第二章 新古典現實主義的核武安全觀念
第三節 新古典現實主義核武安全觀念之演變與特色
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現實主義者反對廢核，但並不反對核武削減，其原因在於核武的數量已臻飽 和，是以縱使核武數量持續增加，亦無法增強國家的權力，反而可能造成其他國 家的戒慎而形成軍備競賽，是以現實主義學者亦認為應該對核武進行管制，特別 是削減過多的核武數量。此外，學者鄭端耀復指出，除了透過現有核不擴散機制 來加強管制之外，美國的領導亦為核不擴散的一項重要因素，是以美國應展現對 不擴散的堅定承諾，並且致力於與俄國及其他核武國家的管制合作，運用各種經 濟、外交、以及軍事手段來防治核武擴散。82
(四)傾向維持現狀與權力平衡
依據現實主義的主張，國家最重要的目標在於國家權力以及安全，而核武的 出現改變了國家權力的本質，但縱使如此，維持國家之間的相對權力以及體系平 衡，依然是現實主義學派所著重之處，是以在核武議題上，現實主義學者傾向於 維持現狀，避免產生重大的改變，縱使主張核武擴散會帶來安全的新現實主義學 者華茲，亦認為過度快速的擴散反而會帶來體系的不穩定，是以在核武議題方 面，維持現狀或體系穩定依然是現實主義學者所關注的焦點。
第三節 新古典現實主義核武安全觀念之演變與特色
在探討新古典現實主義之核武觀念之前，必須先檢視此一理論的出發點，新 古典現實主義者將自己的理論視為新現實主義者的補充，而非挑戰。新古典現實 主義採納了現實主義學派的核武觀念假設，如核武對國家權力的影響、風險平 衡、以及制衡策略等。並且發展了新現實主義不加重視的決策者及國內層次、以 及外交決策範疇。新古典現實主義承襲了古典現實主義與新現實主義的核武觀 念，並且進一步將核武的框架從原先的權力分配架構，轉移至外交政策的範疇，
其重點並非置於核武對國際和平的影響，而是試圖確認核武擴散的原因、以及造 成國家的核武政策變遷的因素。
誠如學者薩根所言，在核不擴散議題上，已有初步的理論加以探討，但它們 未能足夠分析、未能置於比較性的理論框架討論、亦無法針對實徵證據進行適當
82 同前註，頁 34。
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83 Scott D. Sagan, “Why Do States Build Nuclear Weapons?,” International Security, Vol. 21, No.
3(1996), p. 55.
87 Natasha E. Bajema, “Beyond the Security Model: Assessing the Capacity of Neoclassical Realism for Forecasting Nuclear Proliferation,” in William C. Potter and Gaukhar Mukhatzhanova eds., Forecasting nuclear proliferation in the 21st century (Stanford, Calif.: Stanford Security Studies/Stanford University Press, 2010), pp. 60-61.
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部分的情況之下，國際關係理論不足以對外交政策進行清楚預測。」88故如欲理 解國家的核武抉擇，分析家必須將黑盒子打開，檢視國內變數的變化。如果不關 心國內因素，那麼安全模型就無法預測國家會採取內部或外部制衡、無法解釋國 家的制衡政策一再轉變之因等等。89
近年來，越來越多學者開始關注單位層次，這些學者是立基在華茲的結構理 論，將外在與內在變數整合成一個單一的理論框架。90它們的見解具有與新現實 主義相同的核心假設。91但為了一併考量外在與內在變數，新古典現實主義放寬 了理性以及單一行為者的假設。新古典現實主義者主張國家與社會不同，國家領 袖享有較大的自治權。其次，新古典現實主義者主張體系層次變數受到了單位層 次(或個人層次)這個中介變數的過濾，因此產生了不同類型的外交政策。92新古 典現實主義以華茲的理論為出發點，透過同時觀察相對權力、認知以及國家權力 對國家行為的影響，拓展了新現實主義對於外交政策選擇的預測力與解釋力。
新古典現實主義承繼了現實主義與新現實主義的核武觀念，並且延伸至外交 政策的範疇，也就是國家如何制定核武政策，在核武政策方面，新古典現實主義 似較偏向於華茲的主張，亦即假設大部分的國家傾向於維持現狀，其目標在於最 大化安全而非權力。之所以假設國家維持現狀而非擴張主義，可由兩項因素加以 說明，首先，因為國家很少會公開自己的真正意圖，故要判定國家是採取擴張主 義或維持現狀十分困難，基於維持現狀的制衡行為亦包括拓展權力與影響力，是 以新古典現實主義在假設時採用維持現狀的假設，在國家的核武政策上具有較廣 泛的解釋力。其次，核子武器雖然被視為攻擊性武器，但尚未被證明其能夠在交 戰政策派上用場，相對而言，核武被當作有效的嚇阻工具(像是嚇阻傳統與核子 攻擊、以及侵略主義者的野心)，因此核武較為符合維持現狀政策的目標。93
88 Kenneth N. Waltz, “International Politics Is Not Foreign Policy,” Security Studies, Vol. 6, No.
1(1996), p. 57.
89 Natasha E. Bajema, “Beyond the security model: Assessing the Capacity of Neoclassical Realism for Forecasting Nuclear Proliferation,” op. cit., p. 61.
90 Randall L. Schweller, “Unanswered Threats,” International Security, Vol. 29, No. 2(2004), p. 6.
91 Jeffrey W. Taliaferro, “State Building for Future Wars: Neoclassical Realism and the Resource-Extractive State,” op. cit., p. 480.
92 Randall L. Schweller, “Unanswered Threats,” op. cit., p. 6.
93 Natasha E. Bajema, “Beyond the security model: Assessing the Capacity of Neoclassical Realism for Forecasting Nuclear Proliferation,” op. cit., p. 71.
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故結合華茲的制衡假設以及新古典現實主義資源汲取的論述，可發現短期而 言，強國的領導者具有較大的能力去汲取、動員國內資源，是以在回應外在威脅 上有較大的彈性來進行制衡。至於較弱的國家，其領導者所能汲取動員的資源就 高度受限。故弱國領導者可選擇的制衡選項較少，因此將更加依賴結盟政策。因 此強國將廣為強調內部的制衡，弱國的國內限制較大，故弱國較可能尋求同盟的 保護，並且在其制衡政策中強調外部制衡。
而就長期來看，新古典現實主義模型預測所有國家在面對嚴重安全威脅時，
將採取內部行為以增強國家自身權力，以最小化未來所面對的威脅風險。國家所 追求的內部行為類型(像是從募兵改為徵兵制、增加國家歲入來源、簡化國防議 題的決策程序等等)將取決於外在威脅的等級、以及既存的國家權力等級。國家 權力的增長給予領導者更多彈性，讓其能採行較為偏好的外交政策，並且賦予領 導者更多的能力進行內部制衡。隨著面對的威脅，弱國的制衡政策將逐漸仿效其 他強國。但如果威脅等級較過往時期更弱，國家被認為可能會限制國家建設，甚 至令國家建設倒退，而導致國家權力縮減。要是威脅等級大量減低，則縱使是強 國還是被預期會更為弱化，因為強國缺乏從自身社會中汲取同樣等級資源的理 由。
是以強國─特別是具有較大內部制衡能力的國家，若領導者認為核武能夠改 善自身國家安全，則比諸於弱國，強國更可能發展核武。國家權力成長會增加國 家發展核武的傾向，以回應外在威脅。若國家威脅突然產生劇烈轉變，則可能引 發核武擴散至其他國家，特別是其鄰國擁有核武能力的情況。但弱國一開始會因 為自身萃取資源的能力不足，而使得邁向核武困難重重。因此一國想要發展核 武，不至於立即造成核武連鎖。故可以了解到若是能夠處理受威脅國家的安全需 求(特別是長期威脅)，核武並非不可避免。94
當決策者在進行內部政策選擇以回應外來威脅時，其選擇主要取決於威脅的 緊張程度、以及國家汲取資源的能力。國家權力的觀念可以拆解為四種不同的能 力：決定並執行政策選擇、擴充軍隊、增加歲入、以及提升軍備。要了解國家會
94 Ibid., p. 77.
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選擇傳統武器或核子武器來從內部制衡，則必須考量國家這四項能力。95國家會 在其中一個武器領域較為強大，舉例而言，1950 年代晚期的德國總理，儘管受 到其內閣與黨派的支持，但在決定與實施核武政策時，則因為缺乏核武政策的執 行權力，使得西德政府汲取資源以實施核武政策的目的受到掣肘。
故由新古典現實主義的觀點檢視，國家所採取的核武政策為何，除了國家相 對權力的分配，與國家威脅的考量之外，尚須由國家汲取資源的能力來判斷，強 國通常具有較強的資源汲取能力，故較能選擇領導者所偏好的政策而不受到掣 肘，相對而言，弱國由於資源汲取的能力較弱，故在核武政策選擇上也就較為受 限。
在解釋與預測核武擴散時，應該一併考量到許多內部與外部變數，然而，許 多理論學者在面臨核武擴散領域時，往往只運用單一自變數來解釋核武擴散的動 力，因此在解釋核武擴散之時，安全模式並不足以解釋與預測核武擴散的發展，
因為新現實主義缺乏良好的國家理論。透過從單一框架來考量外部與內部變數，
新古典現實主義使安全模式在解釋、以及預測核武國家選擇方面之時提供了有效 的潛力。96
是以新古典現實主義代表的是一個理解外交政策變化的有利分析途徑，新古 典現實主義的安全模型不只能夠說明核武擴散與否的案例，還能解釋何以科技足 夠發展核武的國家會結成同盟，以對抗核武威脅並確保安全，故新古典現實主義 能夠在國家的核武政策上，提供合理的解釋，有助於理解國家的核武政策。