第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的 一、研究動機
自美國總統歐巴馬(Barack Obama)於 2009 年上任以來，美國政府在國家安 全政策的基調即產生了些許轉變。美國國防部於 2010 年發布《四年期國防檢討 報告》(Quadrennial Defense Review Report，簡稱 QDR)，其中揭櫫美國目前的四 點國防戰略目標：於當前戰爭中勝出、預防與嚇阻衝突、在擊敗敵人以及應付 各種狀況方面做好準備、以及維繫與強化志願役部隊。1特別是在大規模毀滅性 武器 (Weapon of Mass Destruction，簡稱 WMD)，2當時的美國國防部長蓋茨 (Robert Gates)據此提出美國對 WMD 的六點目標：3
(一)建立「(大規模毀滅性武器)銷毀特聯合特遣部隊指揮部」(Joint Task Force Elimination Headquarters)，藉以計畫、訓練以及執行大規模毀滅性武 器的削減行動；
(二)研究非傳統戰劑(nontraditional agents)的反制措施以及防衛手段；
(三)提升核子鑑識(nuclear forensics)能力；
(四)確保易受攻擊的核子原料之安全；
(五)擴展「削減生物武器威脅」計畫；以及 (六)發展新的驗證技術。
1 U.S. Department of Defense, Nuclear Posture Review Report (Washington, D.C.: Department of Defense, 2010), pp. 10-12.
2 此處的大規模毀滅性武器指的是核子武器、生物細菌武器以及化學武器，或稱「核生化武器」
（Nuclear, Biological, Chemical Weapon ,NBC Weapon）。因其具備了敵我不分、毀滅性、以及廣 泛性，且能夠對人類安全及生命產生嚴重的後遺症，故世界各國針對大規模毀滅性制定了一系列 的條約規定，包括 1975 年生效的《禁止生物武器公約》(Biological Weapons Convention，簡稱 BWC)，1997 年生效的《禁止化學武器公約》(Convention on the Banning of Chemical Weapons，
簡稱 CWC)，以及 1996 年由聯合國通過之《全面核子禁試條約》(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty)等，為大規模毀滅性武器的生產、試驗、貯存以及銷毀等行為賦予國際法上的拘束力。
3 U.S. Department of Defense, Nuclear Posture Review Report, op. cit., p. 14.
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此外，除了歐巴馬本人曾於 2009 年於捷克首都布拉格針對核武議題發表演 說，倡導「無核武世界」(world without nuclear weapons)之概念4之外，美國國防 部於 2010 年提交《核子態勢評估報告》(Nuclear Posture Review Report，NPR)，
亦為歐巴馬的主張進行了背書，序言中列舉了美國當前對核子武器的主要目 標：
(一)預防核子擴散以及核子恐怖主義；
(二)降低核子武器在美國國家安全戰略中的角色比重；
(三)在削減核子武力層面維持戰略嚇阻(deterrence)以及穩定；
(四)強化區域嚇阻，並且再次確保美國的同伴與盟友對美國的信心；
(五)維繫一個安全、可靠且有效的核武軍火庫(nuclear arsenal)。5
由此可理解到美國政府對於大規模毀滅性武器的削減、以及反擴散的決 心，其中又以核武的管制為其關注焦點。美國亦在《核子態勢評估報告》中承諾 不再進行核子試驗、不再製造新核彈頭，並逐步裁撤現有核彈頭，並且保證不 以核武攻擊參與《全面核子禁試條約》(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty，
CTBT)的國家，62010 年，美俄兩國洽簽美俄《削減及限制戰略攻擊性武器條約》
(簡稱新戰略武器削減條約，New START），實踐了美國在《核子態勢評估報告》
中的核武裁減政策。7同年於華府舉行核子安全高峰會(Nuclear Security
Summit)，目的在於確保核子原料安全無虞，以及避免核子武器為恐怖份子所 得。凡此皆能看出歐巴馬政府對於核武管制、削減戰略的重視。
歐巴馬「無核武世界」的構想亦在國際間、以及學術界引發許多討論。舉例
4 2009 年 4 月 5 日，歐巴馬在捷克布拉格發表了「無核武世界」的演講，其內容(僅節錄)：「我
在此堅定且清楚表示，美國的任務在於追求一個沒有核武的和平與安全世界。這並非一個天真的 想法，此項目標需要耐心以及堅持，或許沒有辦法盡速的在我的生命中達成。但我們現在必須忽 視那些認為世界無法改變的聲浪。我們必須堅信『沒錯，我們作得到。』譯自“Obama Prague Speech On Nuclear Weapons,” The Huffington Post,
<http://www.huffingtonpost.com/2009/04/05/obama-prague-speech-on-nu_n_183219.html> (April 5, 2009).
5 U.S. Department of Defense, Nuclear Posture Review Report, op. cit., p. iii.
6 Ibid., pp. 38-39.
7 條約內容規定，美俄兩國須將核子彈頭數量限制在 1550 枚以下，較 2002 年的舊約減少 30%，
此外並將飛機發射台以及轟炸機的數量削減至 800 架、裁減飛彈發射器一半數量，以及建立監督 機構，確保核子武器的削減。
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而言，2009 年 4 月，美國《時代》(TIME) 雜誌副總編拉納薩爾(Romesh Ratnesar) 便與美國前國務卿舒茲(George Shultz)、前國防部長裴利(William Perry)、前參 議院軍事委員會主席納恩(Sam Nunn)，以及前蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)針對歐巴馬在布拉格的演說、以及核武削減進程進行討論。其中，
裴利同意無核武世界此一構想，但主張此方案要由美俄兩國出面領導各國推 行，戈巴契夫亦表示，世界當前的核武裁減過程已經趨緩，因為「核武俱樂部」
(The Nuclear Club)的會員們已經忘了身為反擴散條約(Non-Proliferation Treaty)締 約國的義務。此項進程應該要有全世界國家的參與，而不只有美俄兩國。8換言 之，與會成員基本認同歐巴馬對無核武世界的構想，但亦主張必須透過其他國 家的協助與同意，方能順利達成此一目標。
歐巴馬為了達成無核武世界的目標，而進行的一連串核武削減動作亦非全 然順遂，仍有反對意見產生。以美國國內而言，共和黨參議員凱爾(Jon Kyl)即 一再對歐巴馬的核武裁減政策表示反對，認為歐巴馬與俄國所簽訂的核武與飛 彈防衛計畫只是基於「不想冒犯俄國」的理由，批評政府為了己身無核武世界的 欲望，而「竄改」(rewrite)了美國的嚇阻政策。凱爾亦指出，美國目前的核武政 策會進一步引發全球性的衝突，因為美國的核子嚇阻力量將會被其他擁有核武 能力的國家所抵銷，更糟的情況是隨著更多的國家擁有核武裝置，世界上任何 一項衝突都可能成為「一觸即發」(hair-trigger)的核武事件。9
相較於小布希時期的政府，歐巴馬政府在核武削減的態度上顯得積極許 多，但急促的削減亦使得抵制的聲浪開始出現，美國接下來的核武政策走向亦 成為學界討論的重點。本研究擬採用新古典現實主義(Neoclassical Realism)途 徑，對歐巴馬的核武安全政策進行分析，並且探討國際、國內以及決策者等因 素對此一政策的影響力。
二、研究目的
本研究之目的在於透過新古典現實主義的角度進行外交決策分析，藉以釐
8對話內容請參閱Romesh Ratnesar, “Gorbachev, Schultz, Nunn, Perry Urge a Nuclear-Free World,”
Time Magazine, April 22, 2009.
9凱爾的主張請參閱John T. Bennett, “Sen. Kyl: Obama’s goal for nuclear weapon-free world is 'loopy',” The Hill, April 12, 2011.
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清下列幾個問題：
(一)從歐巴馬的無核武世界構想，以及其屢次呼籲與北韓進行和平談話觀 之，其所展現的是理想主義的思維，但美國所進行的核武政策在某些方面卻與 理想主義背道而馳，10是以本文希望能夠藉由檢視決策產出的過程，來判斷何 者為影響美國核武安全政策的決定性因素。
(二)在蘇聯於 1991 年解體之後，美國可說成為了世界上的單一霸權，具有 主宰性的地位。既然如此，美國何須進行核武談判以限縮己身實力？此舉是否 符合美國自身的國家利益？
身為美國最高元首，歐巴馬自身的認知與思維對美國的核武政策有著主要 的影響力，但國內層次、以及體系因素亦勢必會對美國的核武政策產生影響，
故本研究希冀能透過新古典現實主義各項層次來進行研究，藉此得出影響歐巴 馬決策產出的幾項重要變數，以期為美國此一時期的核武政策獲得更深入的理 解。