過多平添核武危機的風險之外，透過武器談判來維繫美蘇之間的相對實力，
亦為美國的主要考量，是以美國的核武政策基本符合現實主義的核武思維。在此 段時期，美國採取的制衡策略主要為內部制衡，但就如第二章所提到的，依據體 系層次理論，當國家間的相對權力分配改變，國家行為亦會隨之改變。但有時國 家威脅沒有改變，國家行為還是有所變動，新現實主義無法解釋此點。此外，新 現實主義亦無法解釋為何國家的核武決策會隨著時間而持續變動。冷戰時期國際 體系一直維持著兩極體系的態勢，但美國的制衡策略依然有所變動，故單憑新現 實主義的層次分析，難以解釋此種現象。
第二節 後冷戰時期的美國核武安全政策(1989-2009)
後冷戰時期，影響美國核武政策的主要變數依然在於國際層次，亦即蘇聯的 崩解造成冷戰結束，美國亦因此開始對核武政策進行調整。冷戰的結束使原先的 兩極體系崩解，但美國所面臨的安全環境卻更加複雜，雖然冷戰時期蘇聯的威脅 十分強大，但相對而言較易監控，新的安全環境則更加難以掌控。35美國的威脅 來自以下幾點：36
(一)新的核子威脅
隨著蘇聯的瓦解，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯以及哈薩克成為了前蘇聯核武庫的 繼承者，除了俄羅斯持續發展核武技術之外，上述的其他國家由於政治不穩，使 得核子技術擴散的可能性增加，核子武器管控愈發困難。
(二)局部衝突加劇
在原蘇聯東歐地區，許多國家的政權不斷更迭調整，成為民族主義浪潮的核心地 區，除俄羅斯與車臣地區的衝突之外，波黑內戰、科索沃、阿爾巴尼亞等地持續
35 王緝思，冷戰後美國的全球戰略和世界地位(台北市：生智文化，2001 年)，頁 208。
36 同前註，頁 209-213。
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動盪，非洲、南亞、中東地區大規模武裝衝突持續存在，地區衝突的加劇使得國 家不安全感上升，紛紛尋求購買或製造先進武器，並極力謀求取得核武，核子擴 散的威脅加深。
(三)跨國威脅增加
隨著兩極體系被打破，世界各國的溝通往來亦開始加速，全球化的傾向加深 了世界各國的相互依存，非國家行為者的影響力上升，為此而來的負面影響即為 跨國犯罪威脅，如毒品販運、國際犯罪集團、抑或國際恐怖主義活動等等。
冷戰時期，基於核子武器的毀滅性，美國與蘇聯進行了一連串的軍事管制及 削減措施。隨著後冷戰時期的到來，兩極體系的結束，美國亦隨之調整自身之核 武政策。以下針對老布希(George H.W. Bush)、柯林頓(Bill Clinton)、以及小布希 (George W. Bush)任內的核武政策進行闡述，以理解美國在後冷戰時期的核武政 策走向。
一、老布希時期的核武政策(1989 -1993)
在老布希時期，美國的核武政策進行了一些調整，但並沒有全盤革新冷戰時 期的核子嚇阻原則，此一政府的途徑主要依據冷戰時期的實踐，亦即雷根時期「以 實力塑造和平」(peace through strength)的信念，對俄國的核武現代化計劃心存疑 慮，縱使宣稱要建立新的戰略關係，俄國改革在未來的不確定性還是使老布希政 府維持雷根時期的「對抗」(countervailing)核子主義。維持與俄國的戰略穩定、
利用武器管制來限制、或禁止可用於第一擊打擊的戰略武器系統與軍力結構等。
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是以在此一時期，美國核武政策的走向依舊是圍繞著甫解體的俄國、以及原 先的東歐共產國家，特別是在武器管制方面。首先，在政策方針上老布希的核武 政策依舊承襲雷根時期的路子，亦即專注於與俄國的核武削減方面，雖然由於蘇 聯的瓦解，使得原先針對蘇聯的核子計畫出現了變數，但為了因應蘇聯解體帶來 的核武擴散危機，美國更積極的在進行核武削減計畫。也因此，在核武削減政策 方面，老布希完成了雷根時期即已開始進行的《第一階段戰略武器削減談判》
Strategic Arms Reduction Talk I，START I)，美國裁減戰略核武約百分之三十，蘇 聯約百分之三十五，雙方約定在七年內完成裁減。此外，老布希亦與俄國繼續協
37 Nick Ritchie, US Nuclear Weapons Policy after the Cold War: Russians, 'Rogues' and Domestic Division (London ; New York, N.Y.: Routledge, 2009), p. 31.
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商《第二階段戰略限武談判》(Strategic Arms Reduction Talk II，STARTII) ，雙方 同意將核武子武器裁減至 1990 年所部署的三分之一以下。故此段時期，美國核 武政策的主要針對對象依舊來自於俄國，但亦自波斯灣戰爭開始，美國逐漸體認 到中東地區武器管制的重要性。是以在國際建制方面，波斯灣戰爭結束後，聯合 國五個常任理事國召開中東武器管制會議，決議中東地區應全面非核化、防止使 用化學武器、並且在聯合國設立國際軍售機構。38
除此之外，老布希政府的核子政策目標亦開始以新的威脅做為目標，亦即擁 有大規模毀滅性武器的流氓國家，此種轉變幾乎與冷戰結束同時，並且特別關注 於伊拉克、伊朗以及北韓。這些新的威脅依然需要飛彈防禦、新型的核武以確保 嚇阻的可信度。1990 年，老布希發表演說闡述其安全戰略，表示其政府將透過 軍備管制、現代化核子武器系統、有限的飛彈防禦以及提升傳統武器的能力，以 改善國際環境的穩定，除了促進前蘇聯地區的民主變革之外，以防止其任何取得 軍力優勢的企圖；預防大規模毀滅性武器擴散至對美國有敵意的國家或團體，並 且嚇阻國家尋求區域性的主宰地位。39
二、柯林頓時期的核武政策(1993 -2001)
柯林頓時期的核子政策變革依然十分有限，但其政策依然與先前的核武政策 有兩項重要差異：更加強調在核武管控、核子政策、以及飛彈防禦方面的不擴散 目標，並且對核武製造設施的重要性更加關切，關注其在一個沒有核子試驗、沒 有新的武器發展的時代下該如何維持核武庫。40
柯林頓政府的核武政策亦可從其對核武的主要方針、核武削減政策、以及國 際建制的參與三方面加以檢視。首先，柯林頓政府在上台之後，於 1997 年正式 放棄雷根政府所採用的核子戰略，雷根政府認為美國必須準備從事、且在一場延 長的核子戰爭(protracted nuclear war)中獲勝。但柯林頓政府則清楚指出，核子武 器在後冷戰時期所扮演的最重要角色即為嚇阻，據此，柯林頓政府要求美國國防 部將原先以美蘇兩強核子戰爭為重心之策略，轉移至以如何嚇阻較小國家使用生 物或化學武器攻擊美國為重點的計畫。此一方針使美國在計畫以核武攻擊作為報
38 丁永康，「美國總統布希的『世界新秩序』初探」，問題與研究，第 30 卷第 11 期(1991 年 6 月)，頁 35。
39 Nick Ritchie, US Nuclear Weapons Policy after the Cold War: Russians, 'Rogues' and Domestic Division, op. cit., p. 31.
40 Ibid., p. 55.
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復手段的方面更具備彈性。41
其次，在裁減戰略核子武器方面，柯林頓持續執行《第一階段戰略武器削減 條約》，並且試圖讓國會批准通過 1993 年美俄洽簽《第二階段戰略武器削減談 判》。此外，1997 年，柯林頓與當時的俄國總統葉爾辛在赫爾辛基舉行的高峰會 中，同意就《第三階段戰略武器削減條約》（STARTIII）展開談判，擬在 2007 年底前將雙方長程彈頭數量裁減為 2000 枚至 2500 枚。
第三，在國際建制方面，此時期的美國積極參與並提倡國際反核武擴散建制 的形成，除了支持 1969 年的《核不擴散條約》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，NPT）、促使此一條約無限期延長之外，柯林頓政府亦同意簽 署《全面核子禁試條約》。之所以將核不擴散列為其外交政策之重點，具有兩項 主要考量，亦即美國希望防治核武在許多政局較不穩定的區域擴散，以及體認到 美國無法獨力推動禁止核武擴散。42是以本階段美國的核武政策依舊在於削減俄 國的核武實力，並且預先為美國的潛在威脅做好準備。
此外，核子試驗亦為柯林頓政府所關心的議題，柯林頓同意延後進行美國的 核子試驗，並且於 1996 年簽署《全面核子禁試條約》，但由共和黨所主導的國會 拒絕批准《全面核子禁試條約》。柯林頓將《全面核子禁試條約》視為核不擴散 的一項重要工具，亦可補充《核不擴散條約》的不足，但反對者認為《全面核子 禁試條約》對核不擴散的價值不大，並且可能損害美國核子嚇阻的可信度。43
在柯林頓政府時期，美國在核武管控議題上具有許多進展，但亦由於國會對 於美國安全與嚇阻實力的憂懼，使得核武管控及削減政策留下了許多未決議題，
如 STARTII 的批准問題、《反彈道飛彈條約》的未來、飛彈防禦計畫與未來核武 削減的連結等等，小布希時期持續處理這些議題，但小布希的處理方式與風格則 與柯林頓有著相當大的歧異。44
三、小布希時期的核武政策(2001-2009)
有別於柯林頓時期，在政策方針上，小布希政府時期由於「九一一事件」的 爆發，導致美國轉而將打擊恐怖主義視為最主要的國家安全目標，美國主要的對
41 陳文賢，「柯林頓政府的核武政策」，問題與研究，第 37 卷第 5 期(1998 年 5 月)，頁 4。
42 同前註，頁 10。
43 Nick Ritchie, US Nuclear Weapons Policy after the Cold War: Russians, 'Rogues' and Domestic Division, op. cit., pp. 56-57.
44 Ibid., p. 57.
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俄國簽署了《戰略攻擊武器削減條約》(Strategic Offense Reduction Treaty，SORT)，兩國同意在 2012 年 12 月 31 日前，將核子彈頭的數量削減至 1700-2200
SORT)，兩國同意在 2012 年 12 月 31 日前，將核子彈頭的數量削減至 1700-2200