第三章 農村地景再塑與地方認同
第三節 後續發展與農村的再組織化
成功抵擋竹科四期擴建案所帶來的開發威脅後，灣寶的地方社群開始轉型變 化，本節將針對灣寶農村的地方社群再組織化過程進行分析，並探討這樣的變化 對灣寶農村造成的影響。
（一）社區發展協會和里長選舉
唯恐土地徵收的噩夢再起，也為讓社區的發展與運作更具有組織性及計畫性，
灣寶居民決定將「苗栗縣後龍鎮苦苓腳地段權益保護委員會」轉型為「灣寶社區 發展協會」，推動社區改造和文化傳承，讓地方發展更加永續，這也是灣寶居民 的重要收穫。
根據 1991 年修訂頒布的「社區發展工作綱要56」，社區發展協會採人民團體 型態運作，主要內容為推行社區公共設施、生產福利、精神倫理等三大建設。社 區發展協會是基層推動社區發展工作最重要的單位，但大多數的社區地理範圍幾 乎與村里重疊，在地方政治和派系的網絡中，社區發展協會也容易涉入其中，此 外，屬於行政系統的村里長和人民團體的社區發展協會理事長，兩者間若是同一 人或同派系，衝突便可降至最低（黃源協，2004：79），反之，就容易對社區產 生負面的影響。而灣寶在第一波抗爭結束後，上述兩者之間產生了微妙的變化。
灣寶在初始面對竹科四期擴建案地徵收時，曾經試圖先尋求里長協助召開里 民大會，共同討論解決方案，卻發現里長是劉政鴻的樁腳，根本和他們站在不同 立場，基於社區發展協會的成立，里長為當然理事，更希望將來再遇到相同情事 時，會有一個基層官員與他們相同陣線，於是決定共同推派年經的謝修鎰出來競 選灣寶里第 16 屆里長。在此之前，灣寶居民就如同一般農村，依循人情事理面 對地方選舉，然在歷經第一波的土地徵收危機後，鄰里間的一股新的凝聚力逐漸 形成，面對前里長的同意徵收和攻訐，多數里民了然於心，於是經過一番攻防戰 後，謝修鎰於 1998 年順利當選，且之後連選連任，成為灣寶里日後在面對各項 事務的最基層官方發言人。此後，灣寶在推行社區活動時，由於社區發展協會理 事長和里長的理念和立場一致，在居民動員和活動推行時，也相對順利。
「我們社區的里長跟理事長的關係良好，不會有什麼派系問題，以前我都覺 得社區幹部工作就是只要為社區好而已，還需要分什麼派系嗎？但是，因為我們
56 《全國法規資料庫》，http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050077。（2017/04/22 瀏覽）
會有跟其他社區做接觸的機會，常常聽到一些社造員說，他們里長跟理事長是不 合，那很幸運的是我們社區沒有這樣的問題，好像只要是為社區好，他們彼此就 會互相配合協助！」（李 郁 璇 ， 2 0 1 1 ： 8 1 ）
（二）社區總體營造計畫
在成立社區發展協會後，藉由在外地工作的灣寶人引薦，灣寶也開始接觸社 區營造。1994 年行政院文化建設委員會提出「社區總體營造」計畫，強調藉由 社區自主、社區參與的過程以及地方文化、地方產業振興的行動，帶領社區居民 凝聚共識，建立起真正的民主機制，讓民眾「由下而上」的管理自我社區的事務。
2002 年文建會推動社區總體營造專業工作團隊，其下透過社區營造中心進行社 造點和社造員的在地培力計畫，以培訓社區人做社區事，並建構社區與社區間資 源共享的平台。灣寶在歷經第一波的抗爭結束後，內部的凝聚力提升，加上社區 發展協會和里長的理念相同，更有能力和機會落實「由下而上」的社造精神，於 是灣寶經過申請，被文建會選定為以農業文化為主的社區總體營造點。
在整個社造計畫中，先從「尋根之旅」做起，進行文史資料調查和社區老相 片蒐集開始，然而居民的認同和凝聚共識需要長時間的培養，尤其在人口外流和 高齡化的灣寶更是如此，因此一開始並不順利。後來在社造員吳淑玲的努力下，
加上剛從國稅局退休的張天寶先生和從事臺語教學的蘇琇鳳老師協助文史調查 和相片故事撰述，逐步建構屬於灣寶的地方文史紀錄「後龍灣寶-咱庄頭的故事」； 而老相片的展示和背後的故事撰寫，除了呈現灣寶不同階段的生活面向和故事、
見證灣寶西瓜產業史，更勾起眾人的回憶，凝聚社區情感和意識，讓庄內的互動 更加活絡。
不想社區的發展僅淪為舉辦大拜拜式的活動，為求永續發展，社造員積極思 索灣寶的農村發展特色，發現經濟部中小企業處為配合社區總體營造政策，提出 規劃輔導農村進行有機種植的計畫，由於灣寶屬於傳統型農業社區，少有工廠進 駐帶來的土壤和廢水汙染，於是決定結合環境條件與社區特色，提出有機栽培的 優勢，以此作為社造的核心目標。接著於 2003 至 2005 年正式推動「苗栗縣後龍 鎮灣寶社區有機生態藝術村產業輔導計畫」，舉辦自然有機生態研習、調查西瓜 產業史、紀錄有機西瓜栽種過程等活動，形塑西瓜的地方意象，透過結合社區的 產業文化，凝聚共識與建立願景，進而發展出屬於在地的「西瓜節」節慶，此外，
也加強農特產品的開發與包裝，跳脫一級產業生產階段轉為附加價值高的研發與
行銷，帶動社區產業發展57。
http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptlist.phtml?Category=100981。（2017/04/25 瀏覽）
59 自 1984 年起實施，原訂至 1995 年結束，後基於實際需要，展延至 1997 年 6 月止。
60 該計畫原訂四年（1997 年 7 月至 2001 年 6 月底），修正為 3.5 年（提前至 2000 年底結束），之 後調整為後續計畫。
即可申請到 45000 元的獎勵金。
在政府鼓勵休耕的推波助瀾下，農地經營者年紀愈大，申請農地休耕的機率 就愈高，加上一公頃農地的稻穀平均獲利約 40000 至 50000 元61，與獎勵金差異 不大，甚至更多，許多老農認為與其冒著風險種植，不如領休耕補助，這種思維 也逐漸影響臺灣農村景觀和農民的勞動習慣。此種情形在灣寶當然也不例外，於 是要鼓勵農民恢復耕作，甚至進行有機栽培，顯得更加不容易；加上在長年的慣 行農法中，由於過多的農藥和化肥讓土壤酸化、鹽化且地力衰退，若要恢復有機 耕作，必須先讓土壤回復原本健康的狀態，中間的等待除了無比的耐心，更要能 忍受收成減少的經濟壓力。經過社區發展協會理事長洪箱的四處遊說，終於有十 多位農友願意參與。
1990 年代，當時環境公安事件、鎘米事件及農藥殘留等問題層出不窮，主婦 聯盟環境保護基金會「消費者品質委員會」的一群媽媽，開始認真思考生活的另
61 根據報導：「農會分析…平均一公頃 1 期只有 8000 至 9000 台斤的稻穀，賣掉可得 13 萬元，扣 除每公頃成本 6 至 7 萬元，還有 4 到 5 萬元收入…」，自由時報，花孟璟，2010 年 4 月 1 日。
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/384146。（2017/04/25 瀏覽）
圖 3-3 臺灣歷年休耕面積圖 資料來源：農委會
一種選擇，她們集合了一百多個家庭，以「共同購買」方式直接向農友訂購米和
62 《臺灣主婦聯盟生活消費合作社網站》，https://www.hucc-coop.tw/about-us。（2017/04/28 瀏覽）
63 《綠主張》，2004 年 6 月。
64 悾為台語音譯，形容人呆笨，村指的是張木村。
可是真的要放棄又不甘心65。」
起步雖跌跌撞撞，但也因為張木村和洪箱夫婦的堅持，讓灣寶和主婦聯盟合 作社的連結就這樣維繫下來。此外合作社為了讓社員更瞭解生產者和生產環境，
會舉辦生產者之旅，帶領社員來灣寶拜訪農友，後來灣寶每年的六月舉辦的西瓜 節也成為社員踴躍參與的活動，甚至到更後來，灣寶於 2008 年再度陷入徵地風 波時，主婦聯盟合作社的支持和發聲也成為灣寶堅持下去的力量。
（四）地方信仰中心—龍雲宮
維生方式、宗族關係、姻親關係和民間信仰是地域社會發展建構的四個基礎 領域（施添福，2009：1），古灣寶的地域社會也是在這樣的模式中形成。根據灣 寶的社區文獻和田野調查可得知，古灣寶居民多來自閩泉，多數由金門地區移入，
故在鄉土語言、風俗習慣和宗教信仰上大致相同，在早期墾荒維生的年代，常以 宗族血緣為基礎區塊群居，相互照應維護利益，並在原本風砂草野之地進行拓墾，
然拓墾畢竟多有風險，此時信仰成了重要的精神依託，更是地域社會中維繫人群 關係和社會網絡重要的媒介。
目前灣寶里內有兩座王爺廟，其一為座落於新庄仔山仔頂、大山交流道下不 遠處的北極宮，雖地屬灣寶里，灣寶居民也曾一度參與，但常年經營管理多為造 橋鄉潭內庄民，在維繫灣寶聚落的層級中不若聚落中心的龍雲宮。
就年代歷史來論，灣寶庄內最早的王爺廟應是古灣寶最大的埤塘「大埤」附 近的古埤仔頭宮，由土角茅草建造，以薛府王爺為主神，當時廟宇雖無正式命名，
但鄰近居民求神問卜多以此廟為信仰中心。古埤仔頭宮後來沒落，加上日治時期 日本政府以宗教整理為由進行消滅民間信仰，地方熱心人士分別迎奉古埤仔頭宮 各神像，為免被抄出銷毀，只能加以隱藏。臺灣光復後此等現象方得解除，每年 會在秋收後或作醮、或演年尾戲，並進行輪值爐主交接，但此時神像仍散落各地。
1968 年，灣寶庄內為將散落各地神像安座鎮境，遂提議建廟，並依薛府王爺 指示，選定里民洪慶元的土地為廟址，並決定廟宇的方位、形貌、尺寸和命名，
此即為龍雲宮；1998 年，廟宇因日益老舊、廟樑逐漸腐蝕，加上廟區地勢低窪，
大雨時易進水，龍雲宮管理委員會決議就地重建修繕，規劃設計三層樓的建築，
大雨時易進水，龍雲宮管理委員會決議就地重建修繕，規劃設計三層樓的建築，